В работе рассмотрено понятие утратыгражданских прав, а также проанализированы способы утраты гражданских прав. Выявлены отдельные проблемы, существующие в гражданском законодательстве, и предложены пути их решения.
Ключевые слова:права, отказ от права, неосуществление права (отказ от осуществления права), утрата прав, судебная защита, законодательство.
Актуальность темы исследования. В настоящее время в российском праве институт утраты гражданских прав только начинает развиваться, поэтому является практически не разработанным и недостаточно исследованным. В данной работе проведём анализ правового регулирования утраты гражданских прав, с учётом последних изменений законодательства.
Цель исследования. Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования утраты гражданских прав и выявление проблем.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
- Раскрыть понятие утраты гражданских прав.
- Рассмотреть понятие лишения права.
- Определить соотношение отказа от права, отказа от осуществления права и неосуществления права.
- Выявить проблемы в отказе от права.
- Сделать заключительные выводы по итогам исследования и внести предложения.
Объект исследования. Объектом исследования являются гражданские права.
Предмет исследования. Нормы действующего гражданского законодательства.
Метод исследования. Исследовательская работа основывается на разъяснении правовых норм.
Практическое значение. Результаты исследования могут быть использованы на уроках обществознания, права в изучении различных тем, например: правовое регулирование гражданских прав в Российской Федерации.
Для проведения исследовательской работы использованы учебники, учебные пособия, научные работы различных авторов: Диденко А. Г., Бойко Т. С., Гражданский кодекс Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее по тексту — АПК РФ).
Утрата гражданских прав представляет собой особую группу явлений, которые могут быть объединены в самостоятельное законодательное и научное собирательное понятие.
Обладатель гражданских прав может утратить их в силу различных обстоятельств: прекращения их действия, добровольной передачи прав, лишения, отказа от права и отказа от осуществления права, неосуществления права, признания сделки недействительной, уничтожения вещи, являющейся объектом права собственности, принудительного прекращения предпринимательской деятельности, изменения законодательства и др. Каждое из названных обстоятельств имеет свои разновидности.
Рассмотрим отдельные способы утраты гражданских прав.
Лишение права. С юридической точки зрения понятие «лишение прав» заключается в утрате прав единственным способом, а именно путём действий управомоченных лиц по аннулированию права. Кроме того, лишить права может не только суд. Это может сделать орган опеки, общее собрание ООО (ТОО), акционерного общества, но об этом прямо должно быть сказано в законодательном акте. Лишение субъективного права — нетипичная для гражданского законодательства мера. Известно лишь несколько случаев прямого лишения гражданских прав: конфискация, реквизиция, лишение родительских прав. Если утрата права происходит в качестве последствия другого юридического акта, то это не лишение права. Не следует смешивать понятие лишения права с недопущением наделения правом.
Отказ от права и отказ от осуществления права. Рассмотрим и проанализируем соотношение отказа от права, отказа от осуществления права и неосуществления права. Следует подчеркнуть, что понятие отказа может быть привязано только к праву, а не к его осуществлению. При этом отказ от осуществления права является равнозначным неосуществлению права, выражающемуся в пассивном поведении правообладателя. Таким образом, отказ от права влечёт его утрату, а отказ от осуществления (неосуществления) права влечёт утрату только в специально оговорённых в законодательстве случаях.
Для отказа от права должны быть установлены четкие правила, которые в современном гражданском законодательстве не прописаны. Вместе с тем допустимо установление общей нормы о том, что отказ от права не может быть впоследствии отменен или взят обратно, если иное не предусмотрено в законодательных актах.
Кроме того, отказ от права должен содержать точное определение права, от которого отказывается правообладатель, индивидуально-определенную характеристику объектов, на которые распространяется данное право. В том случае, если право регистрируется или фиксируется (земля, транспорт, жилье), отказ от права может быть осуществлен только путем подачи заявления в органы регистрации. Стоит отметить, что длительное неиспользование права нельзя отнести к отказу от права.
Как правило, момент объявления об отказе от права и момент утраты права совпадают (но не всегда, например, право собственности).
Отказ от осуществления права и неосуществление права являются синонимичными понятиями. В отдельных случаях неосуществление права может приводить к ущемлению интересов третьих лиц. Например, при неосуществлении прав акционера на участие в управлении делами акционерного общества могут создаваться препятствия в созыве общего собрания или обеспечении кворума.
Стоит отметить, что неосуществление права часто связано с истечением пресекательных сроков, цель которых состоит в погашении определенных прав. Например, сроки для заявления требований к поручителю и гарантийные сроки.
Далее приведем примеры из законодательства Республики Казахстан о последствиях неосуществления жилищных прав:
- непроживание собственника в жилище, независимо от времени отсутствия и от сохранения гражданства, не прекращает и не ограничивает прав и обязанностей собственника;
- наниматель жилья в государственном жилищном фонде сохраняет право на жилище при временном отсутствии в течение 6 месяцев (признание утраты права по судебному решению);
- наниматель жилья в частном жилом фонде вправе выезжать из нанятого жилого помещения на срок до шести месяцев (утрата прав без судебного решения);
- если земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, не используется в соответствующих целях в течение двух лет, то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию у собственника и землепользователя (утрата прав в судебном порядке) [4, с. 396–408].
Как отмечалось ранее, в российском праве институт отказа от права является недостаточно разработанным. Существует даже точка зрения, согласно которой в российском законодательстве содержится прямое указание на невозможность отказа от права (п.2 ст.9 ГК РФ, ч.3 ст.4 АПК РФ) [1, 3]. Есть основания полагать, что именно с этим связано то обстоятельство, что многие сделки, предусматривающие возможность воздержания от осуществления прав, признаются недействительными и не имеют судебной защиты, и, как следствие, практически не заключаются. Очевидно, что такое положение дел недопустимо.
Стоит отметить, что между вышеназванными нормами существует ощутимая разница. Так в п.2 ст.9 ГК РФ говорится об отказе от осуществления права (при сохранении этого права у субъекта), а ч.3 ст.4 АПК РФ предусматривает недействительность отказа от самого права (при котором оно прекращается) [1, 3].При этом последняя норма прямо указывает, от какого именно права запрещено отказываться.
Таким образом, российское законодательство не запрещает отказ от прав, помимо случаев, когда это прямо предусмотрено законом. Можно сказать, что лицо вправе не реализовывать принадлежащее ему право и такое право не прекращается (если реализация права не является условием его осуществления). В то же время лицо вправе отказаться от своего права, если это прямо не запрещено законом.
Однако отказ от права, являясь односторонней сделкой, прекращающей право навсегда, существенно отличается от заключения сторонами соглашения об обязанности одной из сторон воздерживаться от осуществления определенных прав, которое, несомненно, является сделкой двусторонней, порождающей временные обязательства. Они называются негативными обязательствами. Нарушение такого обязательства должно влечь такие же последствия, как и нарушение активных обязательств. В силу неэффективности судебного регулирования, российская судебная практика не изобилует примерами разрешения таких дел и в современной системе российского судопроизводства отсутствует единообразное понимание института отказа от права.
Если рассматривать англо-американский подход, то в нём институту отказа от права уделено значительное место. Доктрина отказа от права зародилась как институт права справедливости и её применение во многом зависит от обстоятельств дела и является дискрецией, а не обязанностью суда. Отказ от права отличается тем, что он не налагает обязанностей и за его нарушение не предусмотрена юридическая ответственность. По общему правилу лицо, отказавшееся от права, теряет его навсегда, однако возможен и ограниченный отказ. Отказ должен быть четко сформулирован в устной или письменной форме с обязательным письменным перечислением прав, от которых отказывается лицо. Отказ возможен только от того права, для реализации которого не требуется участие другой стороны или третьих лиц. При отказе от прав, вытекающих из закона, существуют некоторые ограничения. Следует отметить, что нельзя отказаться от прав, если затронут публичный интерес. Сторона, отказавшаяся от договорного права, считается связанной своим отказом и больше не может ссылаться на первоначальные условия договора. Кроме того, от отказа от права следует различать обязательство не подавать иск. Обязательство о неподаче иска в течение ограниченного срока не является равносильным прощению долга и не запрещает подачу иска по договору. Для отказа от права важно, чтобы это право существовало на момент отказа. Исходя из общих принципов договорного права сторона, которая отказалась от права, затрагивающего будущее исполнение договора, может взять отказ обратно, при условии, что противоположная сторона надлежащим образом осведомлена [2, с. 133–145].
Таким образом, в отличие от российского подхода, в англо-американской системе отказ от права практически всегда возможен, кроме оговоренных случаев.
Таким образом, подводя итоги, предлагаем по вопросу утраты гражданских праввнести в ГК РФ новую статью следующего содержания: «Утрата гражданских прав может иметь место в силу: прекращения их действия, добровольной передачи прав, лишения, отказа от права и отказа от осуществления права, неосуществления права, признания сделки недействительной, уничтожения вещи, являющейся объектом права собственности, принудительного прекращения предпринимательской деятельности, изменения законодательства и в других случаях, предусмотренных законодательством».
Также для эффективного судебного регулирования необходимо определить единое понимание института отказа от права.
Литература:
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.06.2015).
- Бойко Т. С. Отказ от права и воздержание от осуществления права: российский и англо-американский подходы. «Закон», 2012, № 3. — с. 133–145.
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015).
- Диденко А. Г. Об утрате гражданских прав// Основные проблемы частного права: Сборник статей к юбилею доктора юридических наук, профессора А. Л. Маковского/М.: Статут, 2010. — с. 396–408.
