В статье рассматривается история установления профессионального праздника «День милиции» и его трансформации в «День сотрудника органов внутренних дел». 1 марта 2011 г. после вступления в действие Закона «О полиции», в соответствии с которым, спустя 94 года в российском государстве была восстановлена полиция. Это привело к установлению нового профессионального праздника. Характерно, что официальная дата празднования «Дня сотрудника органов внутренних дел» пришлась на прежний праздник «День российской милиции», тем самым его плавно заместив.
Впервые свой официальный профессиональный праздник сотрудники милиции отметили 10 ноября 1962 г. По счету он стал первым профессиональным праздником правоохранительных структур государства. На примере УВД Хабаровского крайисполкома показано, как складывалась структура, и традиции праздника начиная с первого дня его чествования и до дня сегодняшнего.
1 марта 2011 г. вступил в действие Закон «О полиции», в соответствии с которым, спустя 94 года в российском государстве была восстановлена полиция, как отмечено в статье 1 «предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности».
По всей стране был активирован процесс переаттестации сотрудников органов внутренних дел в ходе, которой было уволено порядка 174 тысяч человек1.
Предпринятая правительством реформа МВД и милиции стала логичным завершением длительного процесса преобразований органов правопорядка советского типа, начатого еще в 1993 г. и протекавшего с переменным успехом вплоть до 2008 г.
Появление обновленной правоохранительной структуры потребовало внесения многочисленных изменений в законодательство Российской Федерации, одним из которых стало установление нового профессионального праздника «Дня сотрудника органов внутренних дел» [1]. Характерно, что дата празднования пришлась на прежний праздник «День российской милиции», таким образом, произошло плавное замещение праздников, позволяющее обеспечить преемственность традиций2.
10 ноября 2012 г. сотрудники органов внутренних дел МВД России прошедшие переаттестацию с полным правом отметили свой первый «День сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Таким образом, с момента установления официального профессионального праздника Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1962 г. «День советской милиции», и до его замены на более универсальный «День» прошло практически ровно 49 лет.
На рубеже смены эпох хотелось бы вспомнить о том, какие обстоятельства привели к установлению праздника «День советской милиции»3, и как он проходил в первый раз на примере УВД Хабаровского крайисполкома.
В 1953 г. после смерти Сталина борьба за власть сопровождалась масштабными преобразованиями органов внутренних дел, растянувшимися на 15 лет4. В проходившей реформе, выделяются два неравнозначных этапа.
Первый этап охватывает период с 1953 по 1961 гг. В эти годы были предприняты меры по децентрализации МВД СССР5, сокращению штатной численности6, снижению финансирования МВД, деидеологизации системы7, реорганизации территориальных управлений МВД и Управлений милиции в единые УВД и введение принципа двойного подчинения8. Одновременно с этим, начиная с 1959 г. была осуществлена попытка создания параллельных органам внутренних дел правоохранительных структур на негосударственной основе, которые должны были состоять из трудящихся работающих в них на добровольной основе. Планировалось, что в дальнейшем они смогут полностью заменить систему МВД и милиции9.
Неудивительно, что все это привело вначале к снижению авторитета милиции и МВД10, текучести кадров, снижению профессионализма, а затем и ухудшению криминогенной обстановки в стране.
На втором этапе реформы — 1962–1968 гг. — начался обратный процесс, направленный на постепенное восстановление и укрепление системы МВД и милиции. Руководство страны, учитывая негативные последствия первого этапа реформы для органов правопорядка, рост преступности, провалы в экономике11, вызвавшие возмущение населения в ряде городов страны12, а также неспокойную международную обстановку вынуждены были развернуть процесс реформы органов внутренних дел на 180 градусов и приступить к их укреплению.
Ужесточалось уголовное законодательства13, усиливалась ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников. В 1962 г. на вооружение милиции были введены спецсредства — резиновые палки, наручники, взрывпакеты со слезоточивым газом, новое оружие (автоматы Калашникова). Расширялись полномочия. В 1963 г. милиции было предоставлено право производства предварительного следствия. Увеличивалась численность работников милиции. В 1966 г. возродили союзное Министерство охраны общественного порядка, а в ноябре 1968 г. вернули ему прежнее название — Министерство внутренних дел СССР.
Осуществлялись мероприятия по повышению престижа сотрудников и органов милиции14: присяга в торжественной обстановке, введение Красных Знамен для органов внутренних дел, и наконец установление профессионального праздника «День советской милиции».
В целом переломным, в оценке места и роли органов правопорядка в государственном строительстве, оказался 1962 год. Именно в этот год был официально установлен профессиональный праздник «День советской милиции»15. Неоднократно менявшееся отношение государства к своим силовым органам оставляло и свой след на масштабах празднований. В последние годы этот праздник благодаря вниманию со стороны государства приобрел довольно высокий статус, и значение.
В Хабаровском крае к празднованию первого «Дня советской милиции» готовились тщательно. Так, краевая газета, Тихоокеанская звезда, за несколько дней до этого, начиная с 30 октября 1962 г. приступила к публикаций серии статей о лучших работниках милиции общий лейтмотив которых передают следующие строки: «..день и ночь без сна и отдыха милиционер Питаленко... искал преступника» [2], «…советский народ глубоко уважает свою милицию…» [2. 3 ноября] и др. А за день до праздника 9 ноября в ряде подразделений милиции провели прием присяги личного состава. Вот как это описывал корреспондент дальневосточной ведомственной газеты Дзержинец: «…в торжественной обстановке состоялось принятие присяги в гарнизоне милиции ЕАО…первым был приведен к присяге заместитель начальника УООП ЕАО полковник Хитров…» [3].
На следующий день в краевом центре в большом зале Дома офицеров Советской Армии состоялось торжественное собрание общественности и сотрудников милиции на котором выступили с докладами председатель горисполкома Н. Г. Путинцев, руководство Управления охраны общественного порядка (УООП) Хабаровского крайисполкома, а в заключении состоялся концерт художественной самодеятельности УООП и Хабаровской средней школы милиции [2. 11 ноября]. В краевых газетах в этот день был опубликован Указ министра охраны общественного порядка РСФСР о награждениях наиболее отличившихся сотрудников милиции медалями, почетными знаками, грамотами и благодарностями16.
Печатные средства массовой информации в этот первый профессиональный праздник выложились на все сто процентов. Газета Тихоокеанская звезда начиная с празднования дня милиции и вплоть до 18 ноября публиковала документальную повесть Е.Бугаенко «Моя милиция» [2. 10–18 ноября] раскрывавшую тяжелые, но такие насыщенные событиями будни советской милиции.
Характерно, что задел сделанный в ноябре 1962 г. в части повышения престижа милицейской службы в последующем получил дальнейшее развитие. Спустя месяц 27 декабря 1962 г. Министерство охраны общественного порядка СССР, оценив положительный опыт, по формированию общественного мнения накопленный за дни празднования «Дня советской милиции», направляет на места Указание № 278 «Об использовании возможностей кино для пропаганды положительного опыта в борьбе за образцовый порядок» [4. Ф.40. Оп.1.Д.406.С.4], в соответствии с которым уже в январе 1963 г. при УООП Хабаровского крайисполкома была организована «любительская студия по пропаганде положительного опыта сотрудников милиции, пожарной охраны и дружин» во главе с заместителем начальника УООП полковником внутренней службы Дубровиным В. А.
С каждым последующим годом в структуру праздника вносились те или иные дополнения с целью повышения его значимости в обществе, а заодно и повышения престижа органов милиции.
С 1965 г. праздник из узковедомственного стал поистине всесоюзным благодаря его популяризации не только через печатные издания, но и радио. Подготовка к этому велась серьезная. Так, в сентябре 1965 г. из Москвы в УВД Хабаровского крайисполкома поступила следующая телеграмма «– Министрам общественного порядка АССР — Начальникам УООП Крайоблисполкомов для подготовки материалов в номера центральных газет посвященных дню милиции, просим вас сообщить факты героических, инициативных действий сотрудников милиции/работников уголовного розыска, ОБХСС, Детских комнат, дежурных частей, участковых уполномоченных, милиционеров и т. д./ совершенных до первого октября. Материалы сопровождать выразительными фотоснимками — сообщения должны быть высланы до 10 /десятого октября/
УМО ГУМ МООП РСФСР — Зам.начальника главного управления милиции МООП РСФСР полковник милиции Кузнецов» [4. Ф.33.Оп.16.Д.22. С.87], не успели направить требуемые материалы, как следом приходит новая радиограмма «– срочно — Хабаровск УООП Никитину — в связи с празднованием 10 ноября сего года дня советской милиции всесоюзному радиовещанию организуется концерт по заявкам работников милиции — прошу вас сообщить к 20 октября в главное управление милиции какие музыкальные произведения следует исполнить по заявкам лучших работников милиции (3–4 заявки) вместе с заявкой следует сообщить краткие сведения об этих сотрудниках — НР 4 ОМ-1006 от 13 октября 1965 г. Зам.начальника главного управления милиции МООП РСФСР полковник милиции Кузнецов» [4. Ф.33.Оп.16.Д.22. С.88]17.
Несмотря на сжатые сроки (радиограмма поступила 13 октября) исполняющий обязанности начальника УООП Хабаровского крайисполкома подполковник внутренней службы Г. С. Бессмертный уже 19 октября направил по ВЧ (высокочастотной связи) требуемые сведения — «Подполковник милиции Никитин М. Ф...начальник отделения отдела УР УООП Хабаровского крайисполкома желает послушать по всесоюзному радиовещанию:
Финал 1-го концерта Чайковского
Арию мистера икс из …оперетты Кальмана в исполнении Георга Отса
Песню «Смоленский мальчишка Иван»
Капитан милиции Сухарь Л. В....старший следователь СО УООП по Центральному р-ну г.Хабаровска желает послушать:
Песню в исполнении Э.Хиля «Когда провожают пароходы»
Песню Сольвейг из произведения Грига «Пер Гюнт»
Песню «Морязнка»
Подполковник милиции Медведев М. М....старший оперуполномоченный ОБХСС УООП Хабаровского крайисполкома желает послушать:
Арию князя Игоря из одноименной оперы
Арию Гремина из оперы «Евгений Онегин»
Старшина милиции Задорожнюк В. М....милиционер отделения милиции речного порта Хабаровск желает послушать:
Песню в исполнении Лисициана «И мы в то время будем жить»
Песню в исполнении Э.Хиля «На безымянной высоте»» [4. Ф.33.Оп.16.Д.22. С.90–91].
С течением времени радио — концерты сменились телевизионными, что еще более расширило масштабы празднования.
Интересно, что и спустя почти полвека, структура праздника сохранилась практически в неизменном виде: торжественное собрание с выступлением первых лиц руководства органов внутренних дел, а иногда и местных органов власти, вручение наград и грамот, объявление благодарностей, а затем концерт.18
С течением времени менялись власть, политический режим, структура органов государственного управления, и в том числе органов внутренних дел, но профессиональный праздник оставался неизменным (если не брать в учет смену его названия), и несмотря на некоторую его заформализованность, вопрос о его нужности со стороны власти и общества никогда не поднимался.
Органы внутренних дел являются важной составной частью современной российской политической системы, и сегодня когда активирован процесс модернизации МВД, хотелось бы видеть и изменения в давно устоявшейся структуре праздника. Основной целью, «Дня сотрудников органов внутренних дел», в отличие от предшествовавшего периода должно стать не просто чествование лучших сотрудников19, и воспоминания о героическом прошлом, а формирование позитивного имиджа службы и самое главное налаживание тесной связи с населением. Для этого необходимо существенно расширить рамки праздника, включив в число его участников и гражданское население. В этом могут помочь и такие формы празднования, как проведение парада, день открытых дверей, выставка вооружения, спортивные состязания и т. д.
Литература:
Указ Президента Российской Федерации N 1348 от 13 октября 2011 г.
Тихоокеанская звезда 1962 г. 30 октября
Дзержинец 1962 г. 23 ноября
Архив УМВД России по Хабаровскому краю.
1 До реформы в органах внутренних дел работало более 875 тысяч человек.
2 Подобное замещение праздников стали практиковать еще во времена распространения христианства на Руси. Более свежий пример «День Советской Армии и Военно-Морского флота» отмечавшийся 23 февраля стал «Днем защитника Отечества», праздник 7 ноября – Великой Октябрьской социалистической революции, стал праздником «День народного единства» (впоследствии плавно перенесен на 4 ноября).
3 С 1991 г. — День российской милиции.
4 В процессе реформы дважды менялось название министерства, изменялись его функции, система подчиненности отдельных подразделений, нормативно-правовая база, кадровый состав, формы и методы борьбы с правонарушениями и преступностью.
5 В 1954 г. из состава МВД СССР был выделен самостоятельный КГБ при СМ СССР, в 1955 г. было образовано МВД РСФСР.
6 В 1956 г. численность аппарата МВД СССР сокращена на 48,8%, в 1958 г. на 9,5% (25 тыс. чел.) была уменьшена численность милиции страны.
7 В 1956 г. упразднены политорганы милиции.
8 Местным органам власти и центральному аппарату МВД.
9 Первым шагом в этом направлении стала ликвидация 1960 г. МВД СССР, а затем в 1962 г. переименование республиканских министерств в МООП - министерства охраны общественного порядка.
10 В 1961 г. дошло до массовых антимилицейских выступлений в Бийске, Муроме, Александрове.
11 Итогом которых стало принятие 31 мая 1962 г. непопулярного решения о повышении цен на мясо и молоко на 30%.
12 Наивысший накал страстей был достигнут в Новочеркасске, где для подавления массовых выступлений власти пошли на применение оружия и даже танков.
13 В 1961 г. была восстановлена смертная казнь за некоторые виды преступлений. К ним относились и изнасилования, и хозяйственные преступления.
14 С 4 апреля 1964 г. сотрудникам милиции и МВД, находящимся не в форменной одежде было предоставлено право бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте.
15 Праздник стал вторым счету после Дня Советской Армии и Военно-Морского флота профессиональным праздником силовых структур. Характерно, что профессиональный праздник работников органов государственной безопасности получил официальный статус лишь в 1995 г. с выходом указа Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина.
16 Почетной грамотой был отмечен и начальник УООП Хабаровского края Никитин П.В.
17 НР 13 79 13/10 1435 .
18 С 90-х годов одним из обязательных элементов празднования стало возложение венков к монументам, памятным стелам с именами сотрудников погибших при исполнении служебных обязанностей.
19 О заслугах, которых в конечном итоге знают только их сослуживцы и родственники.