В статье автор пытается определить механизмы управления государственным заказом на территории Курганской области.
Ключевые слова: закупка товаров, информационный модуль, экономия.
В целях повышения эффективности управления государственным заказом на территории Курганской области, совершенствования системы государственного заказа для заказчиков Курганской области из года в год упрощается порядок проведения закупочных процедур.
В феврале 2019 года был запущен информационный модуль «Мониторинг цен», который предназначен для мониторинга цен на товары на территории Курганской области в целях формирования начальной цены закупки и проверки соответствия фактическим ценам осуществляемых закупок, а также проведения анализа закупок продукции, производимой местными предприятиями, в общем объеме закупок, осуществляемых подведомственными органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Курганской области учреждениями (предприятиями).
Можно сказать, что мониторинг цен — это механизм, который позволяет установить «стоп-линию», за которую не должна выходить стоимость закупки товаров на этапе планирования.
Применение данной системы обеспечивает возможность анализа на предмет прозрачности ценообразования, позволяет минимизировать риски завышения начальной (максимальной) цены контракта при закупках товаров, а также создает основу для конкуренции на рынке товаров.
Правоотношения, возникающие при реализации указанного механизма регулируется распоряжением Правительства Курганской области от 28 декабря 2018 года № 456-р «Об организации мониторинга цен определенных видов товаров, закупаемых органами исполнительной власти Курганской области, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, автономными некоммерческими организациями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Курганской области в совокупности превышает пятьдесят процентов».
На сегодняшний день Департаментом экономического развития Курганской области утверждены Перечни товаров, в отношении которых проводится мониторинг цен и устанавливается рекомендуемая цена, по позициям «Продукты питания», включающей 97 наименований товаров, «Строительные и отделочные материалы», включающей 17 наименований товаров, «ГСМ», состоящей из 3 наименований товаров, «Твердое топливо», включающей 1 наименование товара, «Изделия медицинского назначения», состоящей из 25 наименований товаров.
Указанные Перечни утверждаются приказами Департамента экономического развития Курганской области и размещаются на официальном сайте Департамента экономического развития Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Пользователями данной системы являются органы исполнительной власти Курганской области, подведомственные им государственные учреждения (предприятия), органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, подведомственные им муниципальные учреждения (предприятия).
Введение на территории Курганской области такого механизма, как информационный модуль «Мониторинг цен» действительно позволяет избежать закупок товаров по завышенным либо необоснованным ценам, не учитывающим фактические цены, складывающиеся на рынке соответствующего товара, а также усилить ответственность заказчиков за ее формирование.
Также использование информационного модуля «Мониторинг цен» не дает возможности участникам закупок сознательно завышать цену, а после отсева большинства претендентов идти на ее снижение и соответственно побеждать в торгах.
Таким образом, эффективность внедрения такого механизма на территории региона способствует повышению эффективности и прозрачности бюджетных расходов, контроля за закупками, потенциальной экономии средств бюджета.
Еще одним способом совершенствования системы государственных закупок в Курганской области является использование электронного магазина «Малые закупки».
С 1 июня 2020 года на территории региона для осуществления закупок малого объема был запущен электронный магазин «Малые закупки».
Закупками малого объема считаются закупки, стоимость которых не превышает 600 тысяч рублей, проводимые в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а заказчик имеет возможность заключать контракт напрямую с единственным поставщиком.
На уровне субъектов Российской Федерации порядок осуществления малых закупок в электронной форме установлен региональными нормативными правовыми актами, а сами закупки малого объема осуществляются с использованием «электронных магазинов» — автоматизированных информационных систем, предназначенных для автоматизации деятельности поставщиков и заказчиков при осуществлении закупок малого объема либо на основе решений, предлагаемых электронными торговыми площадками. Модели осуществления закупок малого объема в электронной форме на региональном уровне характеризуются значительным разнообразием.
На сегодняшний день подобные электронные магазины для малых закупок уже действуют в более 40 регионах, и эта система постоянно развивается.
Правоотношения, возникающие при реализации указанного механизма, регулируются распоряжением Губернатора Курганской области от 20 января 2020 года № 3-П-р «Об осуществлении закупок малого объема».
Используя электронный магазин, заказчики смогут проводить закупки малого объема в форме мини-аукционов, тем самым увеличивать конкуренцию. Такая организация закупочной деятельности призвана расширить количество участников закупочных процедур и, стимулировать хозяйственную деятельность местных товаропроизводителей для вхождения на рынок социального питания.
Все предложения товаропроизводителей Курганской области собраны на едином ресурсе, что позволит заказчикам подписывать контракты по оптимальной стоимости и выбирать более качественный товар.
Применение такого механизма в осуществлении закупочных процедур не потребует дополнительных издержек, как со стороны заказчика, так и со стороны товаропроизводителей Курганской области, поскольку все операции, осуществляемые при помощи электронного магазина, являются бесплатными, необходимо будет только пройти процедуру регистрации в системе.
Таким образом, указанный механизм позволит в упрощенном виде проводить закупочные процедуры заказчиками и поставщиками Курганской области на бесплатной основе. Применение данной системы в дальнейшем позволит формировать среднюю цену на закупки товаров, а также исключит возможное завышение начальной (максимальной) цены контракта при закупках товаров.
Литература:
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Российская газета от 12 апреля 2013 г. № 80; СЗ РФ 8 апреля 2013 года № 14 ст. 1652.
- Распоряжение Правительства Курганской области от 28 декабря 2018 года № 456-р «Об организации мониторинга цен определенных видов товаров, закупаемых органами исполнительной власти Курганской области, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, автономными некоммерческими организациями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Курганской области в совокупности превышает пятьдесят процентов» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 23.09.2020).
- Региональная информационная система в сфере закупок Курганской области: официальный сайт. –Курган. — Обновляется в течение часа. — URL: http://webreport.gov45.ru/epz/Menu/Page/179 (дата обращения: 23.09.2020). — Текст: электронный.
- Распоряжение Губернатора Курганской области от 20 января 2020 года № 3-П-р «Об осуществлении закупок малого объема».
