В данной статье рассматривается текущее законодательное регулирование криптовалют на территории РФ, основные понятия и их интерпретация.
Ключевые слова: цифровая валюта, криптовалюта, токен, цифровой финансовый актив, блокчейн, криптовалютное регулирование, федеральный законопроект.
В июле 2020 г. депутаты ГД РФ в 3-ем чтении приняли окончательный законопроект «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наименование в сокращённом виде закон «О цифровых финансовых активах (ЦФА) и цифровой валюте» [5].
За последние 5 лет было предложено легализовать майнинг и оборот криптовалют, запретить его, установить денежные штрафы и наказание в виде реальных тюремных сроков, а также выпустить национальную криптовалюту. Рассматривались варианты трактования криптовалют как: денег, собственности, иностранной валюты, цифровых товаров, финансовых активов. Озвученных инициатив, планов и предложений, было больше, чем реальных действий: глядя на заголовки о состоянии криптовалюты за эти годы, часто можно было встретить «план ввести...», «план запретить...», «план разрешить» и так далее. Волатильность этих планов была сравнима с волатильностью стоимости самих криптовалют.
В мае 2020 г. на официальном сайте Государственной Думы была обновленная информация по поводу законопроекта «О цифровых финансовых активах» [5], который существенно ужесточал подход к криптовалютному регулированию на территории России. Данный законопроект фактически полностью запрещал какой-либо майнинг и возможность обращения иностранных криптовалют на территории страны, а также возможность получения административной и уголовной ответственности за нарушение данных условий. Данный законопроект получил несколько замечаний от федеральных ведомств и в среде криптосообщества.
Далее, 22 июля 2020 г. Государственная Дума в финальном 3-ем чтении, приняла в окончательном виде с учётом необходимых доработок и замечаний закон «О цифровых финансовых активах (ЦФА) и цифровой валюте» [5]. И уже 23 июля закон был подписан президентом РФ.
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] в первую очередь направлен на регулирование цифровых финансовых активов-токенов. Но в нём существует всего несколько статей о цифровых валютах (децентрализованных криптовалютах), включая определение и основные положения. Окончательно он вступит в силу с 1 января 2021 г., так как появилась поправка, затрагивающая криптокошельки россиян ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» [1].
На данный момент в России существует три официальных документа, определяющих правовой статус криптовалют:
- ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5];
- ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» [2];
- ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3].
Цифровой финансовый актив (ЦФА) — «цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам» [5], выпуск, учет и обращение которых возможны только на блокчейне и которые регулируются Законом № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» [4].
В обшей интерпретации ЦФА — это цифровые активы (токены), закрепляющие и дающие права пользователю на:
– денежные обязательства (в том числе цифровых валют);
– эмиссионные ценные бумаги;
– осуществление прав по эмиссионным ценным бумагам;
– участие в непубличных акционерных обществах.
Также необходимо учитывать, что ЦФА не являются платежным средством. Но они могут выступать в качестве залога, быть объектом в сделках купли-продажи или обмена на другие ЦФА. С помощью них можно даже выпускать криптодеривативы — «активы, удостоверяющие возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам» [5].
Принятый федеральный закон даёт определение понятию криптовалюты (в окончательном виде), но при этом запрещает ее прямое использование для оплаты — «позволяющего предполагать оплату цифровой валютой товаров (работ, услуг)» [5].
Цифровыми финансовыми активами теперь считается имущество в электронном виде: криптовалюта и токен. Они очень похожи на ценные бумаги, но в России у них будет отдельный правовой режим. Их реестр будет вести Центральный банк Российской Федерации. Любое физическое лицо может приобрести цифровые активы (но могут быть ограничения на сумму приобретения и виды ЦФА). Вы сможете приобрести ЦФА у кредитных организаций, а также у других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но только выпущенные в рамках российского законодательства. Граждане смогут покупать иностранные токены на иностранных платформах, но они должны быть задекларированы как собственность. Основные ограничения в этом возникают лишь у государственных служащих, им будет запрещено владеть криптовалютой, выпущенной за рубежом.
Выпускать токены своих блокчейн-платформ смогут лишь официально зарегистрированные компании и имеющие необходимую лицензию ЦБ РФ. Оператором может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории РФ с условием того, что «размер уставного капитала на день подачи ходатайства о включении в реестр операторов обмена цифровых финансовых активов составляет не менее 50 миллионов рублей» [5]. В целом, проводя аналогию, мы понимаем, что данные требования схожи с предъявляемыми требованиями к участникам традиционного финансового рынка РФ.
Так же, 3 ноября 2020 года в Госдуму внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» [1] в котором предлагается добавить иностранные электронные кошельки к требованию граждан РФ сообщать в налоговую службу о своих счетах в иностранных банках. Если законопроект будет принят, граждане будут обязаны отчитываться в ФНС России об использовании иностранных электронных кошельков, если годовой объем операций по ним превышает 600 тыс. рублей.
С одной стороны, распределенные реестровые системы (на которых базируется криптовалюта) блокчейна выделены в программе «Цифровой экономики» раздела «Цифровые технологии» как одна из девяти сквозных цифровых технологий, развитие которых считается приоритетной частью курса национального развития страны, определенного Президентом и Правительством РФ. Государство планирует выделить на развитие системы блокчейна 23,1 млрд. рублей бюджетных средств и более 50 млрд. рублей внебюджетных средств до конца 2024 г. Президент РФ говорит о важности регулирования криптоиндустрии, и этот вопрос обсуждается уже несколько лет. Также председатель Правительства РФ М. Мишустин неоднократно выражал положительное отношение к криптовалютам и цифровым деньгам, говоря о важности цифровых платформ и самой технологии блокчейн.
С другой стороны, ЦБ РФ весьма насторожен и на практике ведомство высказывает противоречивые инициативы, а ключевые определения понятий криптоиндустрии появляются и исчезают в текущих законопроектах и поправках к ним. Такая неопределенность и нестабильность формирует у разработчиков криптопроектов неопределённость и стремление осуществлять свою деятельность за пределами РФ в тех странах, где позиция в отношении криптовалют более предсказуема.
Литература:
- Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изменениями и дополнениями). — Текст: электронный // Система Гарант: [сайт]. — URL: http://ivo.garant.ru/#/document/12133556 (дата обращения: 04.12.2020).
- Федеральный закон от 18 марта 2019 г. N 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». — Текст: электронный // Система Гарант: [сайт]. — URL: http://ivo.garant.ru/#/document/72198096 (дата обращения: 04.12.2020).
- Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Текст: электронный // Система Гарант: [сайт]. — URL: http://ivo.garant.ru/#/document/72362156 (дата обращения: 04.12.2020).
- Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изменениями и дополнениями). — Текст: электронный // Система Гарант: [сайт]. — URL: http://ivo.garant.ru/#/document/10106464 (дата обращения: 04.12.2020).
- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (документ не вступил в силу). — Текст: электронный // ИПП Гарант.ру: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74351466/ (дата обращения: 04.12.2020).
- Майнинг криптовалюты: информационно аналитический портал: [сайт]. — URL: https://mining-cryptocurrency.ru/zakonoproekt-o-nalogooblozhenii-kriptovalyut-kak-imushchestva/ (дата обращения: 04.12.2020).
