Ключевые слова: исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, государственный гражданский служащий Санкт-Петербурга, Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, классные чины гражданской службы Санкт-Петербурга, квалификационные требования, статус гражданского служащего, служебный контракт, личное дело, поступление гражданина на гражданскую службу, прохождение гражданскими служащими гражданской службы, увольнение гражданских служащих с гражданской службы, служебное удостоверение, исполнение должностных обязанностей, наставничество, структурное подразделение.
Центральное место в кадровой работе занимают вопросы обеспечения прохождения государственными гражданскими служащими
Санкт-Петербурга государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее — гражданские служащие) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. [1]
Законом Санкт-Петербурга от 15.06.2005 № 302–34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» утверждён Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее — Реестр). В Реестре представлен перечень должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в котором приводятся наименования и группы должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее — должности гражданской службы).
Рассмотрим основные составляющие обеспечения прохождения службы гражданскими служащими в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее — ИОГВ).
1.Руководитель ИОГВ. Правовые основы:
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»,
Закон Санкт-Петербурга от 15.06.2005 № 302–34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга»,
Таблица 1
|
1. Квалификационные требования. Высшее образование не ниже уровня магистратуры, специалитета. Не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности. Ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». |
2. Назначение на должность/освобождение от должности руководителя ИОГВ. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга. Кадровое подразделение ИОГВ на основании распоряжения формирует проект приказа о назначении. Табельный номер. Копия приказа, паспорта, ИНН, СНИЛС передаются в финансовое подразделение ИОГВ. При назначении конкурс не проводится. Ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335–66 «О Правительстве Санкт-Петербурга». |
4. Присвоение первого, очередного классного чина. Статьи 4–5 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». |
|
5. Срочный служебный контракт. Форма. Содержание. На срок полномочий Губернатора Санкт-Петербурга. Пункт 2 статьи 7–1 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Гл. 5Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
||
|
16.Личное дело. Личные дела руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга ведутся кадровой службой исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2013 № 655 Администрация Губернатора Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Кадровые службы ИОГВ обеспечивают ведение личного дела руководителя ИОГВ. |
||
|
3. Денежное содержание. Положение о денежном содержании руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2013 № 43-рп. |
||
|
6. Служебное время ивремя отдыха. Гл. 8Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
||
|
7. Поощрение, взыскание. Меры поощрения, меры взыскания объявляются постановлением Губернатора Санкт-Петербурга. Вице-губернатор Санкт-Петербурга, курирующий ИОГВ вносит Губернатору Санкт-Петербурга предложения по применению мер поощрения и взыскания к руководителям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 02.04.2004 № 5-рг «Об утверждении Положения о вице-губернаторе Санкт-Петербурга». |
||
|
Основные составляющие обеспечения прохождения гражданской службы руководителем ИОГВ |
||
|
9.Командировки. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 № 1446 «О порядке направления в служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». |
||
|
15. Представление сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Закон Санкт-Петербурга от 16.05.2016 № 248–44 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». |
||
|
10. Сведения оразмещении информации винтернет. Ст. 9–2 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». |
8. Испытание. Ст. 27 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2009 № 830 «О Типовом положении о порядке прохождения испытания при назначении на должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». |
|
|
11. Кадровый резерв. Закон Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 127–25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». |
||
|
14. Должностной регламент. Распоряжение Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 27.03.2013 № 12-ра. |
||
|
12. Добровольное психофизическое исследование сприменением полиграфа. Постановление Правительства СПб от 26.12.2014 № 1252. |
||
|
13. Статус. Гл.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335–66 «О Правительстве Санкт-Петербурга».
Должность руководителя ИОГВ (например, председателя Комитета (2-я группа) относится к категории «руководители», группа должностей гражданской службы «Высшая». [4]
В соответствии со статьей 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335–66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» Правительство Санкт-Петербурга назначает и освобождает от должности руководителей ИОГВ, применяет к ним меры поощрения и взыскания. В развитие этой нормы закона издается распоряжения Правительства Санкт-Петербурга, в частности, распоряжение о назначении руководителя ИОГВ.
Для наглядности авторы систематизировали основные составляющие обеспечения прохождения гражданской службы руководителем ИОГВ в Таблице № 1 (См. Таблицу № 1).
Комментируя Таблицу 1, авторы обращают внимание на то, что прохождение гражданской службы руководителем ИОГВ обслуживается кадровым подразделением ИОГВ. Кратко рассмотрим некоторые вопросы:
Назначение на должность/освобождение от должности (принципиальная таблица). Назначение лица на должность руководителя ИОГВ производится распоряжением Правительства Санкт-Петербурга. Кадровое подразделение на основании распоряжения Правительства Санкт-Петербурга формирует проект приказа о назначении лица на должность руководителя ИОГВ. Должностному лицу присваивается табельный номер. После издания приказа о назначении руководителя ИОГВ, кадровое подразделение ИОГВ передает в финансовое подразделение ИОГВ копию приказа; копию паспорта, копию ИНН, копию СНИЛС руководителя ИОГВ для финансового учета.
При получении распоряжения Правительства Санкт-Петербурга об освобождении от должности гражданской службы руководителя ИОГВ, прекращении его служебного контракта и увольнении, кадровая служба ИОГВ формирует проект приказа об освобождении от должности гражданской службы руководителя ИОГВ, прекращении его служебного контракта и увольнении. В проект приказа включается информация о выплате компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве календарных дней. После издания приказа, копия приказа передается в финансовое подразделение ИОГВ для производства расчета.
Денежное содержание. После поступления в ИОГВ распоряжения Правительства Санкт-Петербурга об установлении должностного оклада, оклада за классный чин, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия службы, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну руководителю ИОГВ, кадровое подразделение ИОГВ формирует проект приказа об установлении денежного содержания руководителю ИОГВ. После издания приказа, копия приказа передается в финансовое подразделение.
Классный чин. Руководителю ИОГВ классные чины присваиваются постановлением Губернатора Санкт-Петербурга. Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином руководителю ИОГВ. Кадровое подразделение ИОГВ формирует проект приказа об установлении месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином. Копия, изданного приказа передается в финансовое подразделение ИОГВ.
Отпуск. Руководитель ИОГВ подает заявление о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска вице-губернатору Санкт-Петербурга, курирующему данное ИОГВ. На основании заявления руководителя ИОГВ издается распоряжение Правительства Санкт-Петербурга об отпуске.
При поступлении распоряжения Правительства Санкт-Петербурга в ИОГВ кадровое подразделение формирует проект приказа об отпуске руководителя ИОГВ. После издания приказа, копия приказа передается в финансовое подразделение ИОГВ. Кадровое подразделение ИОГВ ведет табель учета рабочего времени.
Командировка (принципиальная таблица). Руководитель ИОГВ не менее чем за 12 служебных дней до начала командировки направляет служебную записку о командировке для рассмотрения курирующему ИОГВ вице-губернатору Санкт-Петербурга. Вице-губернатор Санкт-Петербурга согласовывает командировку руководителя ИОГВ. После поступления в ИОГВ согласованной служебной записки о командировке руководителя ИОГВ кадровая служба ИОГВ формирует проект приказа. Приказ в день издания направляется в Комитет государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга для уведомления, и в финансовое подразделение ИОГВ для проведения расчета. После командировки руководитель ИОГВ заполняет отчет о командировке. Отчет о командировке направляется вице-губернатору Санкт-Петербурга в течении 3 служебных дней со дня приезда. Отчет с визой хранится в кадровом подразделении ИОГВ.
К авторам не редко обращаются кадровики ИОГВ с вопросом. Какой порядок приема-передачи дел руководителя ИОГВ? Опыт многократного обеспечения приема-передачи дел руководителей ИОГВ позволяет резюмировать следующий алгоритм действий:
обеспечение кадровой службой ИОГВ подготовки проекта распоряжения Правительства Санкт-Петербурга «Об образовании комиссии по приему-передаче дел» (от ИОГВ подаются в члены комиссии в обязательном порядке руководители кадровых и финансовых служб);
получение кадровой службой ИОГВ изданного распоряжения Правительства Санкт-Петербурга «Об образовании комиссии по приему-передаче дел» (как правило, на прием-передачу дел отводится до 20 календарных дней);
формируется поручение руководителю финансового подразделения ИОГВ подготовить Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на конкретную дату; подготовить отчет об исполнении бюджета на конкретную дату; подготовить справку об имуществе ИОГВ, с учетом подведомственных учреждений на конкретную дату;
издается поручение руководителю подразделения закупок подготовить реестр государственных контрактов ИОГВ по состоянию на конкретную дату;
руководитель кадрового подразделения ИОГВ формирует проект акта приема-передачи дел. В акте отражается полная информация о численности гражданских служащих и лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы (количественные показатели);
о финансировании ИОГВ; об остатке денежных средств в ИОГВ на конкретную дату; об имуществе ИОГВ; о государственных контрактах (реестр государственных контрактов ИОГВ, количественные показатели).
К акту прикладываются Баланс по состоянию на конкретную дату, реестр государственных контрактов ИОГВ, отчет об исполнении бюджета; оттиски передаваемых печатей (гербовая печать ИОГВ, негербовая печать ИОГВ);
проект акта прорабатывается членами комиссии по приему-передаче дел и затем предоставляется на утверждение вице-губернатору Санкт-Петербурга, курирующему ИОГВ.
2.Гражданские служащие ИОГВ.
Обеспечение кадровыми службами ИОГВ прохождения гражданскими служащими государственной гражданской службы Санкт-Петербурга
(далее — гражданская служба) в ИОГВ глубоко трудоемкий процесс, требующий ежедневно формирования кадровых документов, принятия управленческих решений, ведения переговоров, осуществления согласований, ведения аналитической и воспитательной работы.
Авторы условно представили обеспечение прохождения гражданскими служащими гражданской службы в виде отдельных составляющих и систематизировали в Таблицах 2–4 (См. Таблицу 2, Таблицу 3, Таблицу 4):
поступление граждан на гражданскую службу Таблица 2;
прохождение гражданскими служащими гражданской службы Таблица 3
увольнение гражданских служащих с гражданской службы Таблица 4.
Таблица 2
|
1. Статус гражданского служащего. Ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Обязанности. Права. Ограничения. Запреты. Требование к служебному поведению. Урегулирование конфликта интересов. Гл.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Приказ ИОГВ об утверждении Служебного распорядка ИОГВ (Правила этики и служебного поведения гражданского служащего). |
2. Должности гражданской службы. Гл. 2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гл.3 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Закон Санкт-Петербурга от 15.06.2005 № 302–34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга». Кадровые подразделения разрабатывают структурную таблицу ИОГВ, штатное расписание ИОГВ. Согласование в Комитете государственной службы и кадровой политике Адм. Губ. СПб, Комитете финансов Санкт-Петербурга. Согласование у вице-губернатора Санкт-Петербурга. Приказ ИОГВ (утверждение, ввод в действие). |
3. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы. Ст.12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказ ИОГВ об утверждении квалификационных требований для каждой должности гражданской службы (квалификационное требования к уровню образования, направлению подготовки, знаниям, умениям, стажу службы и работы, решение руководителя ИОГВ). |
|
4. Должностной регламент. Распоряжение Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 27.03.2013 № 12-ра. Ст.12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 8–1 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Кадровые подразделения разрабатывают/обеспечивают разработку должностных регламентов в ИОГВ. |
||
|
16. Добровольное психофизическое исследование сприменением полиграфа. Постановление Правительства СПб от 26.12.2014 № 1252. |
||
|
Поступление граждан на гражданскую службу |
||
|
15. Представление сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Закон Санкт-Петербурга от 16.05.2016 № 248–44. |
||
|
8. Кадровый резерв. Закон Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 127–25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Кадровый резерв ИОГВ. Резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге. Молодежный кадровый резерв. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2014 № 839 «О кадровой политике в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.01.2015 № 3 «О Молодежном кадровом резерве Санкт-Петербурга». Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2007 № 644–130 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 № 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга». Кадровые подразделения обеспечивают ведения кадрового резерва в ИОГВ. |
||
|
14. Сведения оразмещении информации винтернете. Ст. 9–2 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39. |
||
|
5. Конкурс на замещение вакантной должности. Гл.4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ ". Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 18.12.2014 № 80-рп ". Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.07.2016 № 49-рп. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 № 82-рп. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2004 N 76-рп. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 № 83-рп. Приказ Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 26.02.2015 № 7-пв. Закон Санкт-Петербурга от 01.04.2010 № 119–45. Приказы ИОГВ по вопросам организации и проведения конкурса. Кадровая служба обеспечивает конкурсное производство. |
||
|
13. Личная карточка №Т-2ГС. Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». |
||
|
12. Трудовая книжка. Постановление Минтруда России от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек». |
||
|
11. Личное дело. Ст. 7–2 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2008 № 773. |
||
|
10. Служебный контракт. Гл. 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации». |
||
|
9. Испытание на гражданской службе. Ст. 27 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2009 № 830. |
||
|
6. Поступление на гражданскую службу без конкурса. |
||
|
7. Служебное удостоверение. |
Таблица 3
|
1. Наставничество. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25.09.2014 № 60-рп «О наставничестве в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». Цель: сокращение периода адаптации гражданина РФ, назначенного на должность гражданской службы в ИОГВ, гражданского служащего, назначенного на иную должность гражданской службы или назначенного на должность гражданской службы в порядке перевода из другого ИОГВ, а также оказание содействия в развитии знаний и умений указанных лиц применительно к задачам и функциям исполнительного органа власти. Кадровые подразделения обеспечивают все мероприятия, связанные с наставничеством в ИОГВ. |
2. Кадровый резерв. Закон Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 127–25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Кадровый резерв ИОГВ. Резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге. Молодежный кадровый резерв. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2014 № 839 «О кадровой политике в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.01.2015 № 3 «О Молодежном кадровом резерве Санкт-Петербурга». Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2007 № 644–130 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 № 43. Кадровые подразделения обеспечивают ведения кадрового резерва в ИОГВ. |
3. Классные чины. Ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Кадровые службы обеспечивают своевременное присвоение классных чинов гражданским служащим. |
|
4.Квалификационный экзамен. Ст. 49 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
||
|
5. Конкурс на замещение вакантной должности. Гл.4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской. Перевод на другую должность гражданской службы или перемещение. Ст. 28 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. Изменение существенных условий служебного контракта. Ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. Временное замещение иной должности гражданской службы. Ст. 30 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. Сокращение должности, упразднение ИОГВ. Ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. Отстранение от замещаемой должности. Ст. 32 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. |
||
|
20. Представление сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Закон Санкт-Петербурга от 16.05.2016 № 248–44. |
||
|
19. Сведения оразмещении информации винтернет. Ст. 9–2 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39. |
||
|
Прохождение гражданскими служащими гражданской службы |
||
|
18. Оплата труда гражданских служащих. Гл.10 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». |
||
|
8.Государственные информационные системы, используемые на гражданской службе. Ст. 44–1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
||
|
17.Квалификационные категории. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 691 «Об установлении квалификационных категорий в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». |
||
|
9. Аттестация. Ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
||
|
10. Служебное время ивремя отдыха. Гл. 8Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
||
|
16. Формирование кадрового состава. Профессиональное развитие гражд. служащих. |
||
|
15. Государственные гарантии на гражданской службе. Гл. 11Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
||
|
11.Командировки. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 № 1446 «О порядке направления в служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». |
||
|
6. Реестр гражданских служащих. Ст. 32 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. |
||
|
14. Поощрения инаграждения. Служебная дисциплина. Гл. 12Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
||
|
7. Персональные данные. Гл.7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». |
||
|
13. Служебные споры. Гл. 16Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. |
||
|
12. Личная карточка Т-2ГС |
Таблица 4
|
1. Основания ипоследствия прекращения служебного контракта. Гл. 6Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Общие основания прекращения служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы иувольнения сгражданской службы. Ст.33Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказ ИОГВ. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон. Ст.34Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказ ИОГВ. Расторжение срочного служебного контракта. Ст.35Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим законом. [2] Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего. Ст.36Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Ст.37Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
Прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Ст.39Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта. Ст.40Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Расторжение служебного контракта всвязи свыходом гражданского служащего из гражданства РФ. Ст.41Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». |
2.Выдача трудовой книжки. Ст.36Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по его письменному заявлению обязан выдать ему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением. |
|
3. Реестр гражданских служащих. Ст.36Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих. |
||
|
4. Личное дело гражданского служащего. Ст.36Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Личное дело сдается в архив ИОГВ. |
||
|
Увольнение гражданских служащих сгражданской службы |
||
|
7. Стаж гражданской службы. Ст.54Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст.15 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». |
||
|
5. Личная карточка Т-2ГС Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». |
||
|
6. Доплата кпенсиям. Ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» (далее — закон). Лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы, достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости в случаях установленных законом. [4] Пенсия за выслугу лет иежемесячная доплата за выслугу лет. Ст.ст. 14–1, 14–2, 14–3 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». |
||
|
8. Сдача удостоверения. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2012 № 43-рп «О порядке оформления, выдачи, учета и хранения служебных удостоверений и удостоверений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». |
||
|
9. Сдача материальных ценностей. Гражданский служащий обязан сдать государственное имущество, предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. Ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. |
||
|
10. Кадровый резерв. Закон Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 127–25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». |
О некоторых вопросах поступления граждан на гражданскую службу (узловые моменты). Должности гражданской службы. Обеспечение кадровыми службами ИОГВ поступления граждан на гражданскую службу начинается с разработки, согласования, утверждения и ввода в действие штатного расписания ИОГВ и структурной таблицы ИОГВ. Работа кропотливая и требует от кадровиков внимательности. Наименование должности в штатном расписании ИОГВ должны строго соответствовать наименованию должности, определенной, в частности, в Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга [4]. Например, в Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга включена должность «специалист 1-й категории». Будет ошибкой прописывать ее в штатном расписании ИОГВ как «специалист 1 категории».
Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы. Должностной регламент. Формирование квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и разработку должностных регламентов необходимо производить одновременно с разработкой штатного расписания. В идеальном варианте еще до разработки штатного расписания кадровикам необходимо иметь в виде разработок проекты квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и проекты должностных регламентов.
К вопросу о должностных регламентах. Разработка должностных регламентов дело серьезное и под силу только опытному кадровику, начальнику структурного подразделения ИОГВ. Наряду с нормативными правовыми актами и методическими рекомендациями Комитета государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга при разработке должностных регламентов необходимо иметь еще и четкое представление о балансе прав и обязанностей гражданского служащего. Если у гражданского служащего одни обязанности и нет прав (мало прав), то он не сможет их выполнять. Почему? Потому что права являются средствами выполнения обязанностей по службе. Гражданский служащий обязан иметь права (достаточное количество прав для выполнения обязанностей) и пользоваться ими. Если прав больше, чем необходимо для осуществления обязанностей, то это приводит к злоупотреблениям. По своей сути должностной регламент, качественно разработанный с учетом требований законодательства и теории вопроса кадровой работы, является шедевром кадрового искусства.
Конкурс на замещение вакантной должности. Вподготовке и проведении конкурсной процедуры нет мелочей. Особое внимание необходимо уделять изучению документов, которые представляет гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе. Имеют место такие случаи, когда в анкете гражданин указывает одно высшее учебное заведение, а в копии документа об образовании указано другое высшее учебное заведение; в анкете гражданин указывает одни места и периоды работы/службы, а в копии трудовой книжки записаны другие места и периоды работы/службы. Игнорировать такие разночтения нельзя. Необходимо еще на стадии приема документов у гражданина их внимательно изучить и указать ему на недопустимость предоставления недостоверной информации и последствия его небрежности. В большинстве случаев, после строгого указания на недостатки, граждане ответственнее относятся к подготовке документов.
Авторы акцентируют внимание на то, что нельзя недооценивать кандидатов. Самонадеянность кадровиков может привести к конфликтным ситуациям с гражданами. Единоличные решения о допуске/не допуске граждан к участию в конкурсе с большей вероятностью могут быть обжалованы в суде. Опыт показал, что вопрос о допуске граждан к участию в конкурсе лучше решать коллегиально. Решение выносит конкурсная комиссия. Работа членов конкурсной комиссии своевременно позволяет выявить недостатки в документах граждан: от неполной информации в анкете до ошибок в подсчёте стажа работы/службы.
К вопросу об оценке кандидатов и выбору победителей конкурса должностными лицами ИОГВ, осуществляющие контрольные функции в отношении других ИОГВ. Коллеги часто задают авторам такой вопрос. Ответ на него дает судебная практика. Оценка кандидатов и выбор победителя относится только к компетенции конкурсной комиссии ИОГВ (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 22.04.2013 № 33–3662/2013). Особо подчеркивается, что даже суд не наделен правом подменять функции конкурсной комиссии по оценке кандидатов и выбору победителя.
Поступление на гражданскую службу без конкурса. Встатье 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены позиции, когда назначение на гражданскую службу производится без конкурса, в частности, конкурс не проводится:
при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
при заключении срочного служебного контракта;
при назначении на иную должность гражданского служащего, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением
не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы (должность предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья);
при назначении на иную должность гражданского служащего, должность которого сокращается или упраздняется ИОГВ, в котором
он проходит гражданскую службу (с его согласия, с учетом уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки);
при назначении на иную должность гражданского служащего в случае, предусмотренном частью 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона (ротация гражданских служащих);
при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе;
при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному нормативным актом ИОГВ;
при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы (по решению руководителя ИОГВ).
Авторы обращают внимание на учет в работе и исполнение требований постановления Правительства от 09.09.2014 № 838 «О кадровой политике в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» (далее — постановление). Постановлением, в частности, предписано осуществлять назначения на должности гражданской службы младшей группы преимущественно из молодежного кадрового резерва.
Служебное удостоверение. Всоответствии с Положением о порядке оформления, выдачи, учета и хранения служебных удостоверений и удостоверений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2012 № 43-рп оформление и выдача служебных удостоверений гражданским служащим осуществляются кадровыми службами ИОГВ, в которых гражданские служащие замещают должности гражданской службы. Основанием для оформления и выдачи служебного удостоверения является издание правового акта ИОГВ о назначении гражданского служащего на должность гражданской службы.
Кадровый резерв. Всоответствии с частью 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 127–25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» кадровый резерв ИОГВ формируется руководителем ИОГВ для замещения должностей гражданской службы высшей, главной, ведущей и старшей групп.
Обеспечение формирования кадрового резерва ИОГВ, организацию работы с кадровым резервом ИОГВ, его использование и использование кадрового резерва Санкт-Петербурга осуществляет кадровая служба ИОГВ. [8]
Кадровый резерв ИОГВ формируется из гражданских служащих и граждан Российской Федерации. [8]
Обеспечивая формирование кадрового резерва ИОГВ и использование кадрового резерва Санкт-Петербурга, кадровики должны следовать приоритетным направлениям кадровой политики в сфере государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. [12] А именно, учитывать, что назначения на должности руководителей и заместителей руководителей ИОГВ осуществляются преимущественно из резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге; назначения на должности гражданской службы главной, ведущей и старшей групп осуществляются преимущественно из кадровых резервов ИОГВ, сформированных на конкурсной основе.
Испытание на гражданской службе. В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте ИОГВ о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Испытание может устанавливаться, в частности:
при назначении на должность гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную службу, — на срок от одного до шести месяцев;
при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа — на срок от одного до шести месяцев.
Испытание не устанавливается:
для граждан, получивших среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы и впервые поступающих на гражданскую службу;
для гражданских служащих, назначенных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на должность гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа;
для иных граждан и гражданских служащих, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности).
Служебный контракт. Существенные условия служебного контракта определены в статье 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Примерная форма служебного контракта определена Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Авторы прогнозируют дальнейшее совершенствование формы и содержания служебного контракта. В частности, уже активно включается кадровиками в проекты служебных контрактов такое существенное условие как «место службы».
На сегодняшний день Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не делает исключений для гражданских служащих. Гражданский служащий имеет свое рабочее место (помещение, стол, стул, компьютерная техника и т. п.), которое должно соответствовать установленным нормам, в частности, по микроклимату, освещенности. Следовательно, скоро в служебных контрактах должно появиться существенное условие о состоянии рабочих мест гражданских служащих. Гражданский служащий — это, прежде всего, человек!
Личное дело. Формирование личных дел гражданских служащих, по сути, особое направление работы кадровиков. К работе с личным делом надо серьезно готовиться. Под рукой у кадровика должны быть такие документы (в актуальном состоянии): Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон «О персональных данных», Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2008 № 773 «О Типовом положении о порядке ведения личных дел государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга», Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.02.2010 № 80 «О Положении о порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».
К работе с личными делами гражданских служащих должен быть допущен кадровый работник, имеющий допуск к работе с персональными данными. Процедура допуска к работе с персональными данными должна быть разработана в каждом ИОГВ. Например, в Комитете по информатизации и связи разработаны правила обработки персональных данных, в которых прописана данная процедура. Процедура оформления допуска к персональным данным включает в себя:
ознакомление кадрового работника по подпись с настоящими Правилами;
получение от кадрового работника письменного обязательства о соблюдении конфиденциальности персональных данных и соблюдении правил обработки;
ознакомление под подпись с Порядком доступа гражданских служащих и работников Комитета в помещения, в которых ведется обработка персональных данных; с Правилами осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных, установленных Федеральным законом «О персональных данных»; с Правилами работы с обезличенными данными; с Правилами рассмотрения запросов субъектов персональных данных и их представителей (документы не являются исчерпывающими).
Трудовая книжка. Личная карточка №Т-2ГС. Два самых важных документа, требующих особой внимательности при заполнении. Кадровикам не помещает иметь всегда под рукой инструкцию по заполнению трудовых книжек и классификаторы для правильного заполнения личных карточек гражданских служащих.
Сведения оразмещении информации винтернете. Предоставление сведений одоходах, расходах иобязательствах имущественного характера. В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 16.05.2016 № 248–44 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», (далее — справка):
гражданами — при поступлении на государственную гражданскую службу Санкт-Петербурга;
гражданскими служащими — ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;
кандидатами на должности, предусмотренные перечнем, — при назначении на должности гражданской службы, предусмотренные перечнем должностей.
Сведения о расходах представляются гражданскими служащими в срок, установленный для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и отражаются в соответствующем разделе справки.
Опыт показывает, что довольно часто граждане и редко гражданские служащие допускают небрежность и безответственность при подаче сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Авторы рекомендуют в таких ситуациях проводить воспитательную работу, напоминая лицам о жестких нормах, закрепленных в статье 14 Закона Санкт-Петербурга от 16.05.2016 № 248–44. А именно:
в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» непредставление гражданином либо представление им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную гражданскую службу Санкт-Петербурга;
в случае непредставления гражданским служащим либо представления им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанный гражданский служащий несет ответственность в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
в случае непредставления гражданским служащим либо представления им неполных или недостоверных сведений о своих расходах указанный гражданский служащий несет ответственность в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
непредставление кандидатом на должность, предусмотренную перечнем, либо представление им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для отказа в назначении на должность гражданской службы, предусмотренную перечнем должностей.
После доведения и разъяснения вышеизложенной информации граждане и гражданские служащие проявляют повышенное внимание к заполнению справок.
Сведения оразмещении информации винтернете. Всоответствии со статьей 9–2 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» сведения об адресах сайтов и страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий Санкт-Петербурга размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, руководителю ИОГВ представляют:
гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, — при поступлении на гражданскую службу за три календарных года, предшествующих году поступления на гражданскую службу;
гражданский служащий Санкт-Петербурга — ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей гражданского служащего Санкт-Петербурга.
Сведения о размещении информации в интернете представляются гражданами, претендующими на замещение должности гражданской службы, при поступлении на гражданскую службу, а гражданскими служащими Санкт-Петербурга — не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Сведения о размещении информации в интернете представляются по форме, утвержденной распоряжением Правительством Российской Федерации от 28.12.2016 № 2867-р.
Добровольное психофизическое исследование сприменением полиграфа. Граждане Российской Федерации при назначении на должности гражданской службы Санкт-Петербурга, гражданские служащие в целях повышения эффективности противодействия коррупции и оценки достоверности сообщаемых сведений могут проходить добровольные психофизические исследования с применением полиграфа. [9]
После завершения отборочных и проверочных мероприятий, кадровые службы ИОГВ направляют сведения на гражданина для рассмотрения/согласования в Комитет государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Данное согласование регламентировано распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2004 № 50-рпк «О повышении эффективности работы с кадрами», которое позволяет более качественно контролировать процесс поступления граждан на государственную службу.
Завершая рассмотрение некоторых вопросов поступления граждан на гражданскую службу, авторы акцентируют внимание на то, что в настоящее время сформирован мощнейший комплекс по отбору граждан к поступлению на гражданскую службу в ИОГВ (далее — комплекс).
В совокупности комплекс условно включает в себя:
изучение и проверку документов (штатные расписания ИОГВ; должностные регламенты; служебные контракты; личные дела; трудовые книжки; личные карточки; сведения о доходах, расходах, и обязательствах имущественного характера (справки); сведения о размещении информации в интернете (форма);
проведение конкурсных процедур (собеседования, тестирования);
формирование резервов/работа с резервами (резерв управленческих кадров Санкт-Петербурга; кадровый резерв ИОГВ; молодежный кадровый резерв);
проведение проверочных мероприятий.
О некоторых вопросах прохождения гражданскими служащими гражданской службы (узловые моменты). Одопуске кисполнению должностных обязанностей. Прохождение гражданской службы немыслимо без исполнения должностных обязанностей гражданским служащим. Датой начала исполнения обязанностей гражданским служащим принято считать дату назначения его на должность гражданской службы.
А так ли это? Рассмотрим теорию вопроса. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — закон) представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда). Из этого следует два взаимосвязанных момента:
гражданский служащий должен пройти в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
только после обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда гражданский служащий допускается руководителем ИОГВ к исполнению должностных обязанностей.
Таким образом, дата назначения на должность гражданского служащего и дата его допуска к исполнению обязанностей не всегда совпадают.
Обладая теорией вопроса, ИОГВ могут легко протестировать себя. Посчитайте, сколько гражданских служащих в Вашем ИОГВ до сегодняшнего дня не прошли обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а значит равно, и не допущены к исполнению должностных обязанностей? Простое самобследование не повредит.
Пренебрегать вопросами охраны труда нельзя. Несоблюдение требований охраны труда создает угрозу жизни и здоровью гражданских служащих. Санкции также ощутимы. Так, в соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Как осуществить допуск гражданского служащего к исполнению должностных обязанностей? Авторы делятся своим опытом. В соответствии с пунктом 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (далее — Порядок) вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда.
Таким образом, кадровики должны позаботиться о разработке соответствующих инструкций по охране труда и о заблаговременном ознакомлении с ними лица, назначаемого на должность гражданской службы.
Как правило, процедура заключения служебного контракта сторонами позволяет кадровикам до дня назначения кандидата на должность гражданской службы ознакомить его с инструкциями по охране труда. Это делается для того, чтобы гражданский служащий не «простаивал», а служил в период его обучения требованиям охраны труда.
Следующий шаг. Пункт 13.2 ГОСТа 12.0.004–2015 определяет, что государственные гражданские служащие (руководители и специалисты) проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в объеме, требуемом для выполнения должностных обязанностей, в течение первого месяца после поступления на службу или назначения на другую должность. Данный пункт ГОСТа указывает кадровикам, в какой срок они должны провести обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда в течении первого месяца после поступления на службу или назначения на другую должность. Обучение гражданских служащих и проверка у них знаний и навыков в области охраны труда требует большей подготовительной работы. [2]
А именно, разрабатывается и издается приказ ИОГВ, утверждающий состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда (не менее трех человек); график проведения проверки знаний требований охраны труда гражданских служащих; программу обучения по охране труда; порядок осуществления проверки знаний требований охраны труда. Изданию приказа предшествуют: прохождение обучения членами комиссии и проведение проверки у них знаний требований охраны труда в специализированном учебном учреждении (как правило, два члена комиссии проходят обучение по программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организации», один член комиссии проходит обучение по программе «Специалист по охране труда»); разработка программы обучения по охране труда на основе примерных учебных планов и программ по охране труда; разработка систематизированного учебного материала (теоретические источники и нормативные правовые акты) обеспечивающего самостоятельное изучение гражданскими служащими программы по охране труда; формирование вопросов для тестирования и оформление экзаменационных билетов; изготовление удостоверений по установленной форме.
Проверка знаний требований охраны труда осуществляется методом тестирования по экзаменационным билетам.
Результаты проверки знаний требований охраны труда гражданских служащих оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку. Гражданскому служащему, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью ИОГВ, проводившего обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по установленной форме.
Пройдя обучение и успешно сдав экзамен, гражданский служащий, в установленный законодательством месячный срок, допускается руководителем ИОГВ к исполнению должностных обязанностей.
Таким образом, чтобы допустить гражданского служащего к исполнению должностных обязанностей кадровой службой должны быть проведены все вышеперечисленные мероприятия. Руководитель ИОГВ должен знать весь объем подготовительных действий для осуществления допуска гражданского служащего к исполнению обязанностей и не совершать ошибок, требуя от кадровиков за сутки провести обучение гражданского служащего требованиям охраны труда. Не получится. Для наглядности, авторы подробно расписали весь процесс.
О наставничестве. В соответствии с пунктом 4 Типового положения о наставничестве в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.09.2014 № 60-рп «О наставничестве в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» наставник гражданского служащего назначается представителем нанимателя из числа гражданских служащих, имеющих высокие результаты профессиональной служебной деятельности, обладающих организаторскими способностями. По мнению авторов, это базовая норма нуждается в развитии. Как показывает практика, наставник должен обладать не только организаторскими способностями, но и навыками воспитательной работы, навыками обучать, обладать житейским и служебным опытом, терпением, выдержкой. Гражданский служащий — новичок нередко не знает, как обратиться к руководителю структурного подразделения; не знает, как выполнить поручение, боится уточнить у руководителя поставленную ему для выполнения задачу; не может написать служебное письмо; ничего не понимает в субординации и т. д. Безмолвное электронное сопровождение в виде образцов документов и инструкций новичку не всегда помогает. Нужен опытный наставник/человек, который простыми словами объяснит, как поступать в той или иной ситуации, чем отличается одно письмо от другого, покажет алгоритм действий в той или иной сложившейся ситуации; расскажет о своем опыте. Человека адаптировать к службе может только человек. Многолетний опыт адаптирования гражданских служащих к службе показал, что наряду с организацией работы новичка ему необходимо на первых порах сопровождение. В начале рабочего дня настроить на плодотворную работу; днем поинтересоваться, как трудится наставляемый; в конце рабочего дня посчитать с ним его 30–40 неисполненных заданий и показать в действии (его руками и через его голову), как с ними справиться. Такой подход помог поставить на крыло не один десяток гражданских служащих.
И еще об одном важном моменте. К авторам обращаются за помощью вновь назначенные руководители кадровых служб ИОГВ. Одна из ситуаций. Только назначен руководитель кадровой службы ИОГВ. Одновременно, в этом ИОГВ идет комплектование кадрового подразделения, объявляются конкурсы на замещение различных вакантных должностей гражданской службы, обслуживаются кадровые вопросы руководства ИОГВ, разрабатывается кадровая документация, кадровое строительство идет путем проб и исканий, и в этот момент происходит несчастный случай на производстве (гражданский служащий на рабочем месте получает травмы и госпитализируется). В такой ситуации вновь назначенный руководитель кадрового подразделения ИОГВ стойко пытается участвовать во всех кадровых процессах. Но он один. Не все рабочие документы разработаны. Времени не хватает. Не все кадровые вопросы ему известны, включая вопросы по охране труда. В поисках помощи новоиспеченный руководитель-кадровик обращается к некоторым соседям. Безрезультатно. В конце концов, он обращается к авторам. Помощь была предоставлена безотлагательно. Наработанный массив кадровых решений, проверенные практикой документы были предоставлены. Но это еще не все. Было обеспечено сопровождение кадровых процессов и практически в «боевых» условиях проведено обучение кадровика, переданы разработки с описанием кадрового опыта. Данный пример из жизни наводит на мысль о формировании группы кадровиков-наставников. Раз наставники могут быть у специалистов, то почему не может быть наставника у начинающего руководителя кадрового подразделения ИОГВ, который бы в описанной выше ситуации оказал помощь? Возможно, вопрос спорный. На сегодняшний день законодательством не предусмотрено разрешение данного вопроса.
Авторы предлагают подумать о накоплении, сохранении и использовании в повседневной работе лучших отечественных кадровых практик, применяемых в государственных органах. Эти золотые крупицы есть в каждом регионе и Санкт-Петербург не исключение. Удачные наработки кадровиков можно хранить в электронном и бумажном виде. Они могут анализироваться и применяться в дальнейшем движении вперед. Необходимо создать методическое подразделение, в котором собрать опытных кадровиков, занимающихся вопросами анализа кадровых практик, их накоплением и хранением; оказанием помощи кадровикам; формированием проектов кадровых политик; моделированием кадровых решений и т. п. Должны собираться все кадровые практики в государственных органах от обеспечения прохождения гражданской службы гражданскими служащими до ведомственного контроля исполнения трудового законодательства и охраны труда. В сложных ситуациях руководители кадровых подразделений ИОГВ могли бы обращаться в методическое подразделение за помощью, пояснением, разработкой того или иного кадрового решения, за ознакомлением с кадровой практикой по нужному вопросу.
О начальнике структурного подразделения ИОГВ. Прохождение гражданской службы гражданским служащим предполагает его продвижение по карьерной лестнице. Авторами подмечена одна особенность нашего времени. До поступления на гражданскую службу гражданские служащие, как правило, заканчивают высшее учебные заведения и становятся специалистами (специалитет) или получают знания в различных областях по направлениям подготовки бакалавров, магистров. Послужив несколько лет, гражданский служащий выдвигается на должность руководителя структурного подразделения в ИОГВ. Проходит согласования, испытания, тестирования. Назначается на должность руководителя. Но при этом он не проходит обучение по управлению структурным подразделением ИОГВ. Знает ли гражданский служащий, не прошедший обучение по управлению структурным подразделением ИОГВ, как управлять структурным подразделением ИОГВ? Ответ: «Не знает».
Участвуя в многочисленных собеседованиях на предмет назначения гражданских служащих (главных, ведущих специалистов) на должности начальников структурных подразделений ИОГВ, авторы обращали внимание на отсутствие у кандидатов подготовки к управлению структурным подразделением в государственном органе. Познания об управлении структурным подразделением не были даже поверхностными. На предложение предоставить свои разработки по работе подразделения кандидаты отвечали: «Разберемся по ходу дела» либо «Учту Ваше замечание».
Наблюдения на практике показали, что руководители структурных подразделений в ИОГВ, не имеющие соответствующей подготовки, допускают ошибки в управлении структурным подразделением и имеют существенные недостатки в работе с подчиненными. Вот некоторые из них:
уходит в отпуск и не уведомляет об этом своих подчиненных;
уходя в отпуск, не подготавливает подчиненного к исполнению его обязанностей на период отпуска;
не изучает задачи, возложенные на подразделение;
не умеет распределять рабочую нагрузку на подчиненных;
не разъясняют задачу, которую ставит перед подчиненными;
не проводит занятия по специальности;
не подводит итоги работы подразделения;
не умеет принимать решение и не знает, что это такое;
перекладывает свои обязанности на подчиненных;
не соблюдает субординации;
порождает конфликтные ситуации в подразделении;
не знает отрасли, по направлению которой работает подразделение;
не имеет понятия о коллективе;
не повышает свой профессиональный уровень;
препятствует повышению квалификации подчиненных;
не может выполнить работу за подчиненного (например, подчиненный заболел),
не планирует работу подразделения;
не может показать образцово исполненный документ или продемонстрировать подчиненному образцово выполненное поручение;
не соизмеряет трудозатратность поручений и их количество;
не ведет воспитательную работу в подразделении;
и т. д.
В связи с вышеизложенным актуально обращение к отечественной кадровой практике, существовавшей 30–50 лет назад. Если рассматривать воинское подразделение, то назначение и должностной рост командира подразделения в воинской части были немыслимы без окончания военного училища, затем окончания военной академии, затем окончания академии генерального штаба (подготовка командующих военных округов). Если рассматривать народное хозяйство (органы власти), то назначение и рост руководителя структурного подразделения, в частности, в органе государственной власти были немыслимы без окончания института/университета (а то и двух институтов/университетов), затем окончания института повышения квалификации, затем окончания Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР (руководители высшего звена) и не только. Приведенные примеры свидетельствуют о фундаментальной специальной подготовке будущих руководителей всех уровней в государственных структурах.
Подводя итог, авторы предлагают возобновить обучение вновь назначенных руководителей секторов, отделов, управлений ИОГВ, не имеющих соответствующей управленческой подготовки, учебной дисциплине/программе «Управление структурным подразделением ИОГВ». Обучать вновь назначенных заместителей и руководителей ИОГВ, не имеющих соответствующей управленческой подготовки, учебной дисциплине/программе «Управление ИОГВ». Безусловно, не должно быть поспешности. Необходимо вдумчиво определиться с содержанием дисциплин/программ и их разработкой.
Государственные информационные системы, используемые на гражданской службе. Всоответствии со статьей 44.1Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях информационного обеспечения федеральной гражданской службы и оптимизации работы кадровых служб федеральных государственных органов используется федеральная государственная информационная система в области государственной службы.
В целях информационного обеспечения гражданской службы субъекта Российской Федерации и оптимизации работы кадровых служб государственных органов субъекта Российской Федерации на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации используется федеральная государственная информационная система в области государственной службы или создается государственная информационная система в области гражданской службы субъекта Российской Федерации. [3]
Государственной информационной системой в области гражданской службы Санкт-Петербурга является автоматизированная информационная система «Управление персоналом государственных органов в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».
В соответствии с пунктом 3.18 Примерного положения о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп ведение автоматизированной информационной системы «Управление персоналом государственных органов в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» (долее — АИС УПГО) возложено на кадровые службы ИОГВ.
Опыт ведения АИС УПГО показывает, что кадровики ежедневно работают в системе: обрабатывают, анализируют, обновляют и систематизируют информацию; формируют справки, сводки и отчеты; посредством системы консультируют гражданских служащих и работников ИОГВ, ведут справочную работу. Безусловным достоинством системы является удобный интерфейс; исключение ошибок при обработке большого массива статистической информации и персональных данных, возможность снизить количество бумажных документов; обеспечение взаимодействия ИОГВ с контролирующими ИОГВ органами в вопросах государственной службы и кадровой работы.
Следует обратить внимание разработчиков АИС УПГО, которые постоянно трудятся над совершенствованием системы, на следующие моменты:
законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга постоянно обновляется. Важно своевременно учитывать изменения в законодательстве при разработке шаблонов/форм приказов, протоколов, справок, отчетов;
необходима гибкость системы (возможность создавать нужные виды выборок, запросов, систематизации информации с учетом специфики направленности деятельности ИОГВ; возможность конструирования в системе — создание шаблонов документов, необходимых в соответствующем ИОГВ);
существует потребность хранения в системе сканированных документов гражданских служащих и работников ИОГВ;
необходимо продолжить совершенствование технической защиты персональных данных, обрабатываемых и хранящихся в системе; обеспечить техническую поддержку кадровикам, работающим в системе; организовывать подготовку и повышение квалификации кадровиков, работающих в системе;
необходимо продумать возможность заведения в систему информацию об условии труда на рабочем месте гражданского служащего и работника ИОГВ; о конкурсной, аттестационной, квалификационной комиссии ИОГВ (другие комиссии) и их протоколов в сканированном варианте;
приведенные моменты не являются исчерпывающими.
Реалии нашего времени, развитие науки и техники позволяют предположить формирование такой специализации в кадровой работе/новой функции кадровика, как кадровик-оператор, который:
заводит и корректирует информацию в АИС УПГО;
обеспечивает работу с документами, представленными в электронном виде, кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности гражданской службы и включение в кадровый резерв государственного органа;
обеспечивает автоматизированную проверку сведений, предоставленных в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности гражданской службы и включение в кадровый резерв государственного органа;
другие работы по данному направлению.
Заметьте, постепенно изменяется инструментарий кадровика в ИОГВ и появляются новые требования к его подготовке.
О некоторых вопросах увольнения гражданских служащих с гражданской службы (узловые моменты).
О расторжении срочного служебного контракта. Впорядке части 1 статьи 35 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
Авторам задают вопрос о порядке расторжения служебного контракта, заключенного на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сохраняется должность гражданской службы. Ответ. В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт расторгается с выходом этого (отсутствующего) гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
Вопрос о расторжении служебного контракта гражданского служащего, замещающего должность категории «помощники (советники)» на срок полномочий руководителя ИОГВ в связи с истечением срока полномочий руководителя ИОГВ, разрешается также в порядке действия статьи 35 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». По общему правилу, с истечением срока полномочий руководителя ИОГВ, срочный служебный контракт помощника руководителя ИОГВ, заключенный на время полномочий руководителя ИОГВ, расторгается и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
Следует учесть, что в части 4 статьи 35 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено то, что по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы «помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.
Имеют место быть дискуссии. Является правом или обязанностью предоставление указанной категории гражданских служащих ранее замещаемых ими должностей или иных должностей гражданской службы. Конституционный суд РФ в определении от 23.09.2010 № 1140-О-О четко регламентирует этот вопрос. Истечение срока действия срочного служебного контракта является одним из оснований его прекращения, освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих. Гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода.
Таким образом, частью 4 статьи 35 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено право, а не обязанность предоставлять указанной категории гражданских служащих ранее замещаемые ими должности или иные должности гражданской службы.
О сокращении должностей гражданской службы. В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Важно учесть, что наряду с предупреждением об увольнении руководитель государственного органа, в котором сокращаются должности, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе все имеющиеся в государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в государственном органе может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах. [3]
Проработка вопросов обеспечения прохождения гражданскими служащими государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга заслуживает своего пристального внимания в учебниках и учебных пособиях, научно-исследовательских работах и диссертациях. Систематизация вопросов обеспечения прохождения гражданскими служащими гражданской службы, приведённая в таблицах (далее — систематизированный материал), позволяет наглядно увидеть колоссальный массив работы, которую выполняют кадровики ежедневно. Как показывает опыт, кадровым работникам приходится фактически одновременно вести несколько процессов, связанных с поступлением граждан на гражданскую службу, с прохождением гражданской службы, с увольнением с гражданской службы.
Каждая кадровая процедура, действие, процесс, обозначенные в таблицах являются, по сути, самостоятельными направлениями кадровой работы, требующие глубокого изучения и наработки соответствующей практики.
По мнению авторов, систематизированный материал имеет практическое значение для кадровых работников. Применение его позволит кадровикам быстро сориентироваться в том или ином вопросе/процессе и напомнить им о правовой основе, регулирующей данный вопрос/процесс. Например, в Комитете по информатизации и связи систематизированный материал используется для самопроверки, на занятиях по специальности, при проведении консультаций, подготовке отчетных материалов.
Также систематизированный материал имеет теоретическое значение. Он позволяет кадровикам критически оценить свою работу. Самостоятельно найти в ней недостатки и устранить их. Авторы привели в статье несколько проработок теории вопросов, в частности, о допуске к исполнению служебных обязанностей, позволяющих проверить качество своей работы.
В итоге авторы акцентируют внимание на следующие выводы и утверждения:
1.Обеспечение прохождения гражданской службы руководителем ИОГВ должно осуществляться с предельным вниманием и пошаговым сопровождением таких процессов как: назначение на должность/освобождение от должности; установление денежного содержания; присвоение классных чинов; предоставление отпусков; направление в командировки; прием-передача дел.
В целях единого подхода осуществления приема — передачи дел руководителя ИОГВ предлагается продолжить работу над разработкой порядка приема-передачи дел руководителем ИОГВ.
2.Оценка претендентов на замещение вакантных должностей гражданской службы и выбор победителя конкурсной процедуры относится исключительно к компетенции конкурсной комиссии ИОГВ. ИОГВ, наделенные контрольными функциями в отношении других ИОГВ не наделены правом подменять функции конкурсной комиссии по оценке кандидатов и выбору победителя.
3.Гражданские служащие допускаются к исполнению служебных обязанностей только после обучения и проверки знаний и навыков в области охраны профессиональной деятельности (охраны труда).
4.Накопление, сохранение и применение в повседневной работе лучших отечественных кадровых практик, применяемых в государственных органах, обуславливает создание методического подразделения, которое будет заниматься анализом кадровых практик, их накоплением, хранением; оказанием помощи кадровикам государственных органов; формированием проектов государственной кадровой политики в регионе и не только; моделированием кадровых решений; ознакомлением заинтересованных лиц с кадровой практикой по тому или иному вопросу (перечень вопросов не является исчерпывающим).
5.Самые лучшие отборочные технологии и проверочные процедуры не могут заметить подготовку гражданина к гражданской службе. Актуальность подготовки гражданина к гражданской службе обуславливается тем, что некоторые граждане не только до 35 лет, но и после 35 лет, поступив на гражданскую службу, не ориентируются в общей организации ИОГВ, в вопросах государственной политики на современном этапе, в вопросах государственной идеологии; не имеют понятия об отношениях подчинения; порождают инциденты неподчинения руководителю структурного подразделения ИОГВ; порождают конфликты среди сотрудников подразделения; не ориентируются в вопросах защиты государственного интереса, соблюдения режима государственной службы, законного распоряжения государственным имуществом (информация не исчерпывающая). Высшие учебные заведения не затрагивают эти вопросы в ходе обучения студентов.
Предлагается подумать/дополнить объемную процедуру поступление гражданина на гражданскую службу наряду с ее составляющими «отборочными технологиями» и «проверочными мероприятиями в отношении граждан» третьей составляющей «подготовкой гражданина к гражданской службе».
6.О необходимости создания института повышения квалификации гражданских служащих в регионе/регионах. Специфика гражданской службы; увеличение и усложнение задач, которые необходимо решать гражданским служащим определяют требование: необходима специальная подготовка граждан к гражданской службе и гражданских служащих по направлениям деятельности в ИОГВ. Прогнозируемые обучающиеся: граждане с высшим образованием и стажем работы в различных сферах деятельности; гражданские служащие, разумеется, с высшим образованием и стажем гражданской службы; лица, замещающие должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы. Прогнозируемые периоды обучения устанавливается, в зависимости от направленности подготовки, от 3 месяцев до 1 года и 6 месяцев (и более). Высшие учебные заведения не осуществляют специальную подготовку гражданских служащих. В сложившейся ситуации, по мнению авторов, будет удачным решение — создать в регионе институт повышения квалификации государственных гражданских служащих. Реализация данного решения, позволила бы на фундаментальной основе проводить специальное обучение (проектные размышления):
граждан, поступивших на гражданскую службу. Это, как правило, кандидаты с высшим образованием по различным специальностям и направлениям подготовки, имеющие стаж работы, впервые поступающие на гражданскую службу. Направление их обучения: подготовка к гражданской службе (2–3 месяца) (вопросы от организации ИОГВ до отношения подчинения);
гражданских служащих, назначаемых на должности начальников Секторов, Отделов, Управлений ИОГВ. Обучение по программе: «Управление структурным подразделением ИОГВ» (до 3–6 месяцев) (вопросы отечественных и зарубежных управленческих практик, применяемых в ИОГВ);
гражданских служащих, назначаемых на должности заместителей руководителей ИОГВ, первых заместителей руководителей ИОГВ, руководителей ИОГВ. Обучение по программе: «Управление ИОГВ» (до 6–12 месяцев) (вопросы отечественных и зарубежных управленческих практик, применяемых в ИОГВ);
гражданских служащих, которые повышают квалификацию в плановом порядке;
гражданских служащих, назначаемых на должности начальников Секторов, Отделов — кадровых подразделений ИОГВ. Обучение о программе: «Руководитель подразделения по вопросам государственной службы и кадров ИОГВ» (от 1 года до 1 года и 6 месяцев). Изучаются дисциплины/программы:
‒ управление структурным подразделением ИОГВ;
‒ кадровое строительство;
‒ обеспечение прохождения гражданскими служащими государственной гражданской службы;
‒ обеспечение реализации трудовых отношений лицами, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;
‒ обеспечение реализации трудовых отношений директорами подведомственных предприятий и учреждений;
‒ ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях;
‒ охрана труда в ИОГВ;
‒ воспитательная работа в ИОГВ;
‒ антикоррупционный мониторинг;
‒ работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органе государственной власти и подведомственных организациях;
‒ кадровое делопроизводство и обеспечение деятельности комиссий (аттестационной; конкурсной; квалификационной и др.);
‒ лучшие отечественные и зарубежные кадровые практики, применяемые в ИОГВ;
‒ информационные технологии в кадровой работе.
гражданских служащих и лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, кадровых подразделений ИОГВ, которые повышают свою квалификацию;
лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, которые повышают свою квалификацию.
Направления подготовки, приведенные выше не являются исчерпывающими.
В заключении, авторы акцентируют внимание на продолжении работы по изучению и совершенствованию обеспечения прохождения гражданскими служащими государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.
Литература:
- Паршин В. Н., Смирнова Н. А., Чернов Д. В. О содержании понятия «кадровая работа» в государственном органе [Текст] // Государство и право: теория и практика: материалы IV Междунар. Науч. Конф. (г. Самара, март 2018 г.). — Самара: ООО «Издательство АСГАРД», 2018.
- Паршин В. Н., Смирнова Н. А., Чернов Д. В. К вопросу об охране труда в государственном органе // Молодой ученый. — 2018. — № 14. — С. 220–228.
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
- Закон Санкт-Петербурга от 15.06.2005 № 302–34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга».
- Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».
- Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335–66 «О Правительстве Санкт-Петербурга».
- Закон Санкт-Петербурга от 16.05.2016 № 248–44 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
- Закон Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 127–25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 № 1252 «О проведении добровольных психофизических исследований с применением полиграфа».
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 № 1446 «О порядке направления в служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2013 № 655 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга».
- Постановление Правительства от 09.09.2014 № 838 «О кадровой политике в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга»
- Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 28.06.2005 № 224-пг «О группах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».
- Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от02.04.2004 № 5-рг «Об утверждении Положения о вице-губернаторе Санкт-Петербурга».
