Денежная система — это исторически сложившаяся и закрепленная на законодательном уровне форма организации денежного обращения в государстве. Центральный элемент денежной системы — деньги — универсальный эквивалент стоимости товаров и услуг. Они эволюционировали на протяжении всей истории человечества, и этот процесс, несомненно, продолжается и сейчас.
Деньги играют важную роль, как в жизни каждого отдельного человека, так и целого государства, и мира в целом. В денежном эквиваленте оценивается труд, деньги обмениваются на оказание услуг, выполнение работ и товары. Деньги и соответственно денежная система — это основа для всех финансовых институтов — бюджета (измеряется и накапливается в денежном эквиваленте), налогов (налоги собираются и измеряются в денежном эквиваленте), банков (аккумулируют денежные средства).
Создание в государстве денежной системы гарантирует её суверенитет. Реализация функций государства и решение возложенных на него задач обеспечивается финансовыми ресурсами. Для эффективной работы государства необходимы строгие правила и нормы, регулирующие функционирование денежной системы. Так, например, появление в обращении на территории государства второй валюты приведет к их конкуренции и как следствие к хаосу в экономике. Поэтому важно конституционно-правовое закрепление основ функционирования денежной системы — национальной валюты, механизма эмиссии и структуры, осуществляющей регулирование денежного обращения.
Конституция РФ закрепляет денежную единицу в Российской Федерации — рубль (статья 75) и определяет валютное, кредитное, регулирование, денежную эмиссия, основы ценовой политики как предмет ведения Российской Федерации (статья 71). Конституция России возложила на Центральный Банк Российской Федерации полномочия по эмиссии денег, а также установила запрет на эмиссию рубля иными лицами, на введение и эмиссию иных валют на территории РФ. Это одно из фундаментальных положений для закрепления суверенитета государства.
На возможность существования региональных валют разные ученные смотрят по-разному. О. Ю. Красильникова и Е. В. Красильников является сторонниками региональных валют и считают, что частные денежные средства являются не только в определенной степени «экстренной» заменой национальной валюты, не способной адекватно противостоять кризисным тенденциям, но и будущим глобального масштаба [2, с. 156]. Председатель Конституционного Суда РФ Зорькин Валерий Дмитриевич напротив считает, что никакие банки, государственные органы и организации, в том числе в субъектах РФ, не вправе выпускать банкноты, монеты, другие денежные единицы и денежные суррогаты [1, с. 664].
По-нашему мнению, существование региональных валют недопустимо. Во-первых, если говорить о России, это нарушение Конституции РФ. Во-вторых, появление региональных валют приведет к ослаблению государства в целом. В-третьих, регионы, имеющие свои валюты, будут заинтересованы в их продвижении, что может привести к конфронтации между ними.
Современный вызов для национальных валют — цифровые деньги. В мире наблюдается стремительный рост рынка криптовалют. Объем сделок российских граждан с криптовалютами, по некоторым оценкам, достигает 5 млрд долл. США в год [3, с. 2]. По экспертным оценкам, гражданами Российской Федерации открыто более 12 миллионов криптовалютных кошельков, а объем средств на кошельках около 2 трлн. рублей [4, с. 1].
Широкое использование криптовалют несет угрозу, как для простых пользователей цифровой валюты, так и для благосостояния российских граждан и стабильности финансовой системы в целом. В связи с тем, что обеспечить необходимую прозрачность обращения криптовалют невозможно криптовалюты активно используются в противоправной деятельности.
Использование криптовалют в качестве средства платежа создает риск подрыва денежного обращения и утраты суверенитета национальной валюты. С начала 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», запретивший использование криптовалюты в качестве платежного средства.
Использование криптовалюты как средства платежа не является превалирующей целью для владельцев цифровой валюты. Но, во-первых, не смотря на существующий запрет, криптовалютой можно расплатиться в электронных магазинах и других интернет-площадках (MentalMarket, Artwall, PR-Club) [5, с.1]. Но даже единичный случай, на наш взгляд, не допустим, и подрывает статус рубля как единственной валюты на территории России. А во-вторых, перечисленные способы использования криптовалюты приведут к росту противозаконной деятельности и оттоку капитала из страны.
Также можно говорить о нарушении положений Конституции РФ об эмиссии. Майнинг криптовалюты — своеобразная эмиссия цифровых денег. То есть на территории России осуществляется эмиссия частными лицами частных цифровых валют. В августе 2021 года Россия вышла на 3‑е место по объему майнинга биткойна — на ее долю приходится 11,23 % вычислительных мощностей, используемых для майнинга биткойна (в начале 2021 года доля России составляла 6,9 %) [3, c. 19].
В связи с перечисленными рисками и угрозами, которые несет в себе распространение в России использования и производства криптовалют Центральный банк предлагает следующие меры:
- Установить ответственность за нарушение законодательного запрета на использование криптовалют в качестве средства платежа за товары, работы и услуги, продаваемые и покупаемые юридическими и физическими лицами — резидентами РФ;
- Ввести запрет на организацию выпуска и (или) выпуск, организацию обращения криптовалюты на территории РФ и установить ответственность за нарушение данного запрета.
- Ввести запрет на вложения финансовых организаций в криптовалюты и связанные с ними финансовые инструменты, а также на использование российских финансовых посредников и российской финансовой инфраструктуры для осуществления операций с криптовалютами и установить ответственность за нарушение данного запрета [3, c. 3].
В качестве альтернативы для существующих криптовалют Центробанк предлагает систему быстрых платежей, а также, пока находящиесяся на стадии разработки собственные цифровые валюты.
В противовес ЦБ РФ выступил Минфин России. Министерство выступает за интеграцию механизма оборота цифровых валют в финансовую систему и обеспечение контроля за денежными потоками [4, c. 2], в связи, с чем была опубликована концепция законодательного регулирования оборота цифровых валют. Согласно концепции предполагается, формирование легального рынка криптовалют c установлением правил оборота и круга участников операций с криптовалютами, а также требований к ним. Важно отметить, что желающие продать или купить криптовалюты должны будут проходить идентификацию.
По-нашему мнению, 1-ое и 2-ое предложения Центробанка (об установлении запрета на организацию выпуска и (или) выпуск криптовалюты, ответственности за нарушение этого запрета и запрета на использование криптовалют в качестве средства платежа) необходимо реализовывать, так как указанные действия противоречат Конституции РФ и должны быть наказуемы. Но вместе с тем рынок криптовалюты в целом необходимо законодательно урегулировать и встроить в существующую финансовую систему.
Денежная система — это исторически сложившаяся и закрепленная на законодательном уровне форма организации денежного обращения в государстве. Центральный элемент денежной системы — деньги. Современный вызов для национальных традиционных валют — цифровые деньги. Широкое использование криптовалют несет угрозу для благосостояния российских граждан и стабильности финансовой системы. Некоторые аспекты, связанные с цифровыми деньгами (такие как майнинг, использование криптовалюты как средства платежа), противоречат Конституции РФ. В связи с этим необходимо законодательно урегулировать рынок криптовалюты и закрепить запрет и ответственность за действия, нарушающие Конституцию РФ.
Литература:
- Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. проф. В. Д. Зорькина — 3-e изд., пересмотр. — Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М. — 2013. — 1040 с.
- Красильников, О.Ю., Красильникова, Е. В. Внегосударственные денежные системы в информационной экономике / О. Ю. Красильников, Е. В. Красильникова. — Текст: непосредственный // Вопросы экономики. — 2013. — № 5. — С. 151–159.
- Доклад для общественных консультаций «Криптовалюты: тренды, риски, меры». — Текст: электронный // Официальный сайт ЦБ РФ: [сайт]. –URL: http://www.cbr.ru/content/document/file/132241/consultation_paper_20012022.pdf (дата обращения: 19.03.2022).
- Концепция законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют. — Текст: электронный // Официальный сайт Правительства РФ: [сайт]. — URL: http://static.government.ru/media/files/Dik7wBqAubc34ed649ql2Kg6HuTANrqZ.pdf (дата обращения: 19.03.2022).
- Саламаха, В. Где принимают биткоины и другие криптовалюты. — Текст: электронный // Журнал AltCoinLog: [сайт]. — URL: https://altcoinlog.com/gde-platit-bitcoinami/#i-2 (дата обращения: 19.03.2022)
