Во многих цивилизованных странах существует законодательство, которое регламентирует права животных. Оно состоит из ряда правовых норм, закрепленных либо в одном нормативном акте, либо в нескольких правовых документах. В них закрепляются основные естественные права живых существ и отношение человека с животным миром.
В России на конституционном уровне предусмотрено, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры, направленные на формирование в обществе ответственного отношения к животным (п. е.5 ч. 1 ст. 114 Конституции РФ) [1].
Действующим законодательством предусмотрено, что отношения в области обращения с животными регулируются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Так, на территории Кировской области действует Закон Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области», который регулирует отношения в сфере ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Кировской области [2].
04.02.2021 Правительство Кировской области своим постановлением № 56-п утвердило Правила содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области (далее — Правила). Правилами установлены требования к содержанию, выгулу домашних животных: собак и кошек. Действие документа не распространяется на содержание животных в научных, медицинских организациях, так как там действуют биотические правила проведения экспериментальных исследований и испытаний на животных. Согласно постановлению, животных обязательно нужно будет регистрировать, после чего данные о питомцах внесут в электронную базу данных. Такая база будет содержать информацию о всех зарегистрированных в Кировской области животных, принадлежащих юрлицам, физлицам и ИП. Кроме того, владелец питомца обязан защищать животное и предотвращать жестокое обращение с ним или угрозы его здоровью. А хозяевам частных домов придётся позаботиться о том, чтобы их питомец не мог самостоятельно выбраться за пределы частной территории. Согласно документу узнать допустимое количество домашних животных, которых можно поселить в своей квартире, можно по специально утвержденной формуле. Правила вступили в силу 14 февраля 2021 года [3].
Таким образом, Кировская область стала первым российским регионом, где ввели квоту на домашних питомцев в квартире. Однако Прокуратура Кировской области опротестовала введение квоты на домашних животных. Одним из пунктов в документе, вызвавших наиболее широкий резонанс, стало правило о квоте на домашних животных. Дополнительно изучив данное требование, сотрудники прокуратуры пришли к выводу, что правовой акт принят с превышением представленных органам государственной власти субъекта полномочий, отдельные положения «Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области» содержат не предусмотренные федеральным законодательством ограничения права собственности. Кроме того, ранее Председатель комитета Государственной Думы РФ по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов направил в прокуратуру запрос с требованием отменить постановление правительства Кировской области, которое вводит квоту на домашних животных [4].
На сегодняшний день Правила в первоначальной редакции не действуют, Постановлением Правительства Кировской области от 29.06.2021 № 328-П в Правила были внесены изменения. Исключен п. 3.5.3, вводивший требования к допустимому количеству домашних животных в жилом помещении многоквартирного дома. Изменения коснулись и условий содержания домашних животных на территории Кировской области. Из Правил исключены требования о необходимости получения письменного согласия всех совершеннолетних граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в коммунальной квартире, для содержания домашнего животного в коммунальной квартире или в жилом помещении, занимаемом несколькими семьями, а также требования к владельцам домашних животных в части обеспечения домашних животных необходимым пространством. Также из Правил полностью исключен раздел 4 «Требования к выгулу собак».
Кроме того, внесены изменения в пункт 3.10 Правил в целях приведения его в соответствие с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.11.2020 № 705 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства».
Оценивая качество законодательства Кировской области в области обращения с животными, следует согласиться с тем, что утвержденные в первоначальной редакции Правила вводили имущественный ценз для граждан и «привязывали» право заводить домашних питомцев к количеству квадратных метров, находящихся в собственности человека. В связи с этим, внесение изменений в Правила было законным и обоснованным.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru.
- Закон Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области», № 5(125), 20.10.2009.
- Постановление Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П «Об утверждении Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области» // Официальный интернет-портал правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/.
- Прокуратура Кировской области опротестовала введение квоты на домашних животных // URL: https://www.kirov.kp.ru/online/news/4198942/ (дата обращения: 14.08.2022).
