Трансферы в спорте: проблемы правового регулирования (на примере вида спорта «футбол»)



Настоящее исследование представляет собой анализ правового регулирования переходов профессиональных спортсменов из одних спортивных клубов в другие на уровне законодательства Российской Федерации, а также на уровне международных и национальных спортивных федераций (на примере футбольной среды). Рассматривается соответствие существующей правовой регламентации трансферов современным реалиям, изучается зарубежный опыт по данному вопросу.

Ключевые слова: трансфер, спорт, переход игроков, футбол, спортивное законодательство, спортсмен.

Интенсивное развитие рыночных отношений не могло не затронуть и такую сферу общественной жизни как профессиональный спорт. В настоящее время он представляет собой не только игровую деятельность, подготовку к соревнованиям и участию в них, но и модель организации бизнеса [12], сферу активного осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из элементов коммерческой деятельности в профессиональном спорте является трансферная система , т. е. переход спортсмена из одного профессионального клуба в другой. Несмотря на устойчивое развитие в международной практике, до сих пор правовая регламентация указанной системы остается одной из наиболее сложных и дискуссионных проблем. Очевидно, что данный вопрос актуален в том числе и для Российской Федерации, где договор трансфера наиболее ярко проявляется в таком популярном виде спорта как футбол.

Необходимо рассмотреть, является ли существующий на данный момент опыт государственного регулирования трансферов удачным? Какая правовая регламентация перехода игроков на сегодня представляется наиболее актуальной для Российской Федерации и какую роль здесь играют спортивные федерации? Вот основные задачи данного исследования, для достижения которых также целесообразно обратиться к зарубежному опыту по данной теме.

Для начала необходимо отметить, что в профессиональном спорте трансфером является деловая сделка между двумя спортивными клубами, заключаемая каждый раз, когда игрок по трудовому договору переходит из одного такого клуба в другой. В общей сложности, спортсмены могут использовать институт трансфера исключительно во время так называемого трансферного окна и согласно правилам, установленным руководящим органом.

Далее обратимся к анализу основных российских законодательных актов в сфере договора трансфера.

Соответствующими документами являются Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Закон № 329-ФЗ) [1], а также Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — Трудовой кодекс РФ) [2], в частности, появившаяся в 2008 году глава 54.1 об особенностях регулирования труда спортсменов и тренеров.

При этом понятие трансфера или перехода спортсменов отсутствует в обоих законодательных актах. В статье 348.4 Трудового кодекса РФ лишь упоминается о временном переводе спортсмена к другому работодателю в случаях, когда работодатель не имеет возможности обеспечить участие атлета в спортивных соревнованиях.

В 1999 — начале 2008 годов существовала противоположная ситуация, когда еще действовал Федеральный закон Российской Федерации «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 80-ФЗ от 29.04.1999 года (далее — Закон № 80-ФЗ) [3]. Статья 26 данного акта касалась переходов спортсменов. Так, спортсмен мог перейти в другой спортивный клуб (в том числе иностранный спортивный клуб) после окончания срока действия контракта о спортивной деятельности и выполнения указанных в нем обязательств. До окончания срока действия контракта или в случае невыполнения указанных там обязательств спортсмен мог осуществить переход только по взаимному согласию спортивных клубов.

Данная статья вызывала множество споров. Так, по мнению ряда ученых [14] Закон вступал в противоречие с Трудовым кодексом РФ, в связи с чем любой спортсмен на основании статьи 80 Трудового кодекса РФ (о расторжении трудового договора по инициативе работника) мог в любое время подать заявление об увольнении и, не выплатив компенсации своему спортивному клубу, заключить новый трудовой договор с другой спортивной организацией, например, за рубежом. Положения о выплате обязательной компенсации при досрочных расторжениях контракта по инициативе спортсмена, предусмотренные Законом № 80-ФЗ, в данном случае не применялись, поскольку Трудовой кодекс РФ обладал большей юридической силой в соответствии с закрепленной в нем статьей 25.

Кроме того, ввиду коллизии в законодательстве велась активная полемика о характере регулирования профессиональной деятельности спортсменов. Часть исследователей поддерживала мнение о регламентации такой деятельности нормами трудового права [17]. Некоторые ученые придерживались позиции о возможности регулирования правоотношений спортсменов с помощью смешанных договоров, содержащих как нормы трудового, так и гражданского законодательства [11].

Появление главы 54.1 в новой редакции Трудового кодекса РФ, специально регламентирующей правоотношения между спортсменами и тренерами, ограничило возможность применения такой лазейки и заодно обозначило позицию законодателя по отраслевой принадлежности регулирования трансферов спортсменов, которая впоследствии прослеживалась в разъяснениях Верховного суда Российской Федерации.

В частности, в Постановлении Пленума от 24 ноября 2015 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров» законодатель подчеркнул приоритет норм трудового права перед нормами гражданского права в правоотношениях, связанных с регулированием труда спортсменов [4]. Вместе с тем, суд уточнил, что в договор с такой категорией работников разрешено включать условия гражданско-правового характера.

Тем самым в России государство ограничилось создаем института «временного перевода спортсмена к другому работодателю» в главе 54.1 Трудового кодекса РФ, т. е., по сути, закрепило конструкцию «аренды» атлета, т. к. трансфер обычно оформляется трудовым договором с отлагательным условием.

Таким образом, в Российской Федерации посредством законодательства регламентируется довольно малая часть правоотношений в области переходов игроков. Следовательно, целесообразно задаться вопросом, какую роль в данном вопросе играет корпоративное регулирование, т. е. положения международных и российских спортивных федераций?

Отметим, что исходя из подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Закона № 329-ФЗ следует, что общероссийские спортивные федерации могут принимать антидопинговые положения, правила видов спорта, а также спортивные регламенты.

Несмотря на то, что данные акты не признаются в качестве официальных источников права Трудовым кодексом РФ, а также Законом № 329-ФЗ, довольно сложно отрицать их существенное влияние на развитие и регулирование переходов спортсменов на практике, в ввиду скудности соответствующего законодательного регулирования, а также в связи с тем фактом, что изначально правоотношения в футболе были предметом саморегулирования, что, в свою очередь, обусловлено историческим развитием спорта. Более того, в качестве примера самостоятельности корпоративного регулирования можно привести собственную систему лицензирования, выработанную Российским футбольным союзом. Это система допуска игроков или спортивных команд к участию в соревнованиях на территории России при условии соблюдения определенных критериев [7].

Итак, определенная степень независимости спортивных организаций, регулирующих систему профессионального футбола, способствовала выработке самостоятельных правовых регуляторов, установленных преимущественно в форме регламентов [13]. В области международного футбола таким основополагающим документом выступает Регламент ФИФА [5].

Как показывает практика Спортивного арбитражного суда, регламенты международных спортивных федераций имеют первостепенное значение как источник применимого права при разрешении споров по международным переходам игроков [21]. Кроме того, положения, установленные в таких актах международных федераций обязательны для соблюдения национальными федерациями.

Тем не менее и Регламент ФИФА не содержит определения трансфера, трансферного контракта, не указывает на его правовую природу и предмет. По мнению ряда ученых это обусловлено тем, что данный документ имеет больше универсальное значение, а для развития и детализации его положений принимаются национальные регламенты [16].

В российском футболе основным документом по корпоративному регулированию в футболе выступает Регламент Российского футбольного союза [6]. Статья 1 Регламента вводит определения переходов футболистов в другие спортивные клубы, а также трансферного контракта. В данном понятии не содержится предмета данного договора, но представление о нем можно сделать исходя из Приложения № 5 Регламента РФС, где закреплена типовая форма сделки трансфера спортсмена.

Регламент ФИФА и Регламент РФС довольно подробно регламентируют правоотношения в сфере трансфера, закрепляя помимо прочего систему регистрации трансферов футболистов (Transfer Matching System), систему компенсации за подготовку спортсмена, механизм солидарности, регулирование «прав третьих лиц» на получение доходов от профессиональных футболистов (third party ownership) и другие важные аспекты.

Прежде чем перейти к заключению, представляется важным обратиться к опыту иностранных государств по корпоративному и законодательному регулированию переходов игроков.

В Литве, во Франции, как и в Российской Федерации, источником такого регулирования выступают как регламенты международных и национальных спортивных федераций, так и национальное законодательство в части гражданского или трудового права, которое может быть применено для регламентации правоотношений по договору трансфера [8]. Однако во Франции отношения в области спорта в целом регулируются значительно большим объемом государственных норм, которые отражены в Спортивном кодексе Франции и в Законе от 15 декабря 2004 г. № 2004–1366 «О различных положениях, относящихся к профессиональному спорту», который был принят для улучшения конкурентоспособности французских спортивных клубов на международной арене [10] [9]. Тем не менее, как и в России в данных странах отсутствует четкая граница между корпоративным и законодательным регулированием, в связи с чем между спортивными организациями и государственными органами возникает большое количество судебных разбирательств [15].

В США переходы спортсменов также регулируются в основном регламентами спортивных федераций, причем в данной стране особенно распространено правило «свободного агента», которое дает спортсмену при достижении такого статуса возможность рассматривать сразу несколько предложений от различных спортивных организаций по трансферу и самостоятельно устанавливать цену [22].

В Греции, Болгарии и Венгрии в отличие от большинства стран государство уделяет большое внимание правовому регулированию трансферов спортсменов на законодательном уровне [20], [18].

В соответствующих законах устанавливается характер встречного предоставления по трансферу, порядок заключения трансферного контракта, сопутствующие обязательства, процедура расторжения договора и т. д.

Таким образом, в большинстве стран в силу исторических обстоятельств, а также нежелания государств вмешиваться в данную сферу, основными источниками регулирования переходов спортсменов являются регламенты международных и национальных спортивных федераций. Российская Федерация не стала исключением. Так, на сегодняшний день в России сложилась дуалистическая модель управления правоотношениями в области переходов профессиональных футболистов в другие клубы, которая включает в себя как государство, так и международные и национальные спортивные федерации. Вторые продолжают играть значительную роль в регламентации трансфера профессиональных футболистов прежде всего в силу исторических обстоятельств, но наблюдается и постепенный рост государственной вовлеченности.

Важно отметить, что с одной стороны, необходимо не допустить чрезмерного государственного вмешательства в регулирование трансферных правоотношений в футболе, т. к. это способно разрушить сложившуюся правовую систему в данной сфере, с другой стороны, проблема коррупции, халатности в официальном документообороте, возникающих махинаций для обхода выплаты налогов, компенсационных выплат и иных денежных сумм требуют государственного вмешательства. Тем самым крайне важно определить роль Российской Федерации и пределы ее участия в правовой регламентации сделок трансфера.

Для достижения указанной задачи на наш взгляд требуется принять специальный закон «О профессиональном спорте в Российской Федерации», который будет иметь высшую юридическую силу в том числе в сфере переходов игроков в другие профессиональные клубы. В данном документе должны быть отражены исключительно основополагающие положения о трансфере профессиональных спортсменов, такие как — понятие трансфера и трансферного контракта, предмет и существенные условия данного контракта, стороны сделки, их основные права и обязанности, виды трансферных выплат, временный перевод игрока в другой спортивный клуб. Чтобы не превратить институт трансфера в государственную монополию, в указанный Федеральный закон надлежит добавить бланкетные нормы, в частности, ссылки на регламенты международных и национальных спортивных федераций соответствующих видов спорта, которые будут содержать более полное правовое регулирование и применяться в субсидиарном порядке. Это позволит в том числе более оперативно реагировать на постоянно изменяющиеся правоотношения в институте трансфера профессиональных спортсменов.

Также рационально привести остальное российское законодательство в соответствии с Федеральным законом «О профессиональном спорте в Российской Федерации» и регламентами международных и национальных спортивных федераций.

В заключение подчеркнем, что Российской Федерации необходимо как можно скорее внести соответствующие поправки в законодательство для того, чтобы усовершенствовать правовое регулирование трансферов, облегчить переход спортсменов из одного спортивного клуба в другой, и, наконец, повысить авторитет российского спорта на международной арене.

Литература:

1. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. От 25.02.2022) // СПС «Консультант Плюс»
2. Федеральный закон от 04.12.2017 № 329-ФЗ (ред. от 06.03.2022) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ (ред. от 30.06.2007) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
4. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.11.2015 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров» // СПС «Консультант Плюс»
5. Регламент ФИФА по статусу и переходам игроков в ред., утвержденной Исполкомом ФИФА в Йоханнесбурге 07.06.2010 //URL:http://www.fifa.com/documents/static/regulations/Status_Transfer_EN.pdf
6. Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов. Утвержден Постановлением Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» от 05.03.2011 № 141/4 // URL: https://docs.cntd.ru/document/902323634
7. Руководство РФС по лицензированию футбольных клубов в Российской Федерации (в редакции 5.0 на 2021 г.) // URL: https://rfs.ru/subject/documents/index?id=1&cat_id=25
8. Закон Литовской Республики от 20.12.1995 «О физической культуре и спорте»//URL:http:eseimas.lrs.lt/portal/legalActPrint/lt?jfwid=q8i88mg1q&documentId=TAIS.339024&category=TAD
9. Закон Франции от 15 декабря 2004 г. № 2004–1366 «О различных положениях, относящихся к профессиональному спорту» // URL: http://legifrance.gouv.fr.
10. Спортивный Кодекс Франции. Законодательная часть / Пер. с фр. А. А. Соловьева, М., 2009. С. 134
11. Васильев С. В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта: автореферат… к.ю.н.: 12.00.05/ Васильев Сергей Викторович. — Москва, 2006 — С. 91
12. Гусов К. Н., Шевченко О. А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта. М., 2010. С. 81
13. Кошель А. Б. Государственное регулирование и саморегулирование в области профессионального спорта // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 113
14. Оводов А. А. «В спорте, во многих сферах, творится беззаконие» (интервью с Председателем комиссии Ассоциации юристов России по спортивному праву Алексеевым Сергеем Викторовичем) // Юрист. 2009. № 7. С. 3
15. Соловьев А. А. Зарубежные модели и опыт кодификации спортивного законодательства. М., 2011, С. 46
16. Скребец А. И. Предмет и правовая природа международного трансферного контракта // URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/172853/1/192–208.pdf
17. Шевченко О. А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов: автореферат. к.ю.н.: 12.00.05. / Шевченко Ольга Александровна. — М., 2005. С. 70–71
18. Law of the physical education and sport of Bulgaria // Ministry of Youth and Sports of Bulgaria. 2016 //URL: http://mpes.government.bg/Documents
19. Panagiotopoulos D. P. Sports law: Lex sportiva & Lex Olympica: theory and practice. Athens: Ant. N. Sakkoulas, 2011
20. The economic and legal aspects of transfers of players // The centre for the law of economics of sport. 2016. // URL: http://ec.europa.eu/sport/library/documents/cons-study-transfers-final-rpt.pdf
21. Thornton P. K. Sports law. Boston: Jones and Barlett Publishers, 2011. P. 213