Ротация кадров на государственной службе как мера по предупреждению коррупции в исполнительных органах государственной власти Камчатского края



В данной статье рассматриваются проблемные аспекты коррупции в исполнительных органах государственной власти Камчатского края. Автор исследует возможности применения ротации кадров на государственной службе как эффективного способа борьбы с коррупцией. В статье предложен ряд мероприятий по совершенствованию механизма ротации: расширение перечня должностей на законодательном уровне, по которым предусматривается ротация; проведение ротации служащих в пределах однотипных профессионально-квалификационных групп должностей, имеющих примерно одинаковое функциональное содержание выполняемых служебных обязанностей; совершенствование финансовой составляющей механизма ротации государственных служащих; разработка и утверждение типового Положения о ротации государственных служащих в исполнительных органах государственной власти.

Ключевые слова : ротация кадров, коррупция, государственные служащие.

В современном обществе серьезной проблемой, является коррупция в исполнительных органах государственной власти, которая задерживает государственные преобразования. Борьба с коррупцией в современных условиях — основная приоритетная задача государства.

В связи с этим обращение к теме исследования обусловлено теоретическими и практическими потребностями, касающимися повышения эффективности государственной службы и противодействия коррупции в её системе. Решению этой двуединой задачи способствует использование такой современной кадровой технологии, как ротация государственных гражданских служащих.

В этом направлении была создана необходимая организационно-правовая основа, разработаны методические рекомендации по проведению ротации кадров в исполнительных органах государственной власти. Потенциал ротации позволяет реализовывать кадровую политику в исполнительных органах государственной власти, реализуя перемещения кадров в целях противодействия коррупции. Однако остается ряд нерешенных проблем, как теоретического, так и прикладного характера.

Вышесказанное подтверждает актуальность и необходимость дальнейшего научного исследования в данной области. Прежде всего, это относится к проблемам совершенствования процесса ротации кадров государственных служащих в целях повышения эффективности мероприятий по противодействиям коррупции.

В ч. 1 ст. 60.1 «Закона о государственной гражданской службе РФ» [1] раскрывается основная цель ротации на государственной службе РФ — противодействие коррупции.

В Камчатском крае на сегодняшний день ведется активная работа по профилактике коррупционных проявлений на государственной службе. В регионе действует большое количество законов, распоряжений и постановлений, которые регулируют данный процесс на законодательном уровне. Их последовательность отображена на рисунке 1.

Рис. 1. Законодательство в сфере противодействия коррупции Источник: [составлено автором]

Губернатор Камчатского края утвердил План противодействия коррупции в Камчатском крае на 2021–2024 годы в целях реализации Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы.

Образованная в регионе Комиссия по координации работы по противодействию коррупции проводит успешную работу. Деятельность данной организации обеспечивает отдел по профилактике коррупции Администрации Губернатора Камчатского края. В состав Комиссии входит девятнадцать человек.

С целью исследования уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти Камчатского края нами проведенно анктирование населения о проблемах в данной сфере.

Целью исследования являлась оценка уровня, структуры и специфики коррупции в Камчатском крае, а также эффективности принимаемых антикоррупционных мер. Всего в опросе приняли участие 140 респондентов. 60 % опрошенных считают невозможным решить проблему без взятки. 40 % респондентов воздержались от оценок.

Рис. 2. Мнение респондентов о возможности решить проблему, не прибегая к коррупционным действиям

Так как борьба с коррупцией долгий и сложный процесс, текущее состояние следует также отслеживать и в динамике по сравнению с предыдущими годами. Оценка респондентов показала, что на всех уровнях управления отмечается снижение коррупции.

В сравнении с 2020 годом в регионе в целом уровень коррупции, по мнению респондентов, стал меньше.

Рис. 3. Изменение уровня коррупции н разных уровнях власти, по мнению жителей, % от числа ответивших

16,3 % опрошенных ничего не слышали о мерах, предпринимаемых властями для борьбы с коррупцией. Слабую осведомленность продемонстрировали 48,8 % опрошенных. 23,5 % респондентов знают о предпринимаемых мерах, но не следят специально. Постоянно следят 6,5 %. 5 % опрошенных затруднились ответить.

Рис. 4. Осведомленность граждан об антикоррупционных действиях властей

При этом большинство (41,1 %) отмечает малое количество действий антикоррупционной направленности, предпринимаемых органами государственной власти Камчатского края. 5,8 % уверены, что ничего не делается. 2,1 % затруднились оценить эффективность антикоррупционной деятельности. Положительно оценивают действия властей 51,1 %, из них 33,7 % думают, что делается много, и 17,4 % что все возможное.

Рис. 5. Мнение об объеме антикоррупционных действий органов государственной власти Камчатского края

Согласно опросу, 13,8 % жителей считает, что руководство Камчатского края хочет и может эффективно бороться с коррупцией. 50,8 % думает, что руководство хочет, но не может эффективно бороться с коррупцией, а 19,3 % — что борьба возможна, но не желаема руководством. Не верят в желание и возможности борьбы властей с коррупцией 13,3 %, 3 % затруднились ответить.

Рис. 6. Мнение о желании и возможностях руководства Камчатского края в борьбе с коррупцией

Полученные результаты говорят в целом о позитивном оценивании общей ситуации в борьбе с коррупцией жителями региона.

Тем не менее, итоги исследования показали необходимость принятия в крае дополнительных мер по информированию населения о проводимой органами власти работе по борьбе с коррупцией.

В данном направлении стоит усилить работу со средствами информации, ориентированными на молодежь. Просвещение молодежи в вопросах коррупции позволит в долгосрочной перспективе сформировать правильное отношение общества к данному явлению, а также заложить основу гражданской ответственности.

Еще одной важной антикоррупционной кадровой технологией является ротация гражданских служащих. Ротация на государственной службе представляет собой плановое служебное перемещение или значительные перемены в должностных обязанностях гражданского служащего. Такие изменения благотворно влияют на повышение мотивации служащих, что необходимо в ситуации долгого пребывания человека на одной должности, ведущего к снижению качества его работы из-за выгорания. Так, гражданский служащий начинает принимать как должное недостатки в системе работы, у него пропадает мотивация к саморазвитию, к совершенствованию методов своей работы. Ротация в данном случае дает возможность посмотреть на свою работу свежим взглядом, оценить перспективы роста на занимаемой должности и потенциал реализуемых проектов, научиться адаптироваться к меняющимся условиям. Именно поэтому изучение вопроса ротации гражданских служащих становится сегодня достаточно актуальным и требует более глубокого исследования как положительных сторон, так и недостатков названного процесса.

В соответствии с Законом Камчатского края от 20 ноября 2013 года № 343 «О государственной гражданской службе Камчатского края» [2] ротация гражданских служащих в крае производится с целью повышения качества работы служащих и борьбы с коррупцией посредством смены должности служащего в рамках одного ИОГВ или с переводом в другой. При этом список должностей, попадающих под ротацию, а также порядок ее осуществления, в крае устанавливаются в соответствии с постановлением Губернатора. Однако при переводе гражданского служащего из одного государственного органа в другой производится только после согласования с руководством каждого из задействованных органов.

Расширение использование механизма ротации гражданских служащих на сегодняшний день является одной из основных задач, стоящих перед руководством любого региона.

Так в ИОГВ Камчатского края в настоящее время использование данной антикоррупционной кадровой технологии не применяется .

Данная технология описана в статье 42 Закона Камчатского края от 20 ноября 2013 года № 343 «О государственной гражданской службе Камчатского края» [2], но на практике не нашла своего применения, о чем свидетельствуют данные, подготовленные из сводных отчетов Главного управления государственной службы Администрации Губернатора Камчатского края, и отраженные в таблице 1.

Таблица 1

Заключение служебных контрактов по результатам отбора в 2021 году

Должности государственной службы	Число лиц, назначенных на должности гражданской службы
	Всего	из них
		по результатам конкурса на замещение вакантной должности	из кадрового резерва государственного органа (субъекта РФ)	без проведения конкурса в случае назначения на должность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну	при заключении срочного служебного контракта
					на период отсутствия гражданского служащего	в порядке ротации	лица, назначенные на должности государственной службы категории «руководители», «помощники (советники)»
Всего	133	69	30	12	20	0	2

Источник: [составлено автором на основании сводного отчета мониторинга эффективности кадровой работы в ИОГВ Камчатского края за 2021 год Главного управления государственной службы Администрации Губернатора Камчатского края]

Для повышения эффективности краевой государственной службы и противодействия коррупции применяется механизм ротации, целью которого является назначение гражданских служащих на иные должности краевой государственной службы в том же или другом ИОГВ Камчатского края.

Ввиду высокой значимости применения на практике данной антикоррупционной кадровой технологии необходимо принятие региональных нормативных правовых актов, создание методологической базы, а также предусмотреть обязательную финансовую составляющую для внедрения механизма ротации в ИОГВ Камчатского края.

Для устранения выявленных проблем в сфере коррупции на пути внедрения института ротации в системе государственной службы необходимо, как представляется, принятие ряда мер.

Первостепенным мероприятием является расширение перечня должностей на законодательном уровне, по которым предусматривается ротация. Так как действующее законодательство предусматривает проведение ротации в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, но не обязывает её проведение ротации в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти.

Представляется целесообразным проведение ротации служащих, относящихся не только к одной категории и группе должностей в соответствии, но и находящихся в пределах однотипных профессионально-квалификационных групп должностей, имеющих примерно одинаковое функциональное содержание выполняемых служебных обязанностей.

Важно расширить перечень должностей, по которым предусматривается ротация, включив в него должности в центральных аппаратах исполнительных и иных органов государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Необходимо расширить использование механизма ротации государственных служащих, основанного на анализе таких факторов как: функциональные обязанности ротируемых государственных служащих, территориальное перемещение в порядке ротации указанных лиц в целях недопущения формального подхода к проведению ротации, выраженного в фактическом сохранении должностных обязанностей ротируемых государственных служащих, предусматривающем взаимодействие с тем же кругом лиц, а также возможность прямого влияния на осуществление полномочий, которые они исполняли по ранее замещаемым должностям.

Процесс ротации необходимо увязать с вопросами профессионального развития государственных служащих, осуществляемого в течение всего периода прохождения службы, в целом, и их дополнительного профессионального образования, в частности.

Необходимо обеспечить совершенствование финансовых составляющих механизма ротации государственных служащих с учетом не только реальных потребностей в компенсации расходов на переезд и обустройство ротируемых сотрудников, но и дополнительных мер стимулирующего и поддерживающего характера, связанных с адаптацией государственных служащих и членов их семей на новом месте службы.

Считаем необходимым разработать и утвердить типовое Положение о ротации государственных служащих исполнительных органах государственной власти, в котором важно раскрыть нормативно-правовые основы, организационные процедуры, порядок подготовки и осуществления ротации государственных служащих, замещающих должности «руководителей», по которым предусматривается ротация.

Реализация данных предложений будет способствовать, на наш взгляд, повышению эффективности организации и проведения ротации государственных служащих в исполнительных органах государственной власти Камчатского края.

Литература:

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (дата обращения: 23.05.2021).
2. Закон Камчатского края от 20.11.2013 № 343 «О государственной гражданской службе Камчатского края»я