Туристический кластер Булунского района «Российский Север Арктики» как механизм повышения качества жизни населения и обновления инфраструктуры в отдаленных арктических поселениях



Туризм способен вносить существенный вклад в обеспечение устойчивого социально-экономического развития и социальной стабильности, эта отрасль важна для развития малых форм бизнеса и микропредприятий, создания рабочих мест, а также способствует самозанятости населения, повышения устойчивости бюджета муниципальных образований. Туристская отрасль развивается, опережая среднемировые темпы роста, стимулирует развитие смежных отраслей экономики. Сегодня туризм формирует 3,4 процента валового внутреннего продукта страны, влияя на 53 смежные отрасли. Создание одного рабочего места в сфере туризма влечет создание до 5 рабочих мест в смежных отраслях.

Создание новых рабочих мест, повышение качества жизни населения, формирование опорных зон стратегического развития и присутствия России в Арктики является приоритетом как субъектов Российской Федерации, так и для федерального центра.

Социально-экономическая система вступила в новый этап своего развития, внешнее выражение которого состоит в росте показателей темпов экономического восстановления. В таких условиях туризм может быть определен новым эффективным инструментом социально-экономического развития Арктики.

Одним из способов повышения качества жизни населения и обновления инфраструктуры способна стать кластерная инициатива в области туризма. Проект получил название Туристический кластер Булунского района «Российский Север Арктики». Данное название отображает ряд специфичных характеристик, которые необходимы для идентификации кластера и территории реализации. Проект создан при участии администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» (глава МО Кудряшов И. В.), Проектным офисом развития Арктического кластера (руководитель Милославский В. Г.), экспертная оценка и рекомендации проводились при участии куратора по проекту туристического кластера Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) (Асаев Н. Н.). Проект вошел в «Концепцию развития туризма в Республике Саха (Якутия), в Государственную программу «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020–2024 годы». Проект вошел в качестве инициативы на рассмотрение экспертной площадки Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики представленной ЭЦ «Проектный офис развития Арктики» [3].

Отдельно в качестве предложений Туристического кластера вошли программные мероприятия «Дворец эвенков» [4], проведение экстремального трек-квеста на внедорожниках «Кубок Арктики» [5]

Отдельными инициативами способными повлиять на раскрытие туристического потенциала, вошедшими в предложения стали: реализация пилотного проекта по информатизации в отдаленных арктических поселках «Единый Булун» [6], восстановление прямого авиарейса Москва-Тикси [7], строительство бассейна [8].

Общая характеристика территории кластерной инициативы

Булунский район является одним из немногих уголков Земли, где сохранились на огромных пространствах в естественном виде природные ландшафтные комплексы, являющиеся средой обитания и традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Булунский район — самый северный в Республике Саха (Якутия). Занимает территорию более 220 тыс. кв. км (т. е. территория трех Австрий). Первозданная красота гор и природа Северного Верхоянья могут составить конкуренцию давно освоенным туристами и альпинистами районам Норвегии, Аляски и Скалистых гор. Район имеет огромный природно-географический потенциал, туриндустрия может стать основой социально-экономического развития улуса. Доказательством может служить успешный пример многих стран и районов, в том числе северные территории (например, Исландия или Шпицберген). Река Лена является крупным водным транспортным путём, связывающим материковую часть Якутии с Северным морским путём. Многочисленные микроклиматические локации, способны привлекать туристов в разных направлениях.

Булунский улус расположен за полярным кругом, имеет восемь наслегов (административных территорий). В общеэкономическом отношении является территорией, в пределах которой развиваются традиционное хозяйство коренных малочисленных народов Севера, а также экономические центры горнодобывающей специализации и транспортно-логистические центры вдоль трассы Северного морского пути (удобное географическое положение обеспечивает стратегически важный транспортный узел республики).

Развитие туризма в Арктике, в том числе в Булунском районе имеет ряд специфических черт:

1. Суровый климат. В районе Тикси скорость ветра может достигать до 50–60 м/с при температуре воздуха –35 оС и ниже. В безветренные зимние ночи в с.Кюсюр морозы достигают — 60 оС.
2. Практически отсутствие постоянного населения на огромных территориях, например, территория района составляет 223 тыс. кв. км., а население — 9,1 тысяч человек.
3. Уязвимость северной природы. Нарушение покрова тундры ведет к разрушению ландшафтов в зоне вечной мерзлоты, исчезновению редких видов растений, уменьшению численности диких животных.

Особый интерес представляет культура, жизнь и быт коренных народов, способствующее развитию туризма. Культурно-спортивный комплекс (МБУ «КСК») проводит культурно-развлекательные услуги туристам, проводит обряд очищения в тундре, фольклорный концерт, организует выставку-продажу сувенирной продукции местных мастеров, угощение национальными блюдами. Под руководством МБУ этнокультурный центр «Айхал» (МБУ ЭКЦ «Айхал») действуют танцевальный ансамбль «Эскэн» и вокальный ансамбль «Номаткар».

Одной из проблем является и то, что туристский сезон приходится на разгар летних отпусков работников культурных учреждений во время которого многие выезжают на отдых.

Район имеет достаточное количество объектов туристского показа — музеи, памятники, историко-культурные достопримечательности, природные объекты. В пос. Тикси действует два музея: краеведческий и частный музей Гукова А. Ю. Экскурсии проводятся силами сотрудников музеев.

В районе развит и имеет давние традиции детско-юношеский туризм. Имеется уникальный опыт арктических туристских клубов «Чысхаан» МБОУ «Быковская СОШ», «Север» МБОУ «Кюсюрская СОШ», «Горностай» пос. Тикси, МБОУ «Таймылырская СОШ».

Район предлагает туристам наблюдение за птицами в дельте р. Лена (89 видов птиц), сплавную рыбалку на реках, индивидуальные охотничьи туры, круизы, этнографические туры (по реестру зарегистрированных турмаршрутов). Достаточно перспективным видом развития туризма Булунского района являются круизные туры на теплоходе «Михаил Светлов». Существует достаточно большой поток неучтенных туристов, которым не сложно добраться до поселка Тикси авиарейсом по маршруту Якутск-Тикси-Якутск (рейс выполняется ежедневно в будние дни) при наличии пропуска в пограничную зону.

В условиях недостаточности средств для развития инфраструктуры в Булунском улусе природные условия и ресурсы могут позволить развитие экологического, спортивного, этнографического, научного, круизного, познавательного, рыболовно-охотничьего туризма. Также существует неорганизованный «дикий туризм», который может привлекать благодаря богатым охотничьим и рыболовным ресурсам.

В районе отсутствуют специализированные туристические организации, предоставляющие услуги в сфере туризма соответствующие требованиям внутреннего и въездного туризма, инфраструктура туризма: гостиницы с достаточной вместимостью, объекты общественного питания.

Основные характеристики кластерной инициативы

Понятие «туристский кластер» означает сосредоточение на определенной территории предприятий и организаций, интегрированных в одну логистическую схему и занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

На территории Булунского района при реализации мероприятий проекта по созданию Туристического кластера станут возможны все виды туризма: культурно-познавательный, событийный, экологический, круизный, гастрономический, рекреационный, экстремальный.

Мировой тенденцией считается рост интереса к культурно-познавательному и экологическому туризму, ориентированному на рекреационную деятельность на природе, что делает Булунский района еще более привлекательным туристским направлением для российских и иностранных туристов.

Координация действий и концентрация ресурсов при решении задач развития внутреннего и въездного туризма могут быть обеспечены только при использовании программно-целевого метода с привлечением ресурсов федерального бюджета, регионального, муниципального бюджетов и внебюджетных источников через механизмы государственно-частного партнерства. Целью реализации проекта является создание условий для раскрытия туристического потенциала севера российской Арктики в Булунском районе Республики Саха (Якутия) путем создания туристической организации — оператора туристических услуг.

Барьеры, сдерживающие развитие туристической индустрии

На данный момент в области развития туристической индустрии Булунского района существуют следующие барьеры:

− отставание темпов модернизации и создания инженерной инфраструктуры (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление) что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

− высокая стоимость логистической (транспортной) схемы до Тикси, для дальнейшего доступа к основным туристическим маршрутам района (средняя стоимость билета с Москвы до Тикси составляет 50–75 тыс. руб. в одну сторону (маршрут Москва-Якутск-Тикси)

− отставание уровня развития туристской инфраструктуры от темпов роста туристского интереса к территории (отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, несоответствие придорожной инфраструктуры);

− отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки в условиях Арктики и Булунского района;

− недостаточное качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

− недостаточно интенсивное продвижение района как привлекательного направления для туристов.

Потенциал преодоления барьеров и ребрендинг территории Арктики:

− создание новых благоустроенных объектов для посещения, отвечающих современным требованиям и качеству;

− ремонтно-восстановительные работы в действующих объектах, или переоборудование объектов под нужды туристической индустрии;

− создание современной базы принимающей и обслуживающей инфраструктуры;

− использование потенциала мест традиционного бытования народных художественных промыслов при формировании туристских кластеров, которые будут способствовать развитию перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов;

− стимулирование применения новых технологий, в том числе информационно-коммуникационных технологий, для повышения качества услуг в секторе туризма;

− повышение объема информационного присутствия, в том числе на иностранном языке в иностранном сегменте туристической индустрии

− повышение уровня внедрения безбарьерной среды на объектах туристской индустрии через создание соответствующей инфраструктуры.

Одним из значимых преимуществ кластера туристической индустрии в Булунском районе является возможность использования большинства объектов в качестве двойного назначения. Так, при сезонном спаде туристической активности или в пурговые дни, объекты инфраструктуры созданные или восстановленные в ходе реализации проекта могут быть использованы для населения, что скажется на общем качестве жизни. Такими объектами могут стать рекреационные центры, спортивные центры и сооружения, обустроенные стоянки для рыбалки и охоты, обустройство дорожной инфраструктуры. Все это повысит безопасность проживания и ведения традиционного образа жизни населения в поселениях района, обеспечит повышения качества логистических связей в районе.

Реализация программы по формированию Туристического кластера в Булунском районе рассчитан на 2020–2025 годы, является необходимым и достаточным для получения ощутимых, общественно значимых результатов реализации мероприятий по развитию внутреннего туристско-рекреационного комплекса путем решения задач по созданию и развитию туристской инфраструктуры, повышению качества туристских услуг, продвижению туристского продукта Булунского района на мировом и внутреннем туристских рынках, реализации мер по стимулированию развития отрасли внутреннего и въездного туризма и повышению эффективности управления туристской отраслью. Более короткий срок реализации проекта не позволит в полной мере получить ощутимый результат и эффективность принятых мер государственной и региональной поддержки для создания комфортной среды, позволяющей привлечь инвестиции для развития внутреннего и въездного туризма страны на основе принципов государственно-частного партнерства. Более длительный срок реализации проекта и сопутствующее возрастание неопределенности, плохо поддающейся прогнозированию из-за зависимости от внешних рисков, способны снизить предполагаемую активность частных инвесторов при реализации мероприятий проекта.

С учетом отраслевой специфики и особенностей деятельности в сфере туризма допускается как последовательная, так и параллельная реализация ряда мероприятий проекта.

Проблематика развития туризма в районе состоит из следующих факторов:

− отсутствие принимающей и сопровождающей инфраструктуры;

− устаревшие механизмы по работе с туристическими потоками разных уровней;

− не сформированы единые маршрутные потоки и организационные вехи;

− автономность территории в цифровом пространстве в связи с отдаленностью.

В связи с данными обстоятельствами предстоит решить следующие задачи:

1) поиск проектных идей, проработка, подготовка к реализации;

2) обеспечение научной обоснованности проектов развития туризма в Арктике;

3) ребрендинг территории в привлекательные образы российской Арктики;

4) обеспечение экспертного пула федерального и регионального уровня;

5) поиск финансирования для реализации проектов.

Стратегия развития проекта:

− Обеспечить долгосрочное рациональное планирование и реализацию проектов с горизонтом 2020–2025 годы с включением муниципального, регионального, федерального уровней и инвесторами;

− Провести прогнозное планирование до 2030 года по развитию туристической отрасли и долгосрочное влияние на жизнь района;

− Провести глубинное изменение инфраструктуры района

− и поведенческих установок населения на получение доходов населением и организациями в области туристического бизнеса.

Тактика для решения поставленных целей и задач:

1. Провести глубинное изменение инфраструктуры района
2. и поведенческих установок населения на получение доходов населением и организациями в области туристического бизнеса;
3. Включить в активную деятельность население, организации и предприятия района в формирование локальных туристических повесток;
4. Провести организационную работу по структурированию действующих маршрутов и созданию новых маршрутов в соответствии с российскими и международными стандартами;
5. Провести работы по созданию без барьерной логистической среды для приема туристов в круглогодичном режиме;
6. Провести адаптацию, реконструкцию, ремонтные и обеспечивающие работы, связанные с инфраструктурой, событийным туризмом, оформление экологических троп;
7. Создать единую информационную площадку для всех туристических маршрутов на русском, английском, немецком языках;
8. Создать условия для кадрового обеспечения приема туристов в области сервисного обслуживания.

Реконструированные или вновь создаваемые туристические объекты в структуре проекта

Туристам будут представлены услуги в туристических объектах имеющейся, реконструируемых и организуемых в 3-х населенных пунктах: п.Тикси, с. Быков-мыс и с.Хара-Улах.

№	Проект	Описание
1	Дворец эвенков	Булунский район представлен одной из самых многочисленных эвенских общин. Для создания точки притяжения предполагается преобразовать Этнокультурный центр в Дворец, путем изменения внешнего и внутреннего облика, придания глубинного концептуального наполнения. Основной посыл — каждый эвенк должен побывать на исторической Родине. Так, в Китае проживает более 200 тыс. эвенков, которые могут стать потенциальными посетителями малой Родины в Булунском районе.
2	Самолет-ресторан	Самолет расположен около аэродрома Тикси-3. Так туристов можно встретить в оригинальном ресторане, почив их национальными видами кухне, на одном из самых больших самолетов российской авиации, некогда исполнявших важную миссию в Арктики по доставке необходимых грузов и провизии. Данная точка может стать поистине интересным местом для посещения туристами как в промежуточном маршруте на судах «Михаил Светлов» и «Демьян Бедный», так и промежуточной точкой при посещении наслегов, в качестве зала ожидания в комфортных условиях.
3	Музей Российско (Советско) –Американского сотрудничества в годы ВОВ (Завод «Богхед»)	Завод построен в 1941 году по американскому проекту, в совместном ведении США и Советского союза, для создания авиационного топлива из углей богхетов. Завод построен в традиционном американском стиле Дикого Запада из красного кирпича. Завод использовал передовые технологии для снабжения авиатопливом, созданного из твердых углей топливо для американских и советских самолетов, использовавшие его в годы Великой Отечественной войны.
4	Этап Кубка России, «Кубок льда»	Этап Кубка России, в форме квеста, где участники получают баллы за счет того, что проехали полный маршрут. Проект трассы находится на согласовании. Данное мероприятие станет местом притяжения экстремальных туристов, а также зрителей, и сможет стать аналогом ралли «Париж-Дакар», но в Арктических условиях.
5	Музей холодной войны на базе бункера ПВО	Арктика представлена большим объемом объектов Советского наследия, которые не используются на данный момент. Так бункер может стать интересным местом в форме музея холодной войны, туристам будет гарантирована атмосферность обстановки и познавательные экскурсии
6	Музей биоэкосистемы северной Арктики «Горностай»	Музей остатков древнейшей фауны, с возрастом более 600 млн.лет, а также редчайшими экспонатами Ледникового периода. Одно из самых интересных мест для всех категорий туристов в Булунском районе. Имеется более 3000 экспонатов различных направлений.
8	Ысыах для иностранных туристов	В Булунский район пребывает ежегодно более 400 иностранных туристов. В целях создания более яркого и красочного праздника, требуется совершенствование материально-технической базы для проведения
9	Арктический рекреационный центр	Центр арктической медицины и оздоровления, может стать интересным объектом, основанного по концепции арктической медицины
10	Музей литовцев, финов, поляков и чурапчинских переселенцев	В Булунском районе имеется большое количество объектов, построенных выходцами из Прибалтики, оставивших свое наследие. Для притяжения туристов необходимо укрепление материально-технической базы и благоустройство объектов для создания точки притяжения для жителей Прибалтийских стран и потомков тех кто жил в Булунском районе
11	Организация охоты на волка
12	Питомник песцов	Имеются песцы и не благоустроенная песцовая база.
13	Организация охоты на дикого северного оленя

В целях оказания качественных услуг будут организованы объекты принимающей инфраструктуры: транспортное обеспечение, сервисное обслуживание, размещение туристов.

Мобильная автономная ремонтно-восстановительная мастерская	Единый туристический визит центр «Российская северная Арктика» (VISIT CENTER «RUSSIAN NORD ARCTIC»)	Вездеходная техника
Ремонтные работы в наземной логистической схеме, сопровождение этапа Кубка России по экстремальному автотуру	Единый центр по работе с тур потоками, приемом и сопровождение. Первоначальное взаимодействия на основе официального сайта наполненного исторической и туристической информацией с элементом конструктора для подборки маршрута посещения	Наземная доставка туристов до наслегов
Причальная инфраструктура в поселениях	Сцена, ураса, палаточный комплекс (кемпинг)	Автобус туристический
Прием туристов при доставке водным транспортом	Для проведения этно праздников	Наземная доставка туристов по маршрутам с аэропорта или причала до Визит центра
Дноуглубительные работы и причал в п.Тикси	Гостиничный комплекс	Катер
Для приема туристов крупнотоннажных круизных лайнеров	Для размещения туристов для проживания	Водная доставка туристов до наслегов района
Комбинированный круглогодичный логистический центр	Создание Единого портала туристических маршрутов и инфраструктуры района	Самолет 6 местный CESNA
Центр хранения и обработки сувенирной, национальной продукции	Единый портал в интернете для координации работ в области туризма	Для воздушной доставки туристов в наслега и отдаленные локации

Литература:

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 872-р от 05.05.2019 «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» (с изменениями и дополнениями)
2. Официальный сайт проекта Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и ЭЦ «Проектный офис развития Арктики» «Арктика2035» https://www.arctic2035.ru/ [электронный ресурс]
3. https://www.arctic2035.ru/c/proposals/tourism/sozdat_turisticheskiy_klaster_mezhdunarodnogo_urovnya_v_bulunskom_rayone_respubliki_sakha_yakutiya1572258898/
4. https://www.arctic2035.ru/c/proposals/kmns/dvorets_evenkov_mezhdunarodnyy_tsentr_sokhraneniya_kultury_v_bulunskom_rayone_respubliki_sakha_yakut1571910276/
5. https://www.arctic2035.ru/c/proposals/tourism/ekstremalnye_ralli_v_usloviyakh_arktiki_v_respublike_sakha_yakutiya1571908638/
6. https://arctic2035.ru/c/proposals/economy/razvitie_interneta_v_arktike_s_pomoshchyu_novykh_podkhodov_pilotnyy_proekt_iz_p_tiksi_edinyy_bulun_ya1573181501/
7. https://arctic2035.ru/c/proposals/infrastructure/vosstanovit_aviareysy_moskva_tiksi1573191597/
8. https://arctic2035.ru/c/proposals/health/otkryt_basseyn_v_p_tiksi_bulunskogo_rayona_dlya_detey1573193030/