В статье описана динамика состояния средств метрологического обеспечения в процессе жизненного цикла, перечень мероприятий и объемы ресурсов. Основные параметры, характеризующие жизненный цикл средств метрологического обеспечения.
Ключевые слова: научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа,образец вооружения и военной техники, жизненный цикл, средства метрологического обеспечения.
Процесс развития систем вооружения протекает в форме жизненного цикла, под которым понимается совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения их состояния от начала исследования и обоснования необходимости разработки до окончания их эксплуатации и утилизации. Описание динамики состояния средств метрологического обеспечения (далее — СМО) в процессе жизненного цикла, мероприятий и ресурсов, необходимых для их изменения в интересах достижения к установленному времени заданных целей, и составляет содержание программы вооружения. В ходе реализации программы вооружения могут возникать непредвиденные обстоятельства (сокращение ассигнований, научно-технические и производственные трудности, моральное и физическое старение системы и т. д.), требующие изменения сроков прохождения этапов жизненного цикла СМО. Следовательно, управление жизненным циклом СМО подразумевает планирование изменения их состояния с учетом имеющихся для этого ресурсов и корректировка параметров жизненного цикла в зависимости от складывающейся обстановки.
Основными параметрами, характеризующими жизненный цикл СМО, являются время начала и продолжительность каждого из этапов, а также стоимость системы на данном этапе. При этом стоимостные и временные показатели следует рассматривать в неразрывной связи, так как, во-первых, все этапы жизненного цикла образца вооружения и военной техники (далее- ВВТ) располагаются во времени в определенной последовательности и, во-вторых, методология оценки стоимостных показателей требует знания временных показателей и наоборот. Так, например, соблюдение плановых сроков выполнения научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы (далее — НИОКР) зависит от того, насколько фактическая динамика финансирования работ заказчиком близка к запланированной, затраты на НИОКР зависят от порядкового года ее выполнения, а цена образца зависит от года начала его серийного производства.
К основным временным показателям жизненного цикла СМО могут быть отнесены:
– срок начала и продолжительность НИОКР;
– средняя ожидаемая продолжительность эксплуатации одного образца;
– продолжительность освоения производства образца СМО;
– срок начала и продолжительность серийного производства ВВТ;
– продолжительность сокращения производства образца ВВТ;
– средняя продолжительность продления гарантийных сроков единичного образца ВВТ.
К основным стоимостным показателям жизненного цикла СМО относятся:
– ожидаемые затраты заказчика на выполнение НИОКР;
– средняя (по всем закупаемым образцам) ожидаемая цена закупки единичного образца;
– средние (приходящиеся на один образец) ожидаемые затраты заказчика на капитальное строительство (новое строительство, реконструкцию) для обеспечения эксплуатации образца;
– средние (приходящиеся на один образец) ожидаемые затраты заказчика на эксплуатацию образца ВВТ;
– средние (приходящиеся на один образец) ожидаемые затраты заказчика на капитальный ремонт образца ВВТ;
– ожидаемые затраты заказчика на продление гарантийных сроков эксплуатации ВВТ;
– минимально и максимально допустимые затраты заказчика на выполнение НИОКР;
– средние (приходящиеся на один образец) ожидаемые затраты заказчика на утилизацию образца ВВТ;
– минимально допустимая средняя (по всем закупаемым образцам) цена серийного производства единичного образца ВВТ;
– максимально допустимая средняя (по всем закупаемым образцам) для заказчика цена серийного производства единичного образца ВВТ;
– полные затраты.
Все перечисленные выше показатели необходимы для планирования годовых объемов финансирования. Так срок начала НИОКР и его продолжительность определяют отрезок времени, на котором осуществляется планирование выделения средств на НИОКР по годам программного периода, время завершения НИОКР определяет возможный (принятие решения о закупке проводится исходя из критерия «эффект-затраты») срок начала закупок образца (исключение составляют единичные образцы, создание которых осуществляется в рамках НИОКР), а годовые объемы закупок и их продолжительность вместе с ожидаемыми затратами на продление гарантийных сроков эксплуатации, удельными ожидаемыми затратами на закупки, капитальное строительство, эксплуатацию, капитальный ремонт и утилизацию — определяют требуемый объем финансирования на все остальные стадии жизненного цикла образца. В свою очередь, потребности в годовых объемах закупок определяются темпами совершенствования ВВТ вероятного противника (при прочих равных условиях) и необходимостью обеспечения национальной безопасности страны.
Таким образом, суть управления жизненным циклом систем вооружения заключается в выработке управляющих воздействий для рационального сочетания сроков и стоимости этапов как на этапе формирования программы вооружения, так и в ходе ее реализации.
При этом разработка методологии военно-экономического анализа в интересах обоснования технико-экономических показателей процесса реализации жизненного цикла СМО предполагает учет всех видов затрат и основных факторов, влияющих на размер достигаемого эффекта и временные показатели.
Только в этом случае представляется возможным получить рекомендации по выбору ее рационального облика, то есть определить значения тактико-технических характеристик по критерию «эффект — затраты» и рациональные сроки создания.
В работе под «затратами» понимаются полные затраты на все стадии жизненного цикла, отражающие в денежном выражении усилия заказчика, необходимые для достижения заданного эффекта, а под «эффектом» понимается величина, характеризующая ожидаемый результат от использования системы безотносительно к тому, какие затраты финансовых ресурсов на это потребовались. Эффект от применения системы определяется уровнем ее тактико-технических характеристик при заданных параметрах.
Для решения задачи оптимизации сроков и стоимости этапов жизненного цикла предположим, что номенклатура СМО, которые могут быть включены в ГПВ, известна. Теперь, чтобы принять решение о том, как будет практически это реализовываться, необходимо не просто провести оценку стоимостных и временных показателей, объема закупок, а затем осуществить проверку на реализуемость, но и выработать такие рекомендации по значениям этих показателей, которые бы отвечали военно-экономической целесообразности. В качестве критерия военно-экономической целесообразности рассматривается критерий «эффект-затраты». При этом требуемый уровень эффекта считается заданным и выражается через количество систем вооружения, которое ежегодно требуется закупать заказывающим органам.
Решение оптимизационной задачи сводится к нахождению таких значений стоимостных и временных показателей, которые бы обеспечивали минимум полных затрат заказчика при условии обеспечения заданного объема закупок и реализуемости плана.
При этом необходимо учитывать два практических аспекта:
– реализация плана осуществляется с определенным запаздыванием (относительно времени его разработки и утверждения в качестве программного документа), что требует учета фактора неопределенности;
– заключение контракта на выполнение заказа происходит в условиях рыночных отношений.
В целях учета этих аспектов, оптимизационная процедура должна позволить дать рекомендации о приемлемых для заказчика значениях цены контракта, так как реальная цена контракта может быть определена только по результатам проведения торгов (конкурсов), исход которых заранее точно предугадать невозможно.
В качестве приемлемой для заказчика цены контракта рассматривается некоторый диапазон цен:
[Ц min , Ц max ],
Учет интересов исполнителя заказа в полученном плане может состоять, например, в более раннем сроке начала НИОКР, вызванном конкурентной борьбой на мировом рынке ВВТ, или, наоборот, в более позднем сроке начала НИОКР, что вызвано необходимостью обеспечения более равномерной загрузкой предприятий ОПК. Указанные факторы, а также ограниченность финансовых ресурсов заказчика могут быть учтены при решении оптимизационной задачи посредством перемещения начала научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ и изменения срока начала и продолжительности серийных закупок. Изменение срока начала закупки образцов может быть связано с полной загрузкой мощностей ОПК или (и) нехваткой финансовых ресурсов у заказывающих органов.
Учет интересов заказчика и исполнителя в общем случае достигается путем решения оптимизационной задачи в два этапа. На первом этапе решается задача, которая формулируется в следующем общем виде: найти такие значения времени начала выполнения НИОКР, продолжительности серийного выпуска образцов ВВТ, а также приемлемые для заказчика цены на НИОКР и серийные закупки, которые делали бы целесообразным с военно-экономической точки зрения разработку и закупку перспективного образца, при условии обеспечения реализуемости. Полученный вариант реализации процесса создания ВВТ является базовым.
На втором этапе осуществляется учет интересов потенциальных исполнителей в части изменения сроков выполнения НИОКР и серийных закупок и вновь осуществляется решение оптимизационной задачи. Полученный в этом случае вариант является расчетным (сбалансированным). Затем проводится сравнение затрат заказчика на реализацию жизненного цикла образца в обоих вариантах — базовом и расчетном. Вследствие того, что учет интересов исполнителя заказа может привести к необходимости вложения дополнительных затрат со стороны заказчика, осуществляется процесс поиска компромисса.
Оптимизируемыми стоимостными показателями являются минимально и максимально допустимые затраты заказчика на НИОКР и цена серийного производства образца ВВТ.
При определении срока начала НИОКР и продолжительности закупки образцов ВВТ необходимо учитывать, что существуют граничные точки на временной оси, определяющие области допустимых значений начала и окончания НИОКР по созданию образца ВВТ, а также начала его серийных закупок.
Область допустимых значений начала НИОКР по созданию перспективного образца находится справа от срока окончания НИОКР по созданию образца предшествующего поколения (рис. 1).
Область допустимых значений начала серийного производства образцов находится справа от срока окончания НИОКР по его созданию (рис. 1). В исключительных случаях закупки образцов могут начаться и до полного завершения НИОКР.
Рис. 1. Расположение на временной оси периодов разработки и закупки образцов ВВТ
Исходя из вышесказанного, задача оптимизации технико-экономических показателей жизненного цикла образца СМО, возможное начало разработки которого находится внутри планового периода, сводится к поиску таких значений временных и стоимостных показателей жизненного цикла СМО, при которых полные предстоящие затраты заказчика будут минимальны.
Литература:
- Теоретические основы военной метрологии: монография [Текст] / В. С. Ивановский, Я. Н. Гусеница, О. А. Ширямов. — Анапа: ВИТ «ЭРА», 2021. — 137 с.
- Бюджетный кодекс РФ: Статья 34 БК РФ. Принцип эффективности использования бюджетных средств [Текст] / в редакции (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 07.05.2013 № 104-ФЗ).
- Военно-экономический анализ / С. Ф. Викулова Военное издательство, 2001.
- Единые методические указания по разработке в МО РФ предложений в проект государственной программы вооружения на 2018–2025 годы (утверждены 25 июня 2015 года Заместителем Министра обороны РФ Ю. Борисовым).
- Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, и модернизации оборонно-промышленного комплекса».
