Становление современного местного самоуправления и развитие социально-экономического состояния регионов является одной из ключевых проблем российского государства. Решение ее во многом зависит от лиц, работающих в органах местной власти – муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности [8].
Определение места и роли органов местного самоуправления зависит от подходов государства к муниципальным органам как одной из составных частей общей системы управления, а также из определения значимости муниципальной службы в реализации программ социально-экономического развития России на современном этапе, основной целью которых являются сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году – в 2 раза [17].
Развитие гражданского общества в России в целом представляет собой процесс преодоления установок на социальное иждивенчество, имеющихся у многих людей, и формирование социальной ответственности при условии развития структур общества, его секторов и институтов. В городском сообществе это связано с планированием на длительную перспективу таких сторон его жизнедеятельности, как совершенствование системы местного самоуправления, подъем гражданской активности горожан, развитие толерантности и общественного согласия. Главный ресурс становления гражданского общества человек и сообщества людей. Гражданское общество возникает из самостоятельности гражданских институтов, образованных самими гражданами. Ценностными основами гражданского общества являются индивидуальная вера в собственные возможности, индивидуальное понимание собственной миссии, ответственности в своей профессии. Шкала такого рода моральных ценностей нужна каждому человеку и сообществу в целом. В то же время, для становления и развития гражданского общества необходима ответственность и со стороны власти. Поэтому и от органов местного самоуправления требуется четкая программа взаимодействия с городским сообществом и отдельными личностями [14].
Становление городского гражданского сообщества зависит, прежде всего, от повышения активности горожан и укрепления общественного согласия в городе. Для этого необходимо создавать условия участия жителей в решении городских задач, развивать демократические принципы местного самоуправления, вести активную культурную политику, направленную на воспитание взаимной терпимости (толерантности) и городского патриотизма. Важнейшими программами в данных направлениях являются развитие территориального общественного самоуправления (ТОС), социального партнерства, социализации молодежи, культурного и духовного развития, развития обществ дружбы и побратимских связей с городами России, ближнего и дальнего зарубежья.
Особое значение для городского сообщества в этом контексте имеет социальное партнерство, в том числе и в рамках разработки и реализации стратегического плана устойчивого развития города. Стратегический план, по существу, представляет собой договор общественного согласия, инструмент организации взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и общественности. Поэтому в нем учитываются интересы различных групп населения города, которые согласовываются и интегрируются в общие интересы городского сообщества, а в целевых установках документа объединяются усилия ученых, специалистов, предпринимателей и общественных деятелей по решению стратегических задач социально-экономического, культурного и политического развития [5].
От того, насколько зрелым является городское сообщество с точки зрения гражданской активности и ответственности, насколько устойчиво далее будет общественное согласие, в том числе в рамках стратегического партнерства, настолько возможны и позитивные изменения в улучшении качества жизни и повышении жизненного потенциала, а, следовательно, и успешность реализации стратегического плана устойчивого развития города.
Привлечение к разработке, а далее и реализации стратегического плана многих представителей городского сообщества, в том числе ученых и специалистов, прежде всего, гуманитарного и экономического профиля, а также предпринимателей, руководителей промышленных предприятий, общественных деятелей и т.д., обсуждение с ними постановок стратегических целей и задач устойчивого развития муниципальных образований позволяет наметить систему стратегического партнерства общественности города и органов местного самоуправления, которые выступают в роли одной из сторон общественного договора, обладающей в пределах своей компетенции представительными, распорядительными, исполнительными, контрольными и иными функциями, необходимыми для создания условий правильного выбора перспективы, определения стратегических задач и организации работ по их решению.
В условиях реализации новой социально-экономической стратегии развития регионов России перечисленные составляющие работы органов местного самоуправления имеют определяющее значение и раскрывают их роль и значение в реализации стратегии развития регионов, главными, приоритетными задачами которой являются следующие [17]:
– формирование условий для ускоренного развития регионов, социально-экономические показатели которых ниже среднероссийских;
– создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата;
– повышение эффективности государственной поддержки субъектов Российской Федерации.
В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизму.
Уменьшение различий в экономическом развитии регионов создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства. Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах [17].
С учетом вышеизложенного, прежде всего, необходимо помнить о том, что основным стратегическим ресурсом, привлекаемым к реализации этих стратегических программ, станут люди, слущащие органов местного самоуправления муниципального образования, являющиеся тем базисом, элементарной ячейкой, начиная с которой и станет возможна реализация задач новой социально-экономической стратегии развития регионов России.
Роль органов местного самоуправления в решении задач стратегического плана на сегодняшний день может быть представлена следующим образом (см. Табл. 1.) [14]:
Таблица 1.
|
Важнейшие стратегические задачи |
Направления прямого и опосредованного влияния органов местного самоуправления |
|
Стабилизация численности населения города |
Создание в городе условий для воспроизводства и сохранения здорового населения. Проведение рациональной гендерной политики. Разработка и реализация миграционной программы муниципального образования. |
|
Устойчивое развитие эффективной системы здравоохранения |
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения Создание условий для развития частной системы здравоохранения. Обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Контроль соблюдения стандартов качества медицинской помощи. Организация социально-санитарного мониторинга и обеспечение санитарного благополучия населения. |
|
Всемерное развитие физкультуры и спорта |
Развитие материальной базы для занятий физической культурой и спортом. Поддержка спортивных школ различных направлений. Организация массовых спортивных соревнований в городе. |
|
Обеспечение стабильной занятости |
Проведение целенаправленной политики по обеспечению полной занятости. Поддержка службы занятости города. Содействие подготовке и переподготовке кадров по дефицитным специальностям. |
|
Успешная социализация молодежи |
Организация воспитания молодежи в духе патриотизма и любви к городскому округу. Разработка и реализация программы молодежной политики |
|
Рост культуры населения и устойчивое развитие системы образования |
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и дополнительного общего и профессионального образования. Организация взаимодействия и поддержка высшей школы города. Создание условий для роста культурного уровня населения. Организации зрелищных мероприятий. Создание условий для роста эффективности работы муниципальных библиотек и информационных центров. |
|
Творческий рост и повышение эффективности учреждений культуры и искусства |
Создание условий для деятельности учреждений культуры и искусства в городе. Создание и сохранение памятников культуры, сохранение памятников истории местного значения. Организация и содержание муниципальных архивов. |
|
Организация перехода к информационному обществу |
Обеспечение населения услугами связи. Организация и содержание муниципальной информационной службы. Создание условий для деятельности средств массовой информации города, полезной городскому сообществу. Содействие реализации программ информатизации различных городских систем. |
|
Развитие города как центра науки и наукоемких технологий |
Создание условий для научных исследований и разработок в интересах города. Организация взаимодействия и поддержка деятельности научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений, а также работы отдельных ученых и специалистов, прежде всего, молодых. |
|
Развитие на территории города наукоемкого промышленного производства |
Разработка и реализация комплексной программы развития промышленности. Содействие в организации привлечения инвестиций в развитие промышленности. |
|
Развитие системы стратегического партнерства города и села |
Поддержка предприятий города, изготавливающих продукцию для села. Поддержка промышленных предприятий, перерабатывающих местное сельскохозяйственное сырье. Создание страховых продовольственных запасов. |
|
Развитие города как крупного центра оптовой и розничной торговли |
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Координация и контроль работы предприятий и организаций потребительского рынка города. |
|
Развитие и поддержка малого бизнеса |
Создание условий и содействие развитию малого и среднего бизнеса в городе. Поддержка индивидуальной предпринимательской деятельности |
|
Развитие в городе въездного и транзитного туристического бизнеса |
Содействие созданию на территории муниципального образования привлекательных для туристов объектов. Поддержка развития эффективной инфраструктуры туризма, в том числе инвестиционной деятельности по созданию высококлассных гостиниц |
|
Эффективное использование территории города |
Правовое (функциональное) и экономическое зонирование территории города. Контроль за использованием земель на территории города. Перераспределение городских земель из-под убыточных предприятий, передача их рентабельным предприятиям. |
|
Эффективное использование природных ресурсов |
Регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения |
|
Развитие городской среды |
Разработка генерального плана города. Регулирование планировки и застройки городской территории. Развитие лесопарковых зон и целостных городских ансамблей. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства. Благоустройство и озеленение города. |
|
Эффективное управление собственностью |
Владение, эффективное пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Организация работы муниципальных предприятий города |
|
Развитие ЖКХ |
Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений. Реконструкция жилищного фонда. Обеспечение сокращения издержек в ЖКХ. Создание конкурентной среды в сферах управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда. |
|
Обеспечение энергетической безопасности |
Организация, содержание и развитие муниципальных электроэнергетики, теплового и газового хозяйства. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом. |
|
Развитие инженерной инфраструктуры городской территории |
Строительство, организация и содержание муниципальных систем водоснабжения и канализации. Строительство, содержание и ремонт муниципальных котельных. Организация ремонта магистральных и внутриквартальных теплосетей. |
|
Развитие транспортного комплекса, как элемента мультимодального транспортного узла (прим. «мультимодальный транспортный узел» – транспортный узел, использующий смешанные виды транспорта) |
Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения. Организация ремонта покрытий улично-дорожной сети города. Организация городского транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений. |
|
Развитие системы социальной защиты |
Обеспечение социальной поддержки населения. Предоставление социальных льгот разным категориям городского населения |
|
Обеспечение общественной безопасности |
Охрана общественного порядка. Организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроль их деятельности. Участие в ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий. |
|
Развитие города как финансового центра |
Содействие формированию в городе единой финансово-информационной системы. Создание условий для эффективной деятельности финансовых институтов. Обеспечение кредитами муниципальных проектов, снижение рисков. |
|
Бюджетная и налоговая политика |
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов. |
Хотя городское сообщество неоднородно и включает в себя множество слоев населения, различающихся по уровню и стилю жизни, профессиональной деятельности, демографическим характеристикам и социальному положению, поставленные в стратегическом плане устойчивого развития города стратегические задачи, выполняемые органами местного самоуправления, должны консолидировать основные группы населения.
Модель местного самоуправления, принятая в современной России и закрепленная в Конституции России РФ 1993 года, исходит из того, что органы местного самоуправления не являются структурными подразделениями государственного управления. Хотя по-прежнему сохраняется очень большое сходство между государственной и муниципальной службой, как по самой сути управленческой работы, так и по технологии управленческого процесса [6].
В федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» в редакции 2007 года дается следующее определение муниципальной службы: «Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)» [10]. Например, в законодательстве Московской области муниципальная служба определяется так: «Муниципальная служба в Московской области – профессиональная деятельность на постоянной основе на должностях муниципальной службы по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления Московской области» [11]. Михеева Т. в своей статье о проблемах муниципальной службы считает, что такое определение – это наиболее точная формулировка сущности муниципальной службы [8].
Исходя из законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе, можно выделить ряд ее особенностей [10]:
– муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью;
– задачи муниципальной службы в органах местного самоуправления связаны с обеспечением самостоятельного решения населением вопросов местного значения. При этом, согласно Европейской хартии местного самоуправления, эти органы имеют право и реальную способность регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В этом смысле местное самоуправление является формой осуществления населением своей власти и демократической основой гражданского общества. Муниципальная служба выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления;
– одной из важнейших задач муниципальной службы и органов местного самоуправления является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а также развития гражданского общества на территории муниципальною образования. Эта задача определяется статьей 18 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой указанные права и свободы определяют деятельность и государственной власти, и местного самоуправления.
Муниципальной службе присущи такие характеристики как:
– муниципальная служба связана с подготовкой, принятием, исполнением и контролем решений органов местного самоуправления и отдельных решений государственных органов в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями согласно статье 132 Конституции Российской Федерации;
– муниципальная служба призвана защищать права и законные интересы муниципального образования, его населения, в том числе через суд;
– в связи с тем, что сформированы три уровня правового регулирования муниципальной службы (федеральный, субъектов Федерации и муниципальный) могут возникать различия в статусе муниципальных служащих разных муниципальных образований;
– муниципальные образования самостоятельно решают вопросы подбора кадров, прохождения службы;
– время работы на должностях в органах местного самоуправления согласно статье 25 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе;
– основания для определения перечня ограничений для муниципальных служащих фактически являются теми же, что и для государственных служащих.
На современном этапе в России большое внимание уделяется процессу профессионализации службы в органах местного самоуправления, т.е. усилению управленческого характера содержания труда; приобретению профессиональных знаний, умений и навыков; повышению претензий на правовой и социальный статус, а следовательно, на возрождение привилегий профессии; освобождению от необоснованных претензий политиков на патронаж над должностями муниципальной службы (повышению уровня ее относительной самостоятельности): приобретению новой профессиональной культуры [9]. Многочисленные исследования подтверждают, что уровень подготовки нынешних государственных и муниципальных служащих не способствует эффективной реорганизации и становлению государственного и местного управления в стране. В современной научной литературе отмечается, что до сих пор, в нашем традиционном обществе, прежде всего, ценится не профессионализм, а совпадение политических взглядов руководителя и наемных работников – государственных и муниципальных служащих, а также их личная преданность, зачастую лишь умело демонстрируемая [7].
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий муниципальных органов.
Сложившаяся в России система реализации принципа профессионализма и компетентности требует совершенствования, поскольку не позволяет органически связать обучение муниципальных служащих с прохождением службы, планированием их карьеры, оценкой качества труда, присвоением классного чина [2]. Проблема качественной профессиональной подготовки кадров муниципальной службы остается весьма важной и актуальной. Анализ показывает, что в составе руководителей муниципальных образований лишь 5% имеют профессиональное образование, соответствующее их должности. Среди работников поселковых и сельских администраций высшее образование имеют около 20%. Преобладающий состав муниципальных служащих имеет техническое, сельскохозяйственное или педагогическое базовое образование. У более трети муниципальных служащих стаж работы в органах местного самоуправления составляет от 1 до 3 лет (32-41%), а менее года – до 10% [8].
Сама система муниципального управления нуждается в менеджерах, обладающих навыками мобилизации местных внутренних и внешних ресурсов (человеческих, технологических, финансовых, управленческих, интеллектуальных, информационных и т.п.) для эффективной деятельности организации.
Важнейшим принципом подготовки как муниципального, так и государственного служащего является отказ от универсализации образования, ориентация на специализацию по субъекту управления и определенному виду ресурсов, как объекту управленческого воздействия [13]. Показателен в этом отношении опыт зарубежных стран, где кадровому вопросу, подготовке, повышению квалификации и переквалификации управленческого аппарата для местного самоуправления уделяется большое внимание. Так, в США для подбора управленческого персонала муниципалитетами довольно широко применяется система квалификационных и конкурсных экзаменов. Экзамены проводятся и при отборе кандидатов на повышение в должности. Руководители муниципальных департаментов осуществляют ежегодную аттестацию подчиненных, материалы которой используются комитетами муниципальных советов при решении вопросов продвижения чиновников по служебной лестнице [1].
Согласно статистическим данным, в западно-европейских странах ежегодно проходят подготовку 10% кадров органов местной власти [4]. В некоторых странах, например в Бельгии, на общенациональном уровне не ставится задача организации подготовки кадров. Местные органы самостоятельны в вопросах обучения муниципальных служащих. В других странах подготовку муниципальных служащих берет на себя центральное правительство (например, Греция, Испания, Люксембург). Заслуживающий внимания вариант решения этой проблемы существует в скандинавских странах, Швейцарии, Великобритании, где подготовку служащих организуют национальные союзы местных органов власти или же эти союзы принимают активное участие в системе подготовки [15]. В целом же практика зарубежных стран (особенно в Японии, США, ФРГ и др.) свидетельствует о том, что работа с кадрами является одним из решающих факторов постоянного роста эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Если говорить о системе оплаты труда в органах местного самоуправления и продвижения по службе муниципальных служащих, как элемента системы мотивации труда, то согласно законодательству [10], оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта федерации. Кроме того, в соответствие со статьей 53 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут сами устанавливать размеры и условия оплаты труда [16]. Однако, как правило, местные власти определяют уровень оплаты труда работников органов местного самоуправления не основываясь на таких показателях, как зависимость величины заработной платы муниципального служащего от размеров оплаты труда работников коммерческого сектора или уровня достижений служащих.
Отсюда можно сделать вывод о возможных несоответствиях на местах систем оплаты труда в органах муниципальной власти реально затраченным трудовым усилиям муниципальных служащих, так как размер надбавок и окладов устанавливается в зависимости от имеющегося местного бюджета и полученных муниципальным образованием дотаций.
Продвижение по службе муниципальных служащих, как элемент системы мотивации, в свою очередь также закреплено законодательством. В законодательстве о муниципальной службе регионов предусмотрено также создание специального механизма обеспечения профессионализма муниципальных служащих. В него, кроме других мер, включаются аттестации и квалификационные экзамены по определению уровня профессиональной подготовки муниципального служащего. Уровень квалификации муниципального служащего определяется на квалификационном экзамене, где оцениваются уровень знания муниципальным служащим Конституции Российской Федерации, иных актов законодательства, его профессиональная подготовка. Кроме того, для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация [3].
Одним из механизмов создания высокопрофессиональной муниципальной службы является аттестация, которая позволяет с помощью оценки произвести отбор лучших работников и их должностное перемещение, способствует улучшению подбора и расстановки кадров, в конечном счете – повышает качество муниципального менеджмента. Вопросы аттестации муниципальных служащих относятся к непосредственной компетенции муниципальных образований, правовая регламентация этих мероприятий находит отражение в уставах муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах, принимаемых на местном уровне [8].
Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей, а также с учетом стажировки, прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями, согласно вакантной должности, при наличии рекомендаций аттестационной комиссии, с учетом результатов собеседования [10].
Из всего вышеизложенного можно сделать следующий обобщающий вывод: в условиях новой социально-экономической стратегии развития регионов требуется качественно изменить существующую систему мотивации к труду муниципальных служащих, поскольку место муниципальных органов управления существенно в этом процессе, а их роль неоспорима. Одних установленных законодательством денежных стимулов становится недостаточно для мотивации служащих на активную работу по реализации программ стратегического развития страны. И, таким образом, чтобы иметь возможность воспитать в организации высокопрофессиональные кадры, способные к саморазвитию необходимо не только достойно оплачивать труд муниципальных служащих, но и создавать, и повышать значение профессиональной культуры служащих, системы их непрерывной профессионализации, а также усиливать политику нематериальной мотивации персонала в органах местного самоуправления.
Литература
1. Административное право зарубежных стран. / Под ред. А.Н. Козырина. – М. – 1996. – С. 17.
2. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Багрова Н.Б. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства / Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. – М.: Логос. – 2001. – С. 20-21.
3. Гимаев И. Профессионализм кадров муниципальных образований – основа становления местного самоуправления // Государственная служба. – М. – 2004. – №5 (31). – С. 25.
4. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. – СПб. – 1996. – С. 7.
5. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.:ИНФРА-М. – 2002. – С. 64-65.
6. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. –М. – 1999. – № 1. – С. 95.
7. Киселев А.Г. Нужны ли России профессиональные государственные служащие: взгляд в XXI век // Менеджмент в России и за рубежом. – М. – 1999. – №6. – С. 16-23.
8. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы // Государственная служба. – М. – 2002. – №4 (18). – С. 20-22.
9. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. – М.: Логос. – 2001. – С. 101-102.
10. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон № 25-ФЗ от 2 мар. 2007 г. // Российская газета – 2007. ‑ № 4310 – 7 марта.
11. О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области. Закон Московской области от 31 июля 1997 г. № 42/97-03.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон № 131-ФЗ от 6 окт. 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. ‑ 2003. ‑ № 40. ‑ С. 9500-9570.
13. Подолян Е.А. Проблема подготовки служащих в условиях муниципального заказа // Муниципальное управление в России. Теория и практика: Сборник научных трудов. – Самара: СМИУ. – 2005. – С. 184.
14. Роль органов местного самоуправления и самодеятельного населения в реализации плана стратегического развития // http://www.strateg.novo-sibirsk.ru/2004/5-0.htm (15.10.2007; 13:34).
15. Сикингер И. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западно-европейских стран // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. – М. – 1995. – С. 59-60.
16. Типенко Н.Г. Органы местного самоуправления могут сами устанавливать размеры и условия оплаты труда // Отработка моделей участия гражданских институтов в механизмах оценки и развития образовательной деятельности // http://www.school-citizen.ru (17.11.2007; 12:23).
17. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» // Экономика и жизнь // http://www.akdi.ru/econom/program/region.HTM#4 (17.11.2007; 16:12).
