Библиографическое описание:

Кулачинская А. Ю. К вопросу о реализации государственно-частного партнерства в социокультурной сфере // Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 246-248.

Государственно-частное партнерство представляет собой действенный инструмент управления собственностью, реализуемый за счет делегирования государственных полномочий частному бизнесу. Данный инструмент характеризуется внутренней противоречивостью, так как демонстрирует всеобщность и универсальность в использовании наряду с национальной идентичностью в механизме реализации.
На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что и государство и бизнес по отдельности плотно закрепились во всей социально-культурной сфере. Это привело к тому, что появилась явная потребность в альянсе между публичной властью и частным сектором с целью более продуктивного вмешательства в ход деятельности данной сферы. Другими словами, взаимовыгодное сотрудничество двух сторон в перспективе может дать толчок для более интенсивного развития социально-культурного сектора. Если рассматривать социально-культурную сферу в широком смысле, то под ней целесообразно понимать сферу деятельности нематериального характера, использующую человеческий труд для получения на выходе определенных благ, удовлетворяющих духовные потребности общества.
Обращение к самому термину «государственно-частное партнерство» позволяет не только понять его эволюцию, но и выявить сущностно-содержательные характеристики. Выбирая в качестве отправного понятие «партнерство» следует отметить, что под ним понимается взаимодействие субъектов для реализации определенных целей и задач. В случае государственно-частного партнерства речь идет о кооперации государственных и частных структур. В ходе исследования были систематизированы определения государственно-частного партнерства, представленные в различных научных источниках (табл. 1).
Авторская позиция по данному вопросу заключается в том, что государственно-частное партнерство — это процесс, который несет выгоду не только для частного сектора, но и для самого государства в широком понимании этого слова. При этом данное сотрудничество должно носить не только имущественно-хозяйственный, но и организационно-экономический характер. Определяя государственно-частное партнерство как сотрудничество, под особое внимание попадает интеграционный аспект реализации партнерства. Партнерство, выступая видом интеграционного взаимодействия, может объясняться в сущностных характеристиках современными теориями интеграции.

Таблица 1

Определение государственно-частного партнерства

Автор

Определение

Морозова И. А., Дьяконова И. Б. [3,с.93]

Зафиксированное в официальных документах взаимовыгодное взаимодействие государственного и частного секторов экономики и науки, основанное на определенных принципах.

Варнавский В. Г. [1], Фильченков В. А. [5,с.169]

Основанные на взаимовыгодных условиях, организационно-экономические и имущественно-хозяйственные отношения, осознанно устанавливаемые и развиваемые между публичной властью и частным бизнесом в институционально возможных для данной страны формах в целях реализации международных, национальных, региональных и местных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых программ и проектов в широком спектре сфер компетенции и ответственности публичной власти.

Махоткина Е. В. [2,с.102]

Ключевым моментом в понимании данных отношений выступает термин «партнерство», которое строится на основании кооперации государственных и частных структур, создаваемых под определенные цели и опирающихся на соответствующие договоренности сторон.

Проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» [4,с.1]

Долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.

Авторская позиция

Сотрудничество государства и частного сектора в области организационно-экономических и имущественно-хозяйственных отношений, направленное на реализацию общественно важных проектов на взаимовыгодной основе.


Вместе с тем, можно отметить ряд отличительных черт, присущих государственно-частному партнерству в социокультурной сфере:
  • программы, предназначенные для реализации в условиях государственно-частного партнерства, осуществляются только под конкретный объект, и эта программа имеет определенные сроки своего начала и завершения;
  • проекты и программы имеют специфический характер финансирования, то есть все вложенные частные инвестиции имеют финансовую поддержку со стороны государства или имеют бизнес-партнеров;
  • все потенциальные партнеры находятся в условиях конкурса на проект, таким образом, осуществление программы включает в себя жесткий отбор участников;
  • данное партнерство подразумевает разделение обязанностей между партнерами: государство как бы отвечает за интересы общества и их удовлетворение, а бизнес сектор — за осуществление проекта качественно и в срок;
  • между сторонами проекта в обязательном порядке заключается официальный договор, который включает в себя ответственность сторон и учитывает всевозможные неблагоприятные последствия в ходе реализации проекта;
  • все программы и проекты, проводимые в рамках государственно-частного партнерства, имеют общественно значимый характер и затрагивают те сферы деятельности, которые нуждаются в государственной поддержке и финансах бизнес сектора.
В мировой практике на протяжении многих столетий наблюдается трансформация характера взаимоотношений между экономическими субъектами, в частности и между государством и бизнесом. На сегодняшний день можно констатировать наличие разнообразных моделей и механизмов реализации государственно-частного партнерства, дифференцированных по характеру управления и финансового обеспечения. С точки зрения форм реализации государственно-частного партнерства следует отметить следующие самые распространенные:
  • договоры на выполнение работ и оказание общественных услуг,
  • контракты на управление и поставку продукции для государственных нужд
  • договоры об аренде;
  • соглашения о разделе продукции, совместные предприятия и концессии.
Механизмы реализации государственно-частного партнерства достаточно разнообразны. В систематизированном виде они представлены в табл. 2.
Таким образом, автором было представлено все разнообразие форм и моделей государственно-частного партнерства, с помощью которых государство может использовать бизнес-сектор для выполнения своих стратегических задач, создавая для своих партнеров выгодные условия для сотрудничества. Между тем, стоит отметить, что в условиях государственно-частного партнерства, раскрываются возможности не только государства, но и частного сектора, создавая тем самым мощную платформу для дальнейшего сотрудничества и создания принципиально новых проектов и программ.

Таблица 2

Характеристика основных механизмов реализации государственно-частного партнерства [2,с.103]

Механизм ГЧП

Компоненты механизма

Содержание и особенности механизма

BOT

Build, Operate, Transfer — строительство — эксплуатация / управление — передача

Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По истечении срока объект возвращается государству, так как оно является собственником.

BOOT

Build, Own, Operate, Transfer — строительство — владение — эксплуатация / управление — передача

В этом случае частный партнер получает правомочие и владения объектом в течение срока соглашения, по истечении которого он передается публичной власти.
Обратный BOOT, власть в данном случае финансирует и возводит инфраструктурный объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру с правом постепенно выкупить его в свою собственность.

BTO

Build, Transfer, Operate — строительство — передача — эксплуатация / управление

Этот механизм предполагает передачу объекта публичной власти сразу по завершении строительства. После приема государством он переходит в пользование частного партнера, но без передачи ему права владения.

BOO

Build, Own, Operate — строительство — владение — эксплуатация / управление

Созданный объект по истечении срока соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.

BOMT

Build, Operate, Maintain, Transfer — строительство — эксплуатация/управление — обслуживание — передача

При использовании этого механизма специальный акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.

DBOOT

Design, Build, Own, Operate, Transfer — проектирование — строительство — владение — эксплуатация / управление — передача

Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование.


Анализируя практику реализации государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербург, нельзя не отметить, что региональные органы власти активно принимают территориальные программы развития, встраивая в них механизмы долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества с частным сектором для реализации серьезных проектов. Существенная роль в городе в развитии всех форм государственно-частного партнерства отводится исполнительному органу государственной власти г. Санкт-Петербург, представленному Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам. Широкую известность получили такие проекты как проект по строительству аэропорта «Пулково» и завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино.
В социокультурной сфере реализуется проект по строительству Дворца искусств на Васильевском острове, предполагающий создание многофункционального культурного комплекса исходя из передовых мировых аналогов. Соглашение о государственно-частном партнерстве рассчитано на 11 лет и начало свое действие в 2011 году. Комплекс предполагает в своей структуре строительство следующих компонентов:
  • концертного зала на 1500–1800 мест;
  • выставочного комплекса общей площадью около 5300 кв.м.;
  • зала для проведения мероприятий общей площадью не менее 8 500 кв.м.;
  • конференц-блока для организации конгрессов, форумов, съездов и т. п. общей площадью около 18 500 кв.м.;
  • аппаратно-студийного телевизионного комплекса;
  • подземной парковки ориентировочной вместимостью 750–900 парковочных мест;
  • благоустроенной площади перед комплексом с фонтанами, скверами, местами для прогулок и отдыха.
Таким образом, можно констатировать, что государственно-частное партнерство выступает эффективным инструментом, позволяющим частному сектору осуществлять самостоятельное хозяйствование в ходе реализации крупных проектов при сохранении за государством контрольной функции. Следовательно, партнерские взаимоотношения подобного рода следует рассматривать как перераспределение прав собственности и ответственности между участниками.

Литература:
  1. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки. 2004. — № 6.;
  2. Махоткина Е. В. Государственно-частное партнерство (ГЧП) как этап взаимодействия государства и бизнеса в экономическом развитии // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. — 2008. — № 2. — С. 102.;
  3. Морозова И. А., Дьяконова И. Б. ГЧП — оптимальная модель взаимодействия частного бизнеса и государства в условиях инновационной экономики // Успехи современного естествознания. — 2010. — № 11. — С. 93.;
  4. Проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» // Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации;
  5. Фильченков В. А. Понятие, принципы, условия эффективности и признаки ГЧП // Сервис в России и за рубежом. — 2007. — № 2. — С. 169.;
  6. Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет, 2006. С. 14.;
  7. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. — 2004. — № 2.;
  8. http://cisp-spb.ru — Государственно-частное партнерство в Санкт Петербурге.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle