О необходимости законодательного разграничения прокурорского надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью
Автор: Рассаднева Дарья Дмитриевна
Рубрика: Правоохранительные органы
Опубликовано в Новый юридический вестник №3 (5) май 2018 г.
Дата публикации: 21.04.2018
Статья просмотрена: 1142 раза
Библиографическое описание:
Рассаднева, Д. Д. О необходимости законодательного разграничения прокурорского надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью / Д. Д. Рассаднева. — Текст : непосредственный // Новый юридический вестник. — 2018. — № 3 (5). — С. 35-37. — URL: https://moluch.ru/th/9/archive/91/3310/ (дата обращения: 30.10.2024).
В статье рассматривается вопрос о законодательном разделении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельности.
Ключевые слова: прокуратура, органы дознания, прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность.
Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов, осуществляющих надзор за исполнением законов на всей территории России. Надзор за органами предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью выделяется в качестве отдельной отрасли надзора в ч.2 ст.1 и в Главе 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Известно, что в отличие от органов предварительного следствия, полномочия органов дознания повсеместно возлагаются на сотрудников подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Путаницу в правовом регулировании надзора за этими разными видами деятельности усугубляет то, что законодатель включил надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в одну отрасль прокурорского надзора. Эти направления надзора включены в одну отрасль необоснованно, так как они различаются по объекту, предмету, субъектам надзора и их полномочиям.
К предмету прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия относится соблюдение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и уголовно-процессуальных норм при осуществлении предварительного расследования. В то же время к предмету прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью относится: законность осуществления оперативно-розыскной деятельности и соблюдение прав человека и гражданина при производстве оперативно-розыскных мероприятий. По сути, при надзоре за ОРД прокурор следит за законностью проведения ОРМ, а не надлежащим выполнением процессуальных действий, как при надзоре за расследованием. Кроме того, при надзоре за дознанием прокурор фактически руководит ходом судопроизводства, уполномочен надзирать за всеми действиями при его осуществлении и иметь доступ к любой информации, чего не скажешь про надзор за осуществлением ОРД, где многие сведения исключаются из предмета надзора.
Различаются эти виды надзора и по объектам. Объектом надзора за предварительным следствием и дознанием являются соответствующие органы и выполняемая ими процессуальная деятельность, тогда как объектом надзора за осуществлением ОРД — органы, осуществляющие ОРД и проводимые ими оперативно-розыскные мероприятия. Следует заметить, что частью 2 ст. 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Если говорить о субъектах, то надзор за осуществлением ОРД, в соответствии с Приказом Генпрокурора № 33, осуществляют уполномоченные прокуроры, которые несут персональную ответственность за организацию надзора и оформляют допуск к особо важным или секретным сведениям. Субъектами надзора за предварительным следствием и дознанием являются прокуроры, назначенные на эту отрасль надзора, и для организации их деятельности никаких дополнительных правовых процедур не предусмотрено.
В научных кругах по этому поводу ведется дискуссия. Большинство ученых придерживаются точки зрения, что надзор за исполнением законов предварительным следствием и дознанием, и надзор за оперативно-розыскной деятельностью — разные отрасли прокурорского надзора. Так, Серебрянникова М. В. обоснованно отмечает, что «общественные отношения, объединенные в рамках прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, имеют различную правовую основу» [1, c. 25]. Также она указывает на то, что «несмотря на закрепление в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, в качестве самостоятельной отрасли, в правовую основу каждого ее направления в зависимости от вида деятельности, осуществляемой поднадзорными органами, входит отдельная группа федеральных законов».
Курышов И. С. пишет, что «в связи с тем, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел имеет обособленный предмет, специфику выполняемых задач и полномочий прокуроров, данные обстоятельства обусловливают необходимость отнесения прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями органов внутренних дел к самостоятельному направлению деятельности прокуратуры» [2, c. 13]. Мнение Рябова В. Н. заключается в том, что «прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности … является составной частью такой самостоятельной отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Актуально урегулирование данной надзорной деятельности прокуроров Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора» [3, c. 15]. Похожей точки зрения придерживается Никитин В. Л., утверждая, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — отдельная отрасль прокурорского надзора [4, c. 36]. В учебнике прокурорского надзора Осипкина В. Н. также отмечается, что «прокурорский надзор в целом является отраслью права, а прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, во-первых, подотраслью права, во-вторых, особым видом государственной деятельности — отдельной отраслью прокурорского надзора» [5, c. 45].
Сторонником противоположного мнения называют Бессарабова В. Г., который придерживается позиции, что надзор за оперативно-розыскной деятельностью входит в отрасль надзора за законностью деятельности правоохранительных органов и в выделении в отдельную отрасль не нуждается [6, c. 58].
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, следует отграничивать друг от друга и рассматривать как отдельные отрасли надзорной деятельности, различаемые по таким критериям, как: правовая основа деятельности, полномочия, поднадзорные объекты, предмет и средства прокурорского надзора. Также следует внести изменения в ч.2 ст.1 и в главу 3 ФЗ «О прокуратуре РФ», выделив надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности в отдельную отрасль прокурорского надзора.
Литература:
- Серебрянникова М. В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование: дисс. …канд. юрид. наук / Серебрянникова М. В. — М., 2013, c.25.
- Курышов И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел / авт. дисс. … канд. юрид. наук/ Курышов И. С. — Рязань, 2005, с. 13.
- Рябов В. Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции / авт. дисс. … канд. юрид. наук/ Рябов В. Н. — М. 1999, с. 15.
- Никитин Е. Л. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: курс лекций для бакалавриата/ Е. Л. Никитин, Г. В. Дытченко. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. —144 с.
- Осипкин В. Н. Прокурорский надзор: учебник. М., 2001, 311 c.
- Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. 2-е изд. — М.: Проспект, 2007. — 544 с.
Похожие статьи
Актуальные проблемы полномочий прокурора по надзору за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
В статье автор рассматривает актуальные проблемы полномочий прокурора по надзору за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также предлагает возможные пути их законодательного решения.
К вопросу об определении предмета прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
В статье рассмотрен предмет надзора, оперативно-розыскная деятельность предмета прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, а также необходимость внесения изменений в ФЗ «О прокуратуре».
Особенности и некоторые проблемные вопросы правового регулирования прокурорского надзора на предварительном следствии
В статье рассматриваются особенности правового регулирования прокурорского надзора на стадии предварительного расследования в формах предварительного следствия и дознания. Отмечена разница в перечне полномочий работников органов прокуратуры при осуще...
Анализ проблем применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов
В статье рассмотрены некоторые дискуссионные вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, исследованы проблемы оперативно-розыскной деятельности, а также проблемы прим...
Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания, расследующих уголовные дела
Статья посвящена анализу сложившейся системы полномочий, которые применяются прокурорами в досудебной уголовно-процессуальной деятельности для выявления и пресечения нарушений закона со стороны органов дознания.
Система прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Статья посвящена анализу сложившейся системы полномочий, которые применяются прокурорами в досудебной уголовно-процессуальной деятельности для выявления и пресечения нарушений закона со стороны органов предварительного следствия.
Проблемные аспекты прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия
В статье автор проводит обзорный анализ действующего законодательства в сфере прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Делается вывод о наличии проблем правового регулирования прокурорского надзора за деят...
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью как самостоятельное направление прокурорского надзора
В статье автор рассматривает теоретическую и практическую необходимость выделения прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в качестве самостоятельного направления прокурорского надзора путем внесения изменений в ФЗ «О прокуратуре».
О некоторых особенностях прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
В представленной статье автором анализируется роль прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. На основе анализа действующего законодательства автором выделяются и исследуются некоторые особенности тактико-методические ...
Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля на досудебной стадии уголовного судопроизводства
В статье рассматривается проблема соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Похожие статьи
Актуальные проблемы полномочий прокурора по надзору за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
В статье автор рассматривает актуальные проблемы полномочий прокурора по надзору за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также предлагает возможные пути их законодательного решения.
К вопросу об определении предмета прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
В статье рассмотрен предмет надзора, оперативно-розыскная деятельность предмета прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, а также необходимость внесения изменений в ФЗ «О прокуратуре».
Особенности и некоторые проблемные вопросы правового регулирования прокурорского надзора на предварительном следствии
В статье рассматриваются особенности правового регулирования прокурорского надзора на стадии предварительного расследования в формах предварительного следствия и дознания. Отмечена разница в перечне полномочий работников органов прокуратуры при осуще...
Анализ проблем применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов
В статье рассмотрены некоторые дискуссионные вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, исследованы проблемы оперативно-розыскной деятельности, а также проблемы прим...
Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания, расследующих уголовные дела
Статья посвящена анализу сложившейся системы полномочий, которые применяются прокурорами в досудебной уголовно-процессуальной деятельности для выявления и пресечения нарушений закона со стороны органов дознания.
Система прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Статья посвящена анализу сложившейся системы полномочий, которые применяются прокурорами в досудебной уголовно-процессуальной деятельности для выявления и пресечения нарушений закона со стороны органов предварительного следствия.
Проблемные аспекты прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия
В статье автор проводит обзорный анализ действующего законодательства в сфере прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Делается вывод о наличии проблем правового регулирования прокурорского надзора за деят...
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью как самостоятельное направление прокурорского надзора
В статье автор рассматривает теоретическую и практическую необходимость выделения прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в качестве самостоятельного направления прокурорского надзора путем внесения изменений в ФЗ «О прокуратуре».
О некоторых особенностях прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
В представленной статье автором анализируется роль прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. На основе анализа действующего законодательства автором выделяются и исследуются некоторые особенности тактико-методические ...
Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля на досудебной стадии уголовного судопроизводства
В статье рассматривается проблема соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля на досудебной стадии уголовного судопроизводства.