В статье приводится документальное обоснование этапов формирования Народного комиссариата государственной безопасности, изменение его структуры и рассматривается роль в обеспечении национальной безопасности Советского Союза.
Ключевые слова: Народный комиссариат государственной безопасности, ГУГБ НКВД, НКГБ СССР, органы государственной безопасности.
История советских правоохранительных органов является важной составной частью истории советского государства и права, а особенно органов, отвечающих за безопасность советского государства. Органы государственной безопасности в советском государстве прошли много этапов становления, развития и последующего перерождения, начиная с образования Всероссийской чрезвычайной комиссии 20 (7) декабря 1917 года и заканчивая реорганизацией Комитета государственной безопасности 3 декабря 1991 г. Особое место в истории органов государственной безопасности, по праву, занимает период Великой Отечественной войны, когда перед советским государством (а также всей отечественной государственностью) стоял вопрос о выживании страны. Большую часть войны за государственную безопасность отвечал самостоятельный народный комиссариат — Народный комиссариат государственной безопасности (далее — НКГБ).
История становления НКГБ начинается незадолго до начала Великой Отечественной войны. Постановлением Политбюро Центрального Комитета ВКП(б) от 3 февраля 1941 г. был образован Народный комиссариат государственной безопасности Союза ССР [4], путём выделения Главного управления государственной безопасности НКВД СССР (далее — ГУГБ НКВД) в отдельный народный комиссариат для улучшения эффективности работы советских правоохранительных органов. 1 марта 1941 был принят Закон СССР, вносивший изменения в Конституцию СССР и законодательно закрепивший НКГБ в качестве отдельного комиссариата в Совете народных комиссаров СССР [2]. Народным комиссаром (далее — нарком) государственной безопасности был назначен В. Н. Меркулов, который до этого был первым заместителем наркома НКВД Л. П. Берия и начальником ГУГБ НКВД.
Согласно Постановлению Политбюро ЦК ВКП(б) от 3.02.1941 «О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата» на НКГБ возлагались задачи по обеспечению государственной безопасности, а именно: ведение разведывательной работы за границей; борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и прочее. Для выполнения данных задач в состав Народного комиссариата государственной безопасности вошли следующие управления: Разведывательное, Контрразведывательное, Секретно-политическое, Управление коменданта Московского Кремля, Следственная часть (на правах управления) и ряд самостоятельных отделов, существовавших ранее в НКВД СССР. Главные экономическое и транспортное управления были упразднены, часть функций этих управлений возлагалась на Контрразведывательное и Секретно-политическое управления НКГБ СССР [4]. Военная контрразведка была передана в подчинение Народного комиссариата обороны (НКО) и Народного комиссариата Военно-Морского Флота (НКВМФ) СССР.
Руководство страны не успело к началу войны закончить реформирование органов государственной безопасности, и 20 июля 1941 года НКГБ и НКВД были вновь объединены в НКВД СССР (НКГБ стал вновь ГУГБ НКВД) [3]. Этим решением руководство страны отменило ранние реформы органов государственной безопасности, в надежде на укрепление системы правоохранительных органов, для улучшения ситуации на фронте. Решение о проведении реорганизации в период войны было весьма спорным.
Тяжёлое положение, сложившееся на фронте в 1941-1942 гг., эвакуация населения на Восток СССР, перебазирование промышленных предприятий из угрожаемых районов, мобилизация населения на оборонно-массовые работы значительно осложнили обстановку в национальных республиках, краях и областях Северного Кавказа. Расширились каналы и возможность проникновения в тыл страны агентуры немецких спецслужб. Реальной была угроза активных подрывных действий немецкой разведки [6, с. 40]. Органы государственной безопасности успешно боролись с врагом, но была большая проблема с кадровым составом. Л. П. Берия и В. Н. Меркулов в своих приказах указывали на значительный уровень ротации кадров (что неудивительно во время войны), на недостаточный уровень их профессиональной подготовки, что с неизбежностью порождало низкое качество агентурно-оперативной и следственной работы в региональных органах государственной безопасности. Несмотря на это, сотрудники органов госбезопасности успешно боролись с врагом. Был проведен успешных разведывательных и диверсионных операций. Контрразведка смогла скрыть от немцев большую часть планов советского военного командования по контрнаступлению и окружению 6-ой армии Вермахта в Сталинграде. Особыми отделами НКВД (военная контрразведка, которая было вновь передана в подчинение НКВД) было выявлено множество пособников немецкой разведки в частях Рабоче-Крестьянской Красной Армии (далее — РККА). Сотрудниками госбезопасности были ликвидированы многочисленные подпольные антисоветские контрреволюционные группировки в тылу, сотрудничающие с немецкой разведкой. И одним из важнейших успехов органов государственной безопасности в начале войны стала успешная эвакуация промышленности с запада страны на Восток, что стало одним из важнейших факторов будущих побед советского народа.
К весне 1943 года после переломной победы в Сталинградской битве руководство страны окончательно осознало необходимость и получило возможность на повторное проведение реформ органов государственной безопасности. Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 14.04.1943 «оперативно-чекистские управления и отделы» (ГУГБ НКВД) были вновь выделены из состава НКВД и на их базе был вновь образован Народный комиссариат государственной безопасности СССР [5]. Согласно данному постановлению, на НКГБ возлагались все те же задачи. Отдельным подпунктом добавили «охрану руководящих кадров партии и правительства».
Структура НКГБ СССР была следующей: Секретариат; 1-е Управление (разведка); 2-е Управление (контрразведка); 3-е Управление (транспортное); 4-е Управление (диверсионное); 5-е Управление (шифровально-дешифровальное); 6-е Управление (охрана); Управление коменданта Московского Кремля; Административно-хозяйственно-финансовое управление; Следственная часть по особо важным делам; Отдел «А» (учетно-архивный); Отдел «Б» (применение оперативной техники); Отдел «В» (перлюстрация корреспонденции); Отдел кадров. Руководителем Наркомата государственной безопасности СССР был вновь назначен В. Н. Меркулов.
Окончательное выделение органов государственной безопасности в отдельный наркомат (позже министерство) позволило эффективно организовать их деятельность по борьбе с врагом. При этом сохранялся контроль со стороны наркома НКВД и члена Государственного комитета обороны Л. П. Берия за деятельностью всех правоохранительных органов для удобства в координации их деятельности в тяжелое для страны время.
Сотрудники НКГБ успешно служили Родине, боролись с разведкой, контрразведкой и диверсионными отрядами противника, обеспечивали безопасность промышленности и транспорта, уничтожали антисоветские группировки в тылу, охраняли руководство страны. Их деятельность внесла ощутимый вклад в самую важную цель того периода — Победу в Великой войне.
Литература:
- Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. — 1936. — № 283 (утратил силу).
- Закон СССР от 01.03.1941 «Об изменении и дополнении статей 23, 78 и 83 Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. — 1941. — № 12 (утратил силу).
- Указ Президиума ВС СССР от 20.07.1941 «Об объединении Народного Комиссариата внутренних дел СССР и Народного Комиссариата государственной безопасности СССР в единый Народный Комиссариат внутренних дел СССР» // Ведомости ВС СССР. — 1941. — № 33 (утратил силу).
- Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 3.02.1941 «О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата» // Архив ЦА ФСБ России.
- Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 14.04.1943 «Об организации Народного комиссариата государственной безопасности СССР» // Архив ЦА ФСБ России.
- Малышева, Е. М. Органы НКВД-НКГБ в политической системе СССР в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. / Е. М. Малышева // Вестник Адыгейского государственного университета. — 2006. — № 1. — С. 38–45.
