Цифровизация проведения общих собраний собственников

Реализация права на управление общим имуществом многоквартирного дома путем участия собственника помещения в общем собрании порождает на практике существенные трудности и нередко приводит к нарушению его прав и законных интересов. Классический способ проведения общего собрания собственников путем сбора их письменных решений в современных условиях становится архаизмом. Статья посвящена вопросам внедрения электронного голосования при проведении общих собраний собственников в многоквартирных домах. Исследован законодательно установленный алгоритм действий, необходимый для применения данной технологии, проведен обзор имеющихся систем. Показано, что цифровизация процесса принятия решений собственниками многоквартирных домов является требованием времени, обеспечивающим прозрачность и достоверность их результатов, упрощающим процедуру его проведения.

Ключевые слова: электронное голосование, общее собрание собственников, информационная система для голосования, онлайн-голосование.

Implementation rights on governance common possessions apartment homes by participation owner exposure in General meeting breeds on practice substantial difficulties and often leads to violation of his rights and legitimate interests. The classical way of holding a General meeting of owners by collecting their written decisions in modern conditions becomes archaism. The article is devoted to the introduction of electronic voting during General meetings of owners in apartment buildings. The legislatively established algorithm of actions necessary for application of this technology is investigated, advantages and disadvantages of use of information system of electronic voting are formulated, the review of the available systems is carried out. It is shown that the digitalization of the decision — making process by owners of apartment buildings is a requirement of the time, providing transparency and reliability of their results, simplifying the procedure of its implementation, while requiring the adoption of additional legislation or changes to existing ones.

Keywords: Electronic voting, General meeting of owners, voting information system, online voting

Развитие информационно-коммуникационных технологий, распространение доступа людей к Интернету способствует разработке и внедрению систем электронного голосования при проведении общих собраний собственников в многоквартирных домах с целью совершенствования процедуры их проведения и повышения прозрачности результатов.

На законодательном уровне вопрос цифровизации проведения общих собраний собственников (далее — ОСС) был урегулирован 21.07.2014г., введением дополнительной статьи 47.1 в Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) «Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее — МКД) в форме заочного голосования с использованием системы» [2] (далее — ЖК РФ). Связана данная инициатива была, прежде всего, с созданием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ), позволяющей обеспечить исполнимость нововведения.

Информационная система используется для:

– уведомления о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

– сообщения решений, принятых ОСС в многоквартирном доме, и результатов голосования;

– хранения протоколов общих собраний собственников помещений [1].

В настоящий момент решения, определённые с помощью онлайн-голосования, легитимны и получают все большее распространение.

По статистике, чаще всего общие собрания в доме проводятся от одного до трех раз в год (85 %). Наиболее предпочтительной (31 %) среди традиционных форм проведения общего собрания собственников помещений МКД является очно-заочная форма — когда собрание состоялось, но не собрался кворум, и недостающие голоса собственников собираются в заочной форме. При этом провести общее онлайн-собрание с использованием информационной системы изъявили желание 37 % участников анкетирования. Организатором (администратором) жильцы предпочли бы видеть кого-то из соседей (46 %), управляющую организацию (35 %), специальную компанию (19 %) [3].

Мониторинг правоприменительной практики законодательных норм о предоставлении гражданам возможности принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников МКД, путем электронного голосования показал, что 2/3 опрошенных жителей поддерживают возможность проведения онлайн-собраний собственников.

Чтобы проводить электронное голосование на общих собраниях, собственники помещений в многоквартирном доме должны предварительно один раз принять на общем собрании решение об использовании информационной системы. Право собственников помещений в МКД принять такое решение утверждено в ч. ч. 3.2–3.4 ст. 44 ЖК РФ, при этом данное решение принимается простым большинством при наличии кворума.

Повестка дня подготовительного собрания должна включать в себя помимо обязательных для каждого собрания вопросов о выборе председателя, секретаря и счётной комиссии собрания следующие вопросы:

1. Использование информационной системы для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.
2. Определение лица, уполномоченного от имени собственников помещений в многоквартирном доме на использование информационной системы при проведении общего собрания в форме заочного голосования.
3. Определение порядка приема администратором общего собрания сообщений о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме с использованием информационной системы.
4. Определение продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания в форме заочного голосования с использованием информационной системы.

Затем инициатор собрания не позднее чем за 14 дней сообщает администратору собрания о проведении ОСС с использованием информационной системы. (ч.3. ст. 47.1 ЖК РФ). Собственников помещений надо уведомить в информационной системе не позднее 10 дней до начала собрания. При этом в сообщении обязательно указывается:

1) сведения об администраторе общего собрания (наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место постоянного проживания, номер контактного телефона, адрес электронной почты (для физического лица);

2) место и (или) фактический адрес администратора общего собрания;

4) порядок приема администратором общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Продолжительность голосования по вопросам повестки дня ОСС с использованием информационной системы должна составлять от трёх до пяти дней с даты и времени начала проведения такого голосования (ч. 8 ст. 47.1 ЖК РФ).

Важно, что голосование с использованием системы предполагает 2 способа подачи голосов:

– непосредственно в электронной форме через личный кабинет собственника;

– отметкой своих решений в бюллетене, который передаётся администратору в установленный срок до даты и времени окончания такого голосования.

Это позволяет охватить для участия в голосовании все категории собственников — как владеющих компьютерами и гаджетами, так и нет.

В качестве информационной системы для онлайн-голосования на собрании собственники могут выбрать ГИС ЖКХ или любую другую подходящую им по функционалу систему:

1. Информационная система «Росквартал» состоит из двух взаимосвязанных частей: сервиса «ОСС на 100 %», позволяющего формировать документы для проведения голосования, и мобильного приложения для голосования собственников помещений в МКД «Моя Квартира» [4]. Собственники помещений голосуют через мобильное приложение, и сведения о каждом голосе сохраняются в сервисе «ОСС на 100 %», где автоматически происходит подсчёт голосов и формируется протокол.
2. Информационная система «Домсканер» [5] кроме проведения онлайн-голосования дает дополнительные возможности: форум, рассылку уведомлений и сообщений по смс и электронной почте, возможность внедрения ежемесячного отчета о доходах и расходах, вывод данных телеметрии инженерных систем, вывод с камер видеонаблюдения в личный кабинет и другие сервисы настраиваемые под каждый конкретный дом.
3. Информационная система «КВОРУМ» [6] позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме проголосовать по вопросам повестки дня собрания через Интернет в Личном кабинете собственника и мобильном приложении «Кворум дома», в течение всего периода голосования в режиме 24/7.

Электронное голосование на общем собрании собственников помещений МКД значительно упрощает процесс проведения собрания, ускоряет принятие решений, экономит ресурсы управляющей организации, обеспечивает достоверность результатов.

При этом необходимо учитывать то, что судебная практика по онлайн-голосованиям находится в стадии формирования. Имеет место быть решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 26 октября 2017 года по делу N 02–4244/2017, прошедшее апелляционное обжалование, согласно которому суд отказал в признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования с использованием информационной системы «Домсканер» [7]. Однако, не стоит забывать, что в России отсутствует прецедентное право и каждое судебное решение зависит от конкретных фактов и их доказательств. В связи с этим инициаторам общих собраний собственников, внедряя онлайн-голосование в практическую жизнь, не стоит забывать о правах участников сообщества, не владеющими современными технологиями.

Литература:

1. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019) // СПС «КонсультантПлюс-2019».
2. Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» // СПС «КонсультантПлюс-2019».
3. Мониторинг ШГП выявил попытки управляющих компаний помешать жильцам провести общее собрание [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://er.ru/news/164593/ (дата обращения: 20.03.2019).
4. РосКвартал® — интернет-служба № 1 для управляющих организаций. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://roskvartal.ru/provedenie-oss/9564/kak-provodit-onlayn-golosovaniya-v-prilozhenii-moya-kvartira (дата обращения: 20.03.2019).
5. Общее собрание собственников онлайн с гарантией приема Жилищной инспекцией. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://domscanner.ru/sobranie_online (дата обращения: 20.03.2019).
6. О системе «КВОРУМ». [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://kvorumdoma.ru/ (дата обращения: 20.03.2019).
7. Информация по делу № 02–2170/2019. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.mos-gorsud.ru/rs/babushkinskij/services/cases/civil/details/ (дата обращения: 20.03.2019).