Библиографическое описание:

Медведев Е. В. Атомная безопасность как объект уголовно-правовой охраны [Текст] // Государство и право: теория и практика: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, апрель 2011 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2011. — С. 181-182.

В действующем УК предусмотрен всего один состав преступления, объектом которого выступает атомная безопасность (ст. 215 УК). Несмотря на это, ученые до сих пор так и не пришли к единому мнению по поводу его содержания.

В доктрине уголовного права можно встретить несколько точек зрения на сей счет, но чаще всего ученые говорят об «общественной безопасности в сфере размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики»[1, с. 188]. Однако, что конкретно входит в содержание данного определения, специалисты, как правило, не раскрывают либо высказываются по этому поводу слишком поверхностно.

Изучение последствий аварий, произошедших за последние десятилетия на отечественных и зарубежных объектах атомной энергетики, показывает, что общественная опасность нарушения правил безопасной их эксплуатации состоит, прежде всего, в возможности радиоактивного заражения людей и окружающей природной среды. На данный обстоятельство делают акцент и многие авторы, например, В.П. Малков, по мнению которого «общественная опасность нарушений правил безопасности на объектах атомной энергетики заключается в том, что они создают угрозу радиационной безопасности населения нашей страны и соседних государств, возможность заражения или реальное радиоактивное заражение окружающей природной среды, что способно нанести вред здоровью не только ныне живущих людей, но и будущих поколений» [2, с. 319].

Отчасти приверженцы указанной позиции опираются на положения Федерального закона «О радиационной безопасности населения», в котором под ней понимается «состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения». Из данного определения следует, что угроза безопасности здесь – ионизирующее излучение, направленное на человека, а одним из основных принципов ее обеспечения выступает лишь непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения[3].

На первый взгляд, трудно не согласится с этим выражением, учитывая то, в чем состоит специфика деятельности человека по использованию атомной энергии. Но очевидно, что нельзя сводить суть понятия объекта преступления, предусмотренного ст. 215 УК, и к одной лишь радиационной безопасности.

Возникновение аварии на объекте атомной энергетики, как известно, не только порождает угрозу радиоактивного заражения, но и связано с опасностью взрыва, пожара, а стало быть, и гибели людей, уничтожения или повреждения имущества и т.д. от этих факторов. Поэтому приравнивать понятие непосредственного объекта названного посягательства к категории «радиационная безопасность» несправедливо. В таком виде оно выглядит слишком узким.

Однако взгляд на содержание рассматриваемой категории автоматически меняется при более пристальном изучении терминологии нормативных актов, регулирующих отношения в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. Так, согласно Федеральному закону РФ «Об использовании атомной энергии» обеспечение атомной безопасности подразумевает защиту от четырех видов опасностей: радиационной, ядерной, пожарной и технической. Определение каждого вида раскрывается в других нормативных актах, в основном подзаконных, таких как, например, «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» [4].

При этом нужно иметь в виду, что в нормативных актах и литературе понятие «атомная безопасность» часто подменяется терминами «ядерная безопасность» и «радиационная безопасность» между которыми в юридических документах по сути ставится знак равенства. Например, в стандарте «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» они не разделяются между собой по смыслу и определены как «свойство атомной станции при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации ограничивать радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду установленными пределами».

В этом же нормативном акте дается понятие ядерной аварии, которое одновременно сочетает в себе и черты угрозы высвобождения ядерной энергии и признаки неконтролируемого выброса радиации. Под ней понимается авария, связанная с повреждением твэлов, превышающим установленные пределы безопасной эксплуатации, и (или) облучением персонала, превышающим разрешенные пределы, вызванная: нарушением контроля и управления цепной ядерной реакцией деления в активной зоне реактора; возникновением критичности при перегрузке, транспортировании и хранении твэлов; нарушением теплоотвода от твэлов; другими причинами, приводящими к повреждениям твэлов[5].

Такое положение дел, как справедливо отмечает А.А. Талевлин, скорее всего, свидетельствует о недостаточном уровне юридической техники у разработчиков Общих положений обеспечения безопасности атомных станций, поскольку объективных критериев, необходимых для разграничения понятий «ядерная» и «радиационная безопасность» [6, с. 141], по мнению большинства специалистов в этой области более чем достаточно.

Содержание понятия «пожарная безопасность» раскрывается в Федеральном законе «О пожарной безопасности» как «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров» [7]. Здесь так же, как и в понятии «радиационная безопасность», имеется в виду в основном безопасность людей, а угрозой является пожар – «неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства».

Что же касается определения «техническая безопасность», то оно по существу является юридической фикцией, поскольку в настоящее время в России не существует закона о технической безопасности. Нет его определения и в каких-либо других нормах действующего законодательства. Вместо него, как правило, используется термин «промышленная безопасность». Его содержание раскрывается в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий» [8]. Под аварией понимается «разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ». В данном законе дается подробное описание опасных производственных объектов, опасных веществ (горючих, взрывчатых, токсичных и т.д.), опасных типов оборудования и видов деятельности.

Таким образом, с учетом видов угроз, которые могут исходить от использования источников атомной энергии, и опираясь на принятое в теории уголовного права представление об общественной безопасности и ее видах, попробуем сформулировать понятие безопасности на объектах атомной энергетики. Под ней, как объектом уголовно-правовой охраны, наиболее правильно понимать систему отношений по обеспечению состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества (жизни и здоровья людей, имущества, окружающей природной среды) от угроз радиационного воздействия, взрывов, пожаров и других видов опасностей, порождаемых нарушениями правил эксплуатации объектов использования атомной (ядерной) энергии.


Литература:

  1. Курс уголовного права. Т. 4. Особенная часть. / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комисарова. – М., 2002.

  2. Малков В.П. Преступления против общественной безопасности. В кн. Уголовное право России. Часть Особенная / Отв. ред. Л.Л. К ругликов. – М., 2009.

  3. Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 141.

  4. Общие положения обеспечения безопасности атомных станций. ОПБ-88/97, НП-001-97. М., 1999.

  5. Там же.

  6. Талевлин А.А. Понятие радиационной безопасности в российском законодательстве // Журнал российского права. – 2004. – № 6.

  7. Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 35. – Ст. 3649.

  8. Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.

Основные термины: обеспечения безопасности атомных, атомной энергетики, объектах атомной энергетики, радиационной безопасности, положения обеспечения безопасности, Собрание законодательства Российской, атомной энергии, «радиационная безопасность», окружающей природной среды, законодательства Российской Федерации, безопасности атомных станций», использовании атомной, Федеральном законе «О, «состояние защищенности, обеспечение атомной безопасности, уголовно-правовой охраны, опасных производственных, эксплуатации объектов атомной, «Общие положения обеспечения, общественной безопасности

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle