В статье проводится анализ состояния наркопреступности в целом, и в частности ее организационной составляющей. Рассматриваются основные уровни организованной наркопреступности и условия налаживания международного сотрудничества.
Ключевые слова: наркомания, наркопреступность, наркотические средства, международное сотрудничество, организованное преступное сообщество.
Проблема наркомании и наркопреступности в России в настоящее время является острой и жизненно важной. Наркотики убивают десятки тысяч человек. Доходы от их нелегального оборота стали финансовой основой для разного рода криминальных действий, в том числе для организованных преступных сообществ и международных террористов. За последние десятилетия преступность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, превратилась в реальную угрозу для большинства стран мирового сообщества независимо от их места положения, политического устройства или уровня развития. Особая опасность этого вида преступности состоит в том, что она наносит ущерб здоровью населения, ведет не только к нравственной, но и к быстрой физической деградации населения, особенно трудоспособного молодого возраста, к невосполнимым человеческим потерям. По данным Управления по наркотикам и преступности Организации Объединённых Наций, процент российского населения, вовлечённого в злоупотребление опиатами, в 5–8 раз превышает соответствующие показатели в странах Европы, а в отдельных странах — в 20 раз [1, с. 137; 2, с. 134].
Немало краж, грабежей, убийств и других преступлений совершается в состоянии наркотического опьянения, а также с целью получения средств на приобретение очередной дозы.
По результатам мониторинга, проведенного Государственным антинаркотическим комитетом, наркоситуация в России оценивается как тяжелая, однако в результате деятельности федеральных органов исполнительной власти при координирующей роли Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее — ФСКН России) наметились тенденции по снижению негативного влияния наркоэкспансии на социально-демографическую обстановку в стране. Например, число лиц, потребляющих наркотики, за 2014 г. составило порядка 7,3 млн. человек, что существенно ниже чем за предыдущие годы (8–8,5 млн. наркопотребителей).
Предлагаем рассмотреть статистику с официального сайта ФСКН России о фактах изъятия наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 1 июля 2015 года (табл. 1):
Таблица 1
|
Наименование вещества |
Количество фактов |
Количество вещества (кг) |
% от общего количества вещества |
Количество разовых доз |
% от общего количества доз |
|
Наркотические средства опийной группы |
1 201 |
860,150 |
11,1 |
79 669 790 |
65,35 |
|
героин |
1 175 |
796,594 |
10,3 |
79 659 415 |
65,34 |
|
опий |
0 |
0,000 |
0,0 |
0 |
0,00 |
|
Наркотические средства каннабисной группы |
1 907 |
5 321,799 |
68,7 |
4 619 363 |
3,79 |
|
гашиш |
141 |
491,802 |
6,3 |
983 605 |
0,81 |
|
марихуана |
1 385 |
4 701,496 |
60,7 |
2 350 748 |
1,93 |
|
Кокаин |
34 |
16,517 |
0,2 |
110 114 |
0,09 |
|
Синтетические наркотические средства |
1 997 |
1 346,948 |
17,4 |
30 662 633 |
25,15 |
|
Иные наркотические средства |
4 |
0,002 |
0,0 |
31 |
0,00 |
|
Психотропные вещества |
332 |
205,581 |
2,7 |
6 847 732 |
5,62 |
Как видим из приведенных данных, наибольшее количество выявленных фактов связаны с изъятием синтетических наркотиков — 1997 случаев; а наибольшее количество изъятого вещества — это наркотические средства каннабисной группы, в частности марихуана — 4 701 496 кг.
Незаконный оборот наркотиков является сложным процессом, который включает в себя организацию каналов поставок запрещенных веществ через государственную границу Российской Федерации (либо их производство непосредственно в России), распространение наркотиков по территории страны, организацию сетей сбыта, разработку схем легализации преступных доходов. Перечисленные действия в совокупности могут осуществляться только организованными преступными группами. Наркопреступность представляет собой глубоко дифференцированное явление и имеет характерную специфическую иерархию.
Первый и самый опасный уровень представляют организованные преступные сообщества, отличающиеся сплоченностью, концентрацией и разветвлённостью, особой организованностью и большими финансовыми и коррупционными возможностями.
При этом большинство организаторов преступных сообществ находятся за рубежом, вне границ юрисдикции Российской Федерации, управление преступной деятельностью осуществляется с использованием современных цифровых банковских и виртуальных сетевых систем. Противодействие международным организованным преступным сообществам осуществляется на основе Конвенции ООН о транснациональной организованной преступности от 2000 года.
Второй уровень — организованные преступные группировки. Третий уровень — преступные группировки, действующие по предварительному сговору. В массе своей эти группировки основываются на наркопритонах. Четвертый уровень — это мелкая розничная торговля, которая реализуется главным образом наркопотребителями.
Все это определило важнейшее направления деятельности ФСКН России — пресечение деятельности организованных преступных формирований. Деятельность ФСКН России, как специализированного государственного органа по ликвидации крупной организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, сосредоточена прежде всего на первом, втором и третьем уровнях, четвертый уровень — преимущественная сфера ответственности органов внутренних дел.
По официальным данным, за годы существования Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков сотрудниками пресечена деятельность около 40 тыс. организованных групп и преступных сообществ, раскрыто более 7,5 тыс. преступлений, связанных с легализацией преступно нажитых доходов на сумму свыше 4 млрд. долл., из незаконного оборота изъято более тысячи тонн подконтрольных веществ [3].
Во встрече с Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 13 января 2016 г. директор ФСКН России Виктор Иванов отметил, что в течение 2015 г. основным приоритетом работы Службы была ликвидация инфраструктуры поставки и сбыта наркотиков. В ходе этой работы совместно с иными правоохранительными органами ликвидировано и нейтрализовано 4300 наркоформирований — организованных преступных групп и организованных преступных сообществ, изъято свыше 36 тонн наркотиков, из них 3,5 тонны — опийной группы, в том числе 2 тонны героина, 21 тонну марихуаны, 3 тонны гашиша, 1,5 тонны кокаина и 6,5 тонны синтетических наркотиков. К уголовной ответственности привлечены 122 тысячи человек, это за незаконный оборот наркотиков, из них 13 тысяч — представители организованных преступных формирований [4].
В последние годы Россия превратилась из государства-транзита в активного потребителя всех видов наркотиков (примерно 2–4 % от всего населения страны). Удельный вес нелегально ввозимых в Россию наркотиков в общем объеме незаконного оборота увеличился за последние годы почти в три раза.
В связи с этим, необходимо отметить рост международного сотрудничества. В минувшем году удалось укрепить внешнеполитическую позицию, также приняты соответствующие Декларации, которые были направлены в Управление по наркотикам и преступности, в венский офис Организации Объединённых Наций. Всё это укрепляет международную консолидацию.
Также в 2015 г. был проведен ряд крупных операций за счёт международного сотрудничества с Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики, Королевской полицией Испании, представителями правоохранительных органов Молдавии, Белоруссии, Таджикистана, Кыргызстана, Афганистана, Пакистана и Ирана. Все это позволяет более оперативно обмениваться информацией, планировать и проводить серьёзные крупные операции в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
В частности, ФСКН России во взаимодействии с Министерством общественной безопасности КНР провели ряд крупномасштабных антинаркотических операций под названиями «Совместный удар», «Синтетический Хамсин» и «Кавказский трансферт», которые были направленны на пресечение деятельности транснационального преступного сообщества, организовавшего поставки синтетических наркотиков на территорию России из стран Юго-Восточной Азии и их сбыт на территории российских регионов [5; 6, с. 110].
В ходе операции было установлено, что в структуру данного наркоформирования входили отдельные преступные сообщества, составляющие разветвленную сеть в различных регионах России и за ее пределами. Данные наркоформирования имели высокий уровень организации, были построены по принципу высокоэффективных предприятий с использованием новейших информационных технологий и современных методов подбора персонала и управления финансами.
Повышение эффективности и результативности борьбы ФСКН России с организованной наркопреступностью стало возможным в результате перераспределения сил и средств оперативных и следственных подразделений с выявления и расследования одноэпизодных наркопреступлений на преступления, совершенные в организованных формах.
Проделав большую работу в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, тем не менее, ещё более важной остаётся работа, направленная на сокращение спроса на наркотики, поскольку наркопотребителей, т. е. людей, которые с разной степенью интенсивности употребляют наркотики, насчитывается порядка 7,3 млн человек. С этим контингентом, нужно работать, т. к. он в наибольшей степени отличается девиантным и криминальным поведением, поскольку деньги и наркотики добываются путём совершения преступлений.
Сохраняющийся высокий уровень наркотизации населения страны продолжает представлять серьёзную угрозу национальной безопасности России, что определяет необходимость дальнейшего развития антинаркотической системы и совершенствования методов противодействия незаконному обороту наркотиков.
Литература:
- Коновалов И. Н. Стратегия государственной антинаркотической политики: пути реализации // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 2. С. 137.
- Уварова И. А. Стратегия государственной антинаркотической политики: принятие мер по ее реализации // Антинаркотическая безопасность. 2013. № 1. С. 104.
- ФСКН изъяла тысячу тонн наркотиков за 10 лет [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/ beznarko_news/20130312/808269156.html (дата обращения: 15.12.2015).
- 13 января 2016 года состоялась рабочая встреча Президента Российской Федерации Владимира Путина с директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Виктором Ивановым // http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/events_right/2016/0113/231142132/detail.shtml (дата обращения: 20.01.2016).
- Сведения о фактах изъятия ФСКН России значительного количества наркотических средств и психотропных веществ (по классификации УНП ООН) по состоянию на 1 июля 2015 года (за период с 1 января по 30 июня 2015 года) // http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4491/index.shtml (дата обращения: 16.12.2015).
- Жилина К. Ю. Особенности международно-правового предупреждения и борьбы с наркопреступностью, наркотизмом и наркоманией // Научные ведомости. Серия Философия. Социология. Право. — 2010. — № 2 (73). Вып. 11. — С. 110.
