История понятия и концепции устойчивого развития

В статье описывается история становления понятия и концепции устойчивого развития как новой модели развития человеческой цивилизации, возникшей в результате проявившихся в XX веке глобальных кризисов и проблем, к которым привело неконтролируемое развитие человечества. Предыдущая модель развития была ориентирована на экономическую эффективность и удовлетворение потребностей, поэтому она не учитывала экологических ограничений и возможностей биосферы и характеризовалась негативным воздействием на окружающую среду, а также нерациональной эксплуатацией природных ресурсов. Новая же модель устойчивого развития стала качественно новой парадигмой развития, которое противопоставляется неограниченному росту и учитывает необходимость биосферы самовосстанавливаться.

Ключевые слова: устойчивое развитие, концепция устойчивого развития, Стокгольмская конференция, «Пределы роста», Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР), Комиссия Брундтланд, Конференция по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), Декларация по окружающей среде и развитию, Конвенция ООН о биологическом разнообразии, Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК), Киотский протокол, Саммит «Рио+20», Декларация тысячелетия ООН, Парижское соглашение по климату, «Повестка дня на XXI век», «Наше общее будущее», Конференция ООН «Рио+20», Конференция ООН «Стокгольм+40».

На протяжении всей истории человеческой цивилизации развитие общества носило стихийный характер и основывалось в основном на принципах потребительства. В процессе деятельности человек отдавал предпочтение своим постоянно растущим потребностям, необходимости сберечь и преумножить материальные блага, научно-техническому прогрессу, а также экономическому росту, поэтому нещадно, а зачастую и нерационально эксплуатировал природные ресурсы планеты, не учитывая при этом последствий причиняемого окружающей среде ущерба.

Долгое время отрицательное влияние оказывалось только на отдельные элементы окружающей среды, однако все изменилось в середине XX века, когда негативному воздействию стали подвергаться практически все природные компоненты. Предпосылками для этого стали неконтролируемый экономический рост, требовавший все большего количества природных ресурсов, на которых он базируется, а также процессы глобализации. В результате в этот период произошло резкое обострение экологических проблем, среди которых истощение озонового слоя, сокращение биологического разнообразия, изменение климата, опустынивание и истощение почв, обезлесение и многие другие.

Последующее усугубление экологических проблем привело к тому, что их сильное отрицательное влияние стало угрожать безопасности всего человечества. С этого момента такие проблемы стали называться глобальными. Российский ученый О. Г. Карпович дает следующее определение глобальным проблемам: это проблемы, которые имеют общечеловеческой (межцивилизационный) характер и затрагивают интересы как человечества в целом, так и каждой отдельной личности [17, с. 10]. Таким образом, мировое сообщество вынуждено было констатировать, что мир столкнулся с глобальными противоречиями между растущими потребностями людей и невозможностью биосферы их обеспечить.

В 1980-х годах с намерением найти пути решения глобальных проблем и обеспечить глобальную безопасность и устойчивость с учетом новых требований и вызовов мировым сообществом была разработана концепция устойчивого развития, которая имеет в своей основе общечеловеческие ценности и международные принципы, базируется на экономическом, социальном и экологическом аспектах, разделяет понятия «рост» и «развитие» и ставит своей целью переход всего человечества к состоянию глобального динамического равновесия и экономического роста при учете возможностей каждого человека в равной степени реализовывать свои потребности [15, с. 61].

Английский термин «sustainable development», эквивалентом которого в русском языке стало понятие «устойчивое развитие», изначально появился в сфере природопользования еще в середине прошлого столетия [16, с. 21]. Это словосочетание раньше всех начали использовать канадские специалисты по регулированию рыболовства по отношению к системе эксплуатации рыбных ресурсов, при которой использование данных ресурсов соответствует возможностям их воспроизводства, в результате чего запасы рыбы не истощаются. Однако еще раньше эта же идея, только относительно других ресурсов была выдвинута немецкими лесоводами: они предполагали такую систему использования лесных ресурсов, при которой вырубка леса не превышает его естественного прироста, а сами участки леса, отведенные для рубки, организованы таким образом, что лесная экосистема способна восстанавливаться безо всяких потерь, что позволяет сохранять лес. Следуя правилам такой системы, как в случае и с рыбными ресурсами, эксплуатация может быть неограниченной, если не происходит вмешательства посторонних факторов, которые не имеют отношения к природопользованию. Словосочетание «sustainable development» дословно означает «поддерживающееся развитие», причем прилагательное «sustainable» подразумевает, наряду с устойчивостью, такой процесс развития, который может поддерживаться неограниченно долго за счет постоянного воспроизводства его основных свойств. С течением времени сферой применения данного термина стала глобальная экология.

До закрепления в международно-правовом лексиконе термина «устойчивое развитие» во второй половине XX в. широко использовалось понятие «развитие» [19]. Статья 1 Устава Организации Объединенных Наций гласит о том, что развитие «уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» является одной из основных целей ООН, а Статья 55 регламентирует о том, что в целях обеспечения благополучия и стабильности людей ООН содействует «повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития» [12]. С этой целью в 1964 г. была сформирована Конференция ООН по торговле и развитию. Она была призвана обеспечить интеграцию стран в мировую экономику. В этом случае мы можем говорить о том, что понятие «развитие» использовалось исключительно в контексте социально-экономического роста при игнорировании других показателей, влияющих на качество такого развития.

По причине возрастающего количества экологических катастроф постепенно к середине XX века появлялось понимание того, что между защитой окружающей среды, прав человека и развитием, а также экономическим ростом должна быть установлена взаимосвязь, в противном случае такое развитие может привести к всеобщему кризису. К такому выводу пришли и члены Римского клуба в докладе «Пределы роста», опубликованном в 1972 году, согласно которому, если существующие тенденции развития останутся без изменений, то человечество ждет катастрофа уже к 2000 году. По словам авторов, чтобы этого избежать должно произойти сокращение объемов производства и снижение численности населения. Главной идеей работы является мысль о том, что развитие цивилизации ограничивается исчерпаемым количеством ресурсов и размерами планеты.

В научный оборот понятие «устойчивое развитие» начало входить с 1980-х годов, а широкое распространение оно получило после доклада «Наше общее будущее», подготовленного в 1987 г. Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) во главе с премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брундтланд (отсюда и второе название комиссии — Комиссия Брундтланд) [16, с. 23].

Международная комиссия по окружающей среде и развитию была образована в 1983 г. с целью изучения проблем взаимоотношений человека и природы, экологических последствий воздействия человека на окружающую среду и поиска способов нормализации этого воздействия, чтобы на основе этих данных определить дальнейшую траекторию движения человечества. Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию была создана в силу понимания того, что после определенного времени со времен проведения Всемирной конференции по окружающей среде в Стокгольме в 1972 г. сосуществование человечества и природы развивается не в соответствии положениями конференции. Разобравшись в ситуации комиссии необходимо было предложить конструктивные идеи по её изменению. Отправной точкой для этого стало сформулированное на Стокгольмской конференции положение: устойчивость в экологическом аспекте неотделима от устойчивости мирового развития в широком смысле. Результатом работы стал уже упомянутый доклад «Наше общее будущее», в котором впервые было дано определение устойчивого развития: «Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми, обществом и природой» [16, с. 23]. Доклад был переведен на все официальные языки ООН, а также многие другие, тем самым подарив широким кругам международной общественности новый повод для исследований и дискуссий: термин «устойчивое развитие» и призыв мировому сообществу добиться перехода к этому новому пути развития. В целом же, Создание Международной комиссии по окружающей среде и развитию и подготовка данного аналитического доклада являлись одной из мер по подготовке следующего важнейшего мероприятия в области окружающей среды и развития.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро была проведена Конференция по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), которая стала самым масштабным и крупнейшим экологическим форумом конца XX века. Идея устойчивого развития стала ключевой в решениях конференции и легла в основу моделирования антикризисной природоохранной деятельности. Основной документ форума — «Повестка дня на XXI век» — акцентировал внимание на связи новых угроз и проблем, причем, как экологических, так и социально-экономических, с устойчивостью развития, так как все эти аспекты необходимо рассматривать в одном контексте, ведь причины экологических проблем и средства их решения лежат именно в социуме и экономике. Кроме того, документ пояснял значимость человека и общества, роль новых технологий и потребления ресурсов на пути к переменам в состоянии окружающей среды. Была представлена программа по снижению неэффективной эксплуатации ресурсов, а также способы и методы достижения устойчивого развития и баланса между поддержанием жизни на планете, населением и потреблением [7].

Стоит отметить, что на конференции была принята «Декларация по окружающей среде и развитию» [10], которая содержит 27 принципов перехода к устойчивому развитию, а также были утверждены такие важные документы, как «Конвенция ООН о биологическом разнообразии» [4], целью которой явилось сохранение и устойчивая эксплуатация биологического разнообразия Земли и получение выгод, связанных с применением генетических ресурсов на равной и справедливой основе и «Рамочная конвенция ООН об изменении климата» (РКИК) [8], установившая программу действий государств мира по борьбе с изменением климата на планете и была направлена на снижение концентрации парниковых газов в атмосфере. В 1997 г. на третьей Конференции сторон Конвенции произошло расширение содержания документа, и был принят Киотский протокол [3], который установил обязательство стран по снижению уровня парниковых газов. В дальнейшем конференции сторон конвенции стали проводиться ежегодно на регулярной основе. Особого внимания заслуживает проведенная в 2015 году в рамках конвенции Конференция по климату в Париже, на которой было принято Парижское соглашение по климату [6].

В 2000 году состоялся Саммит тысячелетия, принявший Декларацию тысячелетия ООН [2], в которой страны-члены ООН обязались достигнуть целей развития тысячелетия для обеспечения мира, безопасности, устойчивого развития. На ее основе в 2001 году была принята глобальная программа «Цели развития тысячелетия».

В 2012 году была проведены Конференции ООН «Рио+20» [11] и «Стокгольм+40» [5], которые в очередной раз подтвердили актуальность проблемы перехода к устойчивому развитию и решительность мирового сообщества в осуществлении этого перехода.

Главным итогом Конференции «Рио+20» стало принятие декларации «Будущее, которого мы хотим» [9] — документа, в котором отражаются все основные аспекты устойчивого развития, подчеркивается опасность сложившейся траектории развития человечества и необходимость ее радикального изменения. В мире продолжают обостряться экологические проблемы: растет дефицит пресной воды и продовольствия, изменяется климат, сокращаются биоразнообразие и леса, расширяется опустынивание и др. Настало время вынести важные уроки и сформулировать новые приоритеты. Было отмечено, что прогресс в вопросах устойчивого развития слишком медленный, и необходима работа на более высоком уровне. На Саммите «Рио+20» было решено создать «политический форум высокого уровня» для обсуждения вопросов устойчивого развития и заняться разработкой целей устойчивого развития, которые придут на смену Целям развития тысячелетия [18].

Таким образом, к концу 1980-х годов в ответ на кризисные явления, угрожающие развитию человеческой цивилизации была сформирована концепция устойчивого развития, которая стала крайне актуальной и приобрела всемирную известность в начале 90-х годов XX в., а уже в начале XXI в. вошла в повестку дня как международных правительственных и неправительственных организаций и интеграционных объединений, так и отдельных государств, став полноценным направлением в их внутренней политике. Стоит сказать, что сфера использования термина устойчивое развитие существенно расширилась с момента его появления и продолжает расширяться, причем как географически, так как все большее количество стран, прежде всего входящих в ООН, начинают использовать критерии и методики оценки состояния устойчивости с целью анализа своего развития, так содержательно, потому что начинает охватывать все новые аспекты развития цивилизации. В пример можно привести тот факт, что после террористического акта 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке вопросам терроризма и борьбы с ним уделяется существенное внимание в проблематике устойчивого развития.

Уникальность и новизна концепции устойчивого развития заключается в том, что она противопоставляется неограниченному экономическому росту и требует изменить курс эксплуатации природных ресурсов на необходимость учитывать в своем развитии возможности биосферы самовосстанавливаться. Целью новой модели является достижение гармонии с окружающей средой, в то время как старая была направлена на приумножения материальных благ не учитывая состояние биосферы. Кроме того, до обострения экологических проблем ни одна из экономических школ, включая марксистскую, ни классики экономической науки не обращали внимания на экологические ограничения. Таким образом, концепция устойчивого развития стала кардинально новым подходом к проблемам, которым раньше не придавали значения.

Литература:

1. Декларация Конференции Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml (дата обращения: 06.05.2018).
2. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения: 05.06.2018).
3. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml (дата обращения: 05.06.2018).
4. Конвенция о биологическом разнообразии [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения: 05.06.2018).
5. Конференция «Стокгольм + 40». Форум партнерства для устойчивого развития [Электронный ресурс] // Экологический информационный сервис ЭКОИС [Сайт]. — URL: http://ekois.net/d0-ba-d0-be-d0-bd-d1–84-d0-b5-d1–80-d0-b5-d0-bd-d1–86-d0-b8-d1–8f-d1–81-d1–82-d0-be-d0-ba-d0-b3-d0-be-d0-bb-d1–8c-d0-bc-40-d1–84-d0-be-d1–80-d1–83-d0-bc-d0-bf-d0-b0-d1–80-d1–82-d0-bd-d0-b5/ (дата обращения: 07.06.2018).
6. Парижское соглашение [Электронный ресурс]. — URL: https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf (дата обращения: 05.06.2018).
7. Развитие и международное экономическое сотрудничество: проблемы окружающей среды. Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения: 06.05.2018).
8. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml (дата обращения: 05.06.2018).
9. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 27 июля 2012 года 66/288. Будущее, которого мы хотим [Электронный ресурс]. — URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/12/PDF/N1147612.pdf?OpenElement (дата обращения: 05.06.2018).
10. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения: 06.05.2018).
11. Рио +20 Конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/events/pastevents/rio20.shtml (дата обращения: 07.06.2018).
12. Устав Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Сайт]. — URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения: 06.05.2018).
13. Устойчивое развитие: концепция, принципы, цели [Электронный ресурс] // SUSTAINABLE BUSINESS — striving for sustainability [Сайт]. — URL: http://csrjournal.com/ustojchivoe-razvitie-koncepciya-principy-celi (дата обращения: 05.06.2018).
14. Безгодов А. В. Планетарный проект: от устойчивого развития к управляемой гармонии. — СПБ.: Питер, 2016. — С. 270
15. Данилов-Данильян В. И., Пискунова Н. А. Устойчивое развитие: Новые вызовы. — М.: Изд. «Аспект Пресс», 2015. — С. 335
16. Карпович О. Г. Глобальные проблемы и международные отношения. — М., Изд. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. — С. 503
17. Скоморохина Е. В. Стратегия (концепция) устойчивого развития: перспективы реализации в мире и России [Электронный ресурс]. — URL: http://www.vestnik.vsu.ru/pdf/pravo/2015/04/2015–04–02.pdf (дата обращения: 05.06.2018).
18. Шакиров А. Д. О Концепции устойчивого развития и её принципах [Электронный ресурс] // CYBERLENINKA [Сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-kontseptsii-ustoychivogo-razvitiya-i-ee-printsipah (дата обращения: 06.05.2018).