История развития отечественного законодательства об интеллектуальных правах

Статья посвящена анализу особенностей развития отечественного законодательства об интеллектуальных правах. Рассмотрены наиболее значимые акты, регулирующие авторские и интеллектуальные права, в период Российской империи («Манифест о привилегиях» 1812 года, закон «Об авторском праве» 1911 года), СССР (Постановление СНК «Об основах авторского права» 1925 года, «Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик» 1961 года и др.) и посткоммунистической России (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» 1993 года и др.) — вплоть до принятия четвертой части ГК РФ.

Ключевые слова: авторское право, интеллектуальные права, история, Российская Федерация, Российская империя, смежные права, СССР.

Развитие отечественного законодательства об интеллектуальных правах происходило относительно поздно. К периоду, когда в России только принимались первые акты, так или иначе регламентирующие использование интеллектуальных прав, в большинстве европейских стран и в США защита авторского права осуществлялась уже более или менее системно.

Так, определенные зачатки законодательства об интеллектуальных правах можно увидеть уже в законодательстве Венецианской республики («Статут» 1474 года в котором впервые появляется термин «патент»). Развитие законодательных подходов к интеллектуальной собственности можно увидеть в английском законе «О монополиях (1628)» и в английском же «Статуте королевы Анны» (1710), который стал первым кодифицированным документом, закрепившим личное право автора на охрану собственного уже опубликованного произведения. В дальнейшем, в промышленно-развитых странах Европы и в США происходит активное становление патентного права, которое и стало основой для дальнейшего развития законодательства об интеллектуальных правах в целом, которое потом распространилось и за пределы Европы и Нового света.

Если говорить о России, то большинство исследователей вопроса начало истории законодательства об интеллектуальных правах относят к началу XIX века [1, с. 91]. Однако, это мнение не единодушно.

Так, Е. Е. Кирсанова, например, с этим подходом не согласна и отмечает, что еще в 1551 году на Стоглавом Соборе в Главе 28 «О книжных писцех» [16] были закреплены «великие запрещения» установившие «безвозмездные изъятия книг, переписанных с нарушением аутентичности оригинальных произведений, в дальнейшем также предпринимались попытки защиты переводных произведений от искажений и неточностей» [4, с. 41]. Впрочем, говорить о том, что этот акт установил хоть какую-либо систему защиты интеллектуальных прав, все же не приходится.

Впервые нормы, так или иначе регламентирующие использование интеллектуальных прав, были закреплены в «Манифесте о привилегиях на разные изобретения и открытия в художествах и ремеслах» от 17 июня 1812 года. Этим манифестом было установлено, что получивший «привилегию» автор «может в уреченное привилегией время пользоваться изобретением или открытием, яко неотъемлемой и исключительной его собственностью, и вследствие того» [6].

Однако, при этом, этот акт не содержал многих положений, характерных для законодательств развитых буржуазных государств того времени (в частности, не предусматривал экспертизы на патентоспособность, а сам порядок получения «привилегии» был очень затруднен).

Следующим важным актом был «Цензурный устав» 1828 года [18], который содержал в себе значимые нормы «авторского права». Он распространялся на литературные произведения и защищал права авторов и издателей. До принятия этого Устава книгоиздание являлось государственной монополией. Однако «без соблюдения цензурных правил, охранные меры к произведению автора не применялись» [15, с. 115]. В дальнейшем, в тридцатых и сороковых годах XIX века был издан ряд актов о праве собственности литературной, музыкальной и художественной на тех же цензурных условиях [5, с. 50].

В 1877 года соответствующие положения были кодифицированы и «перенесены в Свод законов Российской империи с рядом правок, коснувшихся вопросов доказывания, а также признания за новыми объектами (например, публичными выступлениями и частными дневниками) статуса объектов авторских прав» [4, с. 39].

Однако судьба закона 1911 года была недолгой и была предрешена событиями Октябрьской революции 1917, после которого он был отменен и начинает формироваться советская модель права интеллектуальной собственности, для которой было характерно фактическое непризнание частной интеллектуальной собственности.

Принятые после Октябрьской революции Декреты ЦИК от 29 декабря 1917 г. [8] и СНК от 26 ноября 1918 г. [9] отменили существовавшие ранее законы относительно прав на интеллектуальную собственность, установили для произведений статус «государственного достояния». В дальнейшем, политика по национализации объектов интеллектуального права только усиливалась — вплоть до 1924 года. Тогда на уровне Советского правительства было признано, что тотальная национализация объектов интеллектуальных прав не в полной мере оправдала себя и, в условиях НЭПа была признана излишней. Как следствие положение в законодательном регулировании интеллектуальных прав постепенно меняется.

В частности — с 1924 года начинается период признания авторских прав с большими оговорками и ограничениями. В частности, Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 12 сентября 1924 г. [7] снова ввело (впрочем, всего на несколько лет — до 1931 года) в СССР патентную охрану изобретений. В 1925 году в СССР был принят еще один очень значимый нормативный акт — Постановление СНК СССР от 30.01.1925 года «Об основах авторского права» [12].

В этом акте, авторские права были названы «исключительными», однако сводились к личным неимущественным правам авторов — физических лиц и к их праву на получение вознаграждения за использование произведения. Такой подход к авторским правам как подчеркивает А. С. Фалалеев, «сохранился вплоть до конца 80-х годов» [17, с. 162].

При этом даже в принятых в совершенно новых условиях и более чем на тридцать лет позже «Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик» [13] 1961 года (в которых отдельным разделом были выделены права авторов) этот подход был сохранен. Законодатель, также отказывается от закрепления «исключительного» характера прав авторов.

Перестройка, начавшаяся в СССР в 1985 году, качественно изменила общественные отношения, связанные с регулированием интеллектуальных прав в отечественном законодательстве. В частности, понятию интеллектуальной собственности впервые в отечественном праве было дано законодательное закрепление — в Законе «О собственности в РСФСР» [10] в 1990 году. Этим же законом к объектам права собственности были отнесены «предметы духовной культуры», «продукты интеллектуального и творческого труда», а также было закреплено понятие объекта интеллектуальной собственности.

Развитие законодательного регулирования интеллектуальных прав в качественно новых условиях можно увидеть в тексте «Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик» 1991 года [14], в которых, впервые с начала 1960-х годов, вновь были выделены исключительные права авторов.

В 1993 году был принят Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» [11], который окончательно направил законодательство об интеллектуальных правах в русло рыночных отношений. В нем, на основе глубокого анализа опыта зарубежных стран и международных соглашений была «сформирована система новых объектов, подлежащих защите, фиксировались права авторов, в том числе на распоряжение, а также формировалась иерархия нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы интеллектуальной собственности» [4, с. 41].

Именно этот закон регулировал рассматриваемые отношения вплоть до 2008 года, когда вступила в силу часть IV Гражданского кодекса РФ [2]. Соответственно, с этой даты прекратил действие Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» и начинается современный этап законодательного регулирования интеллектуальных прав в России.

Таким образом, история развития отечественного законодательства об интеллектуальных правах насчитывает более 200 лет. За этот период отечественные законодатели разных исторических эпох по-разному подходили к регулированию интеллектуальных прав. В Российской империи, за столетие, прошедшее между принятием «Манифеста о привилегиях» 1812 года и законом «Об авторском праве» 1911 года подходы к авторским и интеллектуальным правам были систематизированы и закреплены на уровне лучших зарубежных аналогов. Впрочем, во многом революционный закон 1911 года действовал всего несколько лет (до 1917 года). В советских реалиях подходы к интеллектуальному праву были пересмотрены. Все права автора, по сути, сводились к личным неимущественным правам и к праву на получение вознаграждения за использование произведения. Такое положение было преобладающим вплоть до 1990-х годов. Перестройка и распад СССР вновь вернули (после более чем 70-летнего перерыва) законодательство об интеллектуальных правах в русло рыночных отношений.

1. Алиев, С. З. Эволюция российского законодательства, регламентирующего отношения в сфере интеллектуальной собственности / С. З. Алиев. — Текст: непосредственный // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. — 2013. — № 3. — С. 91–96.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 30.12.2021) — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 25.12.2006. — № 52 (1 ч.). — Ст. 5496.
3. Закон «Об авторском праве». Одобрен Государственною Думою и Государственным Советом и Высочайше утвержден 20 марта 1911 год. — Текст: непосредственный // Известия Министерства иностранных дел. Книга 1. — Санкт-Петербург: 1912. — С. 49–64 [Утратил силу]
4. Кирсанова, Е. Е. История становления законодательства об интеллектуальной собственности в отечественной правовой системе / Е. Е. Кирсанова. — Текст: непосредственный // Юридическая наука. — 2020. — № 5. — С. 38–41.
5. Макаров, Т. Г. Обеспечение прав авторов литературных произведений: монография / Т. Г. Макаров. — Москва: Инфра-М, 2019. — 85 c. — Текст: непосредственный.
6. Манифест от 17 июня 1812 г. «О привилегиях на разные изобретения и открытия в художествах и ремеслах». — Текст: непосредственный // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое, Т. XXXII (1812–1815). 1830. — С. 355–356. [Утратил силу]
7. О введении в действие Постановления о патентах на изобретения. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 12.09.1924 г. — Текст: непосредственный // СЗ СССР. 1924. № 9.— Ст. 97. [Утратило силу].
8. О государственном издательстве. Декрет ВЦИК от 29.12.1917 г. — Текст: непосредственный // СУ РСФСР. — 1918. — № 14. — Ст. 201. [Утратил силу]
9. О признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием. Декрет СНК РСФСР от 26.11.1918. — Текст: непосредственный // СУ РСФСР. — С. 1918. — № 86. — Ст. 900 [Утратил силу]
10. О собственности в РСФСР. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443–1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994). — Текст: непосредственный // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. — 27 декабря 1990 г. — № 30. — Ст. 416 [Утратил силу]
11. Об авторском праве и смежных правах. Закон РФ от 09.07.1993 № 5351–1. — Текст: непосредственный // Российская газета. — № 147. — 03.08.1993 [Утратил силу]
12. Об основах авторского права. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 30.01.1925. — Текст: непосредственный // СЗ СССР. — 1925. — № 7. — Ст. 67 [Утратило силу].
13. Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Закон СССР от 08.12.1961. — Текст: непосредственный // Ведомости ВС СССР. — 1961. — № 50. — Ст. 525 [Утратил силу].
14. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Утв. ВС СССР 31.05.1991 № 2211–1. — Текст: непосредственный // Ведомости ВС РСФСР. — 26 июня 1991 г. — № 25. — Ст. 733 [Утратили силу].
15. Полянская, Е. М. История возникновения и развития авторского права в Российской Федерации и в зарубежных странах / Е. М. Полянская, В. Д. Кадовбенко. — Текст: непосредственный // Юридический вестник Самарского университета. Выпуск 4. — 2018. — № 4. — С. 115–122.
16. Стоглав. Собор 1551 года. — Текст: электронный // Азбука.ру: [сайт]. — URL: https://azbyka.ru/otechnik/pravila/ (дата обращения: 18.03.2022).
17. Фалалеев, А. С. Авторское право советского периода / А. С. Фалалеев. — Текст: непосредственный // Проблемы экономики и юридической практики. — 2009. — № 3. — С. 160–164.
18. Цензурный устав. 1828 г. — Текст: непосредственный // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. — Т. 3. — 22 апреля — 1828. — С. 475–476. [Утратил силу]