Правовое определение понятия «продовольственная безопасность» в контексте общей теории безопасности | Статья в журнале «Новый юридический вестник»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 31 августа, печатный экземпляр отправим 4 сентября.

Опубликовать статью в журнале

Автор:

Рубрика: Экологическое, земельное, лесное, водное и воздухоохранное право

Опубликовано в Новый юридический вестник №4 (6) июль 2018 г.

Дата публикации: 06.05.2018

Статья просмотрена: 62 раза

Библиографическое описание:

Мохов А. Ю. Правовое определение понятия «продовольственная безопасность» в контексте общей теории безопасности // Новый юридический вестник. — 2018. — №4. — С. 36-39. — URL https://moluch.ru/th/9/archive/98/3350/ (дата обращения: 20.08.2019).



В статье рассматриваются основные теоретические концепции о понимании и содержании категории «безопасность» в отечественном законодательстве. Рассматриваются особенности определения продовольственной безопасности — на основе учёта угроз для её обеспечения, специфических целей и объектов.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, безопасность, состояние защищённости, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс.

Определение понятия «продовольственная безопасность» представляется важнейшей основой для дальнейшего рассмотрения законодательных и практических проблем её обеспечения, поэтому на нём необходимо остановиться более подробно. На наш взгляд, рассмотрение данного термина необходимо начать с установления содержания корневого понятия «безопасность». Сложность его определения связана с тем, что ныне действующее законодательство о безопасности не содержит данного определения, что вызывает определённую теоретическую неоднозначность, связанную с его толкованием. Л. И. Шершенёв указывает на необходимость нового подхода к безопасности, обусловленного, прежде всего, новым представлением о базовых ценностях и интересах современного Российского государства [9, с. 12–13].

На важность однозначного толкования безопасности указывает в своей работе Л. А. Цисар. По мнению учёного, безопасность — это важнейшая цель и основная задача для государства, поскольку — как для отдельного индивида, так и для общества — безопасность является важнейшей потребностью. Исходя из этого, «потребность обеспечить личную безопасность, безопасность семьи, социальной группы, общества, государства в целом — главная функция современного публичного управления» [8, с. 4].

Прежде всего, необходимо привести общетеоретическое, присущее для науки в целом, определение безопасности. Как представляется, наиболее корректным является позиция М. А. Лескова, который рассматривает безопасность как присущее любой стабильной системе явление, выражающееся в равновесии под влиянием внешних и внутренних факторов, необходимом для нормального сохранения системы в допустимых пределах [5, с. 66].

В свою очередь, рассмотрение теоретико-правовых воззрений на сущность и содержание безопасности позволяет нам выделить два основных подхода к их пониманию:

  1. Согласно первой концепции, «безопасность» необходимо рассматривать как относительное отсутствие внешних и внутренних угроз. При этом такое отсутствие не рассматривается как абсолютную нейтрализацию всех вредных факторов (иначе о безопасности говорить просто нельзя — к примеру, рассматривая аспекты безопасность продовольствия влажность можно считать угрозой для урожая зерновых, однако, обычный мелкий дождь хоть и будет такой, создающей влажность, угрозой, но реального существенного урона он степени урожайности не нанесёт), а как степень нейтрализации определённого их количества, опасного для нормального существования системы.

Так, Н. А. Косолапов говорить о безопасности как о «…постоянной, относительной степени защищённости структур общества, а не их незыблемости» [3, с. 98], а Е. В. Кулаков рассматривает безопасность как «…отсутствие наиболее существенных для существования Российской государственности угроз (внешних и гражданских войн, техногенных и природных катастроф и т. д.)» [4, с. 158]. Таким образом, данный подход исходит из присутствия угроз и обозначает безопасность как способность государства сдерживать потенциально опасные для нормального существования своего факторы в необходимой для этого степени. Особую актуальность принимает рассмотрение угроз продовольственной безопасности в современных условиях — на фоне санкций стран Запада, а также отечественной политики импортозамещения.

  1. В соответствии со вторым подходом, безопасность представляет собой необходимые условия для реализации, защиты и развития интересов государства, общества и отдельной личности. К примеру, как отмечает В. В. Серебрянников, безопасность — это комплексное понятие, которое объединяет в себе деятельность общества, государства, мирового сообщества в целом по выявлению, предупреждению, нейтрализации и предотвращению опасностей и угроз, способных лишить их базовых материальных и духовных ценностей, нанести объективный ущерб, препятствовать дальнейшему прогрессивному развитию [7, с. 158].

Как представляется, необходимо дать понимание безопасности как синтеза двух вышепредставленных теоретических положений. Несомненно, безопасность направлена на обеспечение защищённости, нейтрализацию угроз — однако, необходим и учёт целей безопасности. Нельзя объяснять её исключительно интересами государственной власти. Особенно это важно для продовольственной безопасности, где сам конечный результат — надлежащее количество и качество продуктов — прямо влияет на базовые ценности населения (жизнь, здоровье, физическое развитие) и их активную экономическую, социальную и духовную деятельность — в том числе, и в интересах государства. Таким образом, в рамках данного исследования предлагается понимание безопасности как степени защищённости государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз, позволяющей нормально реализовывать и защищать жизненно важные частные и публичные интересы.

Отметим, что ныне действующим законодательством о безопасности никакого её определения теперь не предусматривается. Действовавшим до 2010 года Законом Российской Федерации «О безопасности» [2] под безопасностью предлагалось понимать «состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Кроме того, Закон раскрывал категорию «жизненно важные интересы» — т. е. комплекс потребностей личности, общества и государства, удовлетворение которые надёжно обеспечивает возможности их существования и дальнейшего прогрессивного развития. Также определялось и понятие трёх вышеперечисленных объектов безопасности. На основании Закона РФ:

‒ личность — это права и свободы человека и гражданина;

‒ общество — его материальные, а также духовные ценности;

‒ государство — территориальная целостность, государственный суверенитет, а также его конституционный строй.

Схожим с данной позицией является мнение В. В. Мамонова, предлагающего рассматривать любой вид национальной безопасности как «сочетание внутренних и внешних условий реализации прав и свобод личности, защиты общепризнанных интересов общества, а также конституционного строя государства — необходимых и достаточных для достойной жизни граждан и суверенитета народа» [6, с. 112].

Как представляется, в дальнейшем, рассматривая понятие и содержание продовольственной безопасности, также надо руководствоваться наполнением категории «объекты безопасности» — применительно к действующим нормативным актам.

Ныне действующим Федеральным законом от 28.11.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» [1] правовое регулирование данного понятия осуществляется посредством использования основных принципов, а также содержания деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, а также всех иных, предусмотренных действующим законодательством, видов безопасности.

Приступая к определению понятия «продовольственная безопасность» отметим, что, несмотря на то, что ФЗ «О безопасности» она не указана в качестве самостоятельного вида безопасности, в тексте Стратегии национальной безопасности до 2020 года продовольственная безопасность рассматривается как одно из главных направлений публично-властной деятельности по обеспечению национальной безопасности в среднесрочной перспективе. Как представляется, в условиях взаимосвязей России — в том числе, и в аспекте продовольственных связей — с большинством государств мира, обострение национальной безопасности будет неминуемо сказываться и на безопасности продовольственной — что, в свою очередь, имеет огромную общесоциальную значимость.

Литература:

1. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 1. — Ст. 2.

2. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5.03.1992 № 2446–1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1992. — № 15. — Ст. 769 (утратил силу).

3. Косолапов, Н. А. Сила, насилие, безопасность: современная диалектика взаимосвязей. Очерки теории и политического анализа международных отношений [Текст] / Н. А. Косолапов. — М.: Международные отношения, 2002. — 304 с.

4. Кулаков, Е. В. Национальная безопасность России: исторический анализ [Текст] / Е. В. Кулаков. — М.: ЭКСМО, 2012. — 216 с.

5. Лесков, М. А. Гомеостатические процессы и теория безопасности [Текст] / М. А. Лесков // Безопасность. — 1994. — № 4 (20). — С. 65–70.

6. Мамонов, В. В. Конституционные основы национальной безопасности России [Текст] / В. В. Мамонов. — Саратов: СГАП, 2011. — 196 с.

7. Серебрянников, В.В, Национальная безопасность России: исторический анализ [Текст] / В. В. Серебрянников. — М.: ЭКСМО, 2011. — 216 с.

8. Цисар, Л. А. Проблемы определения национальной безопасности в России и её виды [Текст] / Л. А. Цисар // Безопасность бизнеса. — 2005. — № 1. — С. 3–12.

9. Шершенёв, Л. И. Безопасность, её государственные и общественные устои [Текст] / Л. И. Шершенёв // Безопасность. — 1994. — № 4 (20). — С. 8–13.

Основные термины (генерируются автоматически): безопасность, продовольственная безопасность, национальная безопасность, действующее законодательство, дальнейшее прогрессивное развитие, понимание безопасности, государство, общество, угроза.

Похожие статьи

Продовольственная безопасность в России и мире: сущность...

На фоне стремительно меняющегося мира развитие несет нам не только определенные блага, но в соответствии с диалектикой развития, и различные новые угрозы. Человечество подошло к такой черте...

Национальная безопасность России в условиях современных...

Современная международная ситуация, связанная с появлением новых вызовов и угроз, выдвигает новые требования к обеспечению национальной безопасности Российского государства [1]. Безопасность как феномен международной политики представляет собой...

Россия в системе международной и европейской безопасности

Национальная безопасность России в условиях современных... Современная международная ситуация, связанная с появлением новых вызовов и угроз, выдвигает новые требования к обеспечению национальной безопасности Российского государства [1]...

Понятие экономической безопасности государства и ее место...

Понятие экономической безопасности, менее обширное, чем понятие национальной безопасности.

Размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов). Развитие области изучений, анализа и научно-технических нововведений.

Общественная безопасность как понятие и как стратегический...

Современные угрозы для экономической безопасности... Угроза национальной безопасности государства — это возможность

«Национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, который позволяет...

Эволюция понятия «экономическая безопасность» в США...

Исторически понятие национальная безопасность включало в себя политическую, военную и экономическую сферы.

Согласно Стратегии объектами экономической безопасности Российской Федерации являются «личность, общество, государство и основные элементы...

Обеспечение продовольственной безопасности России...

«Продовольственная безопасность России является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета...

Правовое обеспечение национальной безопасности

Ключевые слова: национальная безопасность, государственная безопасность, правовое обеспечение, нормативно-правовые акты, закон.

В современном мире страна постоянно сталкивается с нарастающим потоком угроз национальной безопасности, охватывающих...

Некоторые аспекты обеспечения национальной безопасности на...

Правовое обеспечение национальной безопасности. национальная безопасность, Российская Федерация, общество, обеспечение, государство, государственная политика, государственная безопасность, территориальная целостность...

Похожие статьи

Продовольственная безопасность в России и мире: сущность...

На фоне стремительно меняющегося мира развитие несет нам не только определенные блага, но в соответствии с диалектикой развития, и различные новые угрозы. Человечество подошло к такой черте...

Национальная безопасность России в условиях современных...

Современная международная ситуация, связанная с появлением новых вызовов и угроз, выдвигает новые требования к обеспечению национальной безопасности Российского государства [1]. Безопасность как феномен международной политики представляет собой...

Россия в системе международной и европейской безопасности

Национальная безопасность России в условиях современных... Современная международная ситуация, связанная с появлением новых вызовов и угроз, выдвигает новые требования к обеспечению национальной безопасности Российского государства [1]...

Понятие экономической безопасности государства и ее место...

Понятие экономической безопасности, менее обширное, чем понятие национальной безопасности.

Размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов). Развитие области изучений, анализа и научно-технических нововведений.

Общественная безопасность как понятие и как стратегический...

Современные угрозы для экономической безопасности... Угроза национальной безопасности государства — это возможность

«Национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, который позволяет...

Эволюция понятия «экономическая безопасность» в США...

Исторически понятие национальная безопасность включало в себя политическую, военную и экономическую сферы.

Согласно Стратегии объектами экономической безопасности Российской Федерации являются «личность, общество, государство и основные элементы...

Обеспечение продовольственной безопасности России...

«Продовольственная безопасность России является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета...

Правовое обеспечение национальной безопасности

Ключевые слова: национальная безопасность, государственная безопасность, правовое обеспечение, нормативно-правовые акты, закон.

В современном мире страна постоянно сталкивается с нарастающим потоком угроз национальной безопасности, охватывающих...

Некоторые аспекты обеспечения национальной безопасности на...

Правовое обеспечение национальной безопасности. национальная безопасность, Российская Федерация, общество, обеспечение, государство, государственная политика, государственная безопасность, территориальная целостность...

Задать вопрос