In this article the new method is under investigation in order to effectively use the financial resources of the state. Moreover, some aspects related with features of usage of this method in foreign experience are under consideration.
В законе Азербайджанской Республики о «Бюджетной системе» помимо прочих целей государственного бюджета также указывается формирование бюджета на основе социально-экономических программ [14].
С другой стороны, указом Президента страны «Об усилении антиинфляционных мер в Азербайджанской Республике» предусматривается разрабатывать целевые бюджетные программы с учетом социально-экономический приоритетов страны, а также показывать результаты этих программ в бюджетном пакете страны.
За последние годы были приняты несколько комплексных и множество целевых бюджетных программ, общее число которых составляет более 120.
Однако на данный момент не существует ни системы мониторинга, ни оценки результатов принятых программ, отсутствует также включенный в бюджетный процесс механизм среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.
Принимая во внимание недостатки азербайджанского опыта формирования бюджета на основе программ, для решения данной проблемы было бы целесообразно использовать зарубежный опыт бюджетирования, ориентированного на результат.
Международный опыт исполнения бюджета на основе целевых программ показывает, что, как правило, в этом случае внедряется так называемая концепция бюджетирования, ориентированного на результат [4, 10]. Особенностями этого метода являются следующие:
· бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики;
· переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики;
· распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики;
· оценка результативности бюджетных расходов;
· переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов.
Бюджетирование, ориентированное на результат, можно внедрять в нижеследующей последовательности.
Первый этап – обучение персонала пилотных министерств управлению по результатам, определение миссии министерствами, формулировка важнейших целей и задач министерств в соответствии с миссией на определенный срок, разработка качественных и количественных показателей.
Второй этап – обобщение опыта первого этапа, расширение круга пилотных министерств. Новые пилотные министерства начинают реализацию первого этапа реформ с учетом накопленного и обобщенного опыта, переход к бюджетному планированию по целям на основе индикаторов результативности и по укрупненной классификации.
Третий этап – обобщение результатов второго этапа, расширение круга пилотных министерств, внесение изменений в бюджетный календарь, разработка требований к новому формату бюджетной документации, подготовка изменений в бюджетном законодательстве в соответствии с принципами программно-целевого бюджетирования.
Четвертый этап – внесение изменений в бюджетное законодательство, переход на программно-целевое бюджетирование всех федеральных министерств и ведомств.
При осуществлении данного метода, как правило, преследуется 5 целей:
Первая цель – укрепление доверия общества к правительству – должна достигаться благодаря систематическим отчетам министерств о ходе реализации исполняемых ими программ и о достигнутых результатах.
Вторая цель – совершенствование процедур выработки программных целей, измерения социальной и экономической эффективности реализации программ.
Третья цель состоит в повышении социальной эффективности программ и усилении ответственности государственных органов за результаты их осуществления.
Четвертая цель заключается в том, чтобы помочь руководителям министерств наладить работу, ориентируясь на конечный результат. Для этого каждое министерство должно разработать план работ по достижению заявленных целей, сформулировать цели в виде системы количественных и качественных показателей, отражающих желаемые результаты.
Пятая цель – повышение качества законодательных решений – достигается за счет предоставления объективной информации о произведенных затратах, степени достижения поставленных целей, сравнительной эффективности федеральных программ.
Литература:
1. П.И.Вахрин. Бюджетная система Российской Федерации// Издательско – торговая корпорация «Дашков и Ко», Москва 2002;
2. Е.Гайдар. Государственная нагрузка на экономику//Вопросы экономики, №9, 2004;
3. В.Горегляд. Старая концепция нового бюджета //Вопросы экономики, №10, 2002;
4. М.Афанасьев. Бюджетирование, ориентированное на результат//Вопросы экономики, №9, 2004 год;
5. Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов// М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006;
6. Жуковский А.И., Штрейс Д.С., Фабричны С.Ю. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта);
7. Занадворов В.С., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов// Изд-во: ГУ ВШЭ, 2006;
8. Лобко А.Г., Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление. Инфра-М, 2002;
9. Премчанд. А, Управление государственными расходами. Вашингтон, 1994;
10. Улюкаев А., Проблемы государственной бюджетной политики, Москва, Издательство «Дело», 2004 год;
11. Уолкер Д., Бюджетирование, ориентированное на результат. Возможности и проблемы, 2002;
12. Кампо С., Управление государственными расходами, 1999;
13. Performance Budgeting for State and Local Government; Janet M. Kelly. 2003;
14. www.maliyye.gov.az;
15. www.budgetrf.ru.
