В статье с позиции доктрины конституционного права и законодательства РФ анализируются основные средства и способы обеспечения стабильности и конституционности российского гражданства.

Ключевые слова: гражданство, принципы, гарантии, личность человек, универсальность, стабильность.

The article analyzes the main means and methods of ensuring the stability and constitutionality of Russian citizenship from the standpoint of the doctrine of constitutional law and the legislation of the Russian Federation.

Key words: citizenship, principles, guarantees, personality, universality, stability.

Гражданство Российской Федерации, являясь важнейшим элементом правового статуса личности, нуждается в надежной и обширной системе гарантий, которые обеспечивали бы его непрерывное развитие, беспрепятственное существование и преобразование сообразно конкретного исторического периода.

Конституционные гарантии российского гражданства — это совокупность средств организационного, фактического и правового характера, обеспечивающих полноценную реализацию отношений гражданства.

Конституционные гарантии обладают следующими свойствами: а) универсальность — распространение на все отношения, составляющие институт гражданства; б) стабильность, не исключающая развития и институционального усовершенствования; в) комплексность, которую можно рассматривать как собирательный характер или многоаспектность, т. е. многообразие форм и способов обеспечения и защиты отношений гражданства; г) правовой характер; д) сочетание государственных средств и способов защиты и самозащиты.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 [3] (далее — Конституция РФ) гарантирует каждому человеку и гражданину право на государственную защиту прав и свобод, предоставляя при этом право на самозащиту любыми, не запрещенными законом средствами и способами (ст. 45).

Основным видом гарантий российского гражданства являются правовые гарантии, которые представляют собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующие общественные отношения, возникающие на основе норм института гражданства.

Правовые гарантии разграничиваются на: международно-правовые и внутригосударственные (национальные). Роль и значения международных нормативных документов, входящих в правовую систему России, трудно переоценить. Они составляют основу и ориентир для ее существования, поднятия на достойный, соответствующий мировым стандартам и принципам, уровень, а также беспрепятственного функционирования.

Право на гражданство признается Конвенцией о сокращении безгражданства, принятой в Нью-Йорке 30.09.1961 (далее — Конвенция о сокращении безгражданства) [1].

Конвенция о сокращении безгражданства содержит два основополагающих положения, ориентированных на сокращение общего числа лиц, не имеющих гражданства: предоставление государствами своего гражданства любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом (п. 1 ст.1); предоставление государствами своего гражданства при соблюдении установленных условий (п. 2 ст.1).

Российская Федерации в Конвенции о сокращении безгражданства не участвует, но активно претворяет в жизнь ее предписания.

В качестве международно-правовой гарантии российского гражданства может быть отмечена Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166), заключенная в Страсбурге 06.11.1997 [2], подписанная Россией незамедлительно (далее — Европейская конвенция о гражданстве), устанавливающая основные институциональные элементы гражданства, прежде всего, требования к признанию национального законодательства о гражданстве.

Основополагающим положением Европейской конвенции о гражданстве могут быть названы международные принципы гражданства, которым надлежит следовать всем государствам, признающим данную Конвенцию: право на гражданство, избегание безгражданства, недопустимость произвольного лишения гражданства, недопустимость автоматического лишения или изменения гражданства при вступлении в брак либо при расторжении брака (ст. 4).

Гарантом гражданства Российской Федерации выступает Президент РФ, который, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ наделен значительными полномочия в сфере отношений гражданства, прежде всего, в решении вопросов предоставления российского гражданства, в т. ч. — почетного.

Особую группу гарантий российского гражданства составляет самозащита — т. е. деятельность гражданина, направленная на защиту прав и законных интересов его как субъекта конституционного права. К формам самозащиты относятся: обращение в юрисдикционные органы, в т. ч. международные, в суд, в правоохранительные органы.

Интенсификация международной миграции, а также продвижение и распространение концепции универсальных прав человека [7], не снижают роли судебных органов в защите отношений, действующих в пределах института гражданства, а также защиты лиц с различным конституционно-правовым и международно-правовым статусом в этой области.

Высшие судебные органы Российской Федерации наделены правом формирования правовых позиций, которые являются обязательными для судов, входящих в судебную систему РФ, при рассмотрении споров, вытекающих из отношений гражданства. К примеру, в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 797-О-О [4] сделан акцент на том, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не должно умалять права этого лица (п. 2.1.).

Исключительной правовой и практической значимостью в контексте конституционных гарантий гражданства обладает право обжалования решений и действий органов государственной власти и должностных лиц в суд (ст. 46 Конституции РФ).

Сфера институциональных отношений гражданства таит в себе массу «подводных камней», дающих возможность для злоупотребления правом (не говоря уже о превышении должностных полномочий, проявления коррупционных форм поведения).

Злоупотребление правом представляет собой действия (реже — бездействие) должностных лиц, уполномоченных в силу закона принимать решения по вопросам гражданства, при формальном следовании предписаниям закона, но при неоправданном ограничения прав и законных интересов физических лиц и организаций.

При рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением гражданства или прекращением отношений гражданства, существует ощутимая опасность подобного злоупотребления.

В современных условиях развития государства и его внешнеэкономических и внешнеполитических связей существует острая необходимость в обеспечении объективности и беспристрастности правосудия по спорам, возникающих их отношений гражданства, причем, не только для граждан РФ, но при определенных обстоятельствах и иностранных граждан и лиц без гражданства [8].

В Определении от 08.12.2015 № 2740-О Конституционный Суд указал на преемственность законодательства о гражданства СССР и Российской Федерации в вопросах приобретение гражданства по «праву крови», т. е. признание гражданства ребенка, независимо от места его рождения на территории СССР, по гражданству родителей, если только он не утратил это гражданство по своему свободному волеизъявлению [5].

Споры, вытекающие из отношений гражданства, рассматриваются также судами общей юрисдикции. В частности, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ кассационным определением от 09.09.2019 по делу № 77-КА19–3 отменила решение Левобережного районного суда города Липецка от 26.06.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 27.09.2018, приняла по делу новое решение, которым заявленные исковые требования Цветковой Оксаны Анатольевны удовлетворить, выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации [6].

Таким образом, Верховный Суд РФ, отменил незаконные решения нижестоящих судов и незаконное решение структурного подразделения МВД России, защитив права О. А. Цветковой на получение гражданства РФ.

Организационными гарантиями гражданства РФ выступают отлаженный многоуровневый организационно-правовой механизм рассмотрения вопросов, касающихся обеспечения права на гражданство, а также совокупность государственных органов и должностных лиц, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов гражданства.

Значимой гарантией гражданства РФ выступают принципы гражданства, которые отражают зрелость правовой системы России в ее взаимоотношениях с личностью, готовность нашего государства обеспечивать и защищать права и законные интересы лиц, производные от отношений гражданства и тесно связанные с ним.

Действенный характер конституционных гарантий гражданства проявляется, главным образом, в их совокупности, поскольку, если должной защиты не удается достичь одним способом, следует задействовать дополнительный арсенал средств, выбор которых определяется конкретной ситуацией правового характера.

Литература:

1. Конвенция о сокращении безгражданства. Принята в Нью-Йорке 30.09.1961, вступила в силу 13.12.1975 (Россия не участвует) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 247–255.
2. Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166)заключенная в Страсбурге 06.11.1997. [Электронный ресурс]. Портал правовой информации. URL: pravo.gov.ru.
3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 797-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением п. 3.1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 № 2740-О-О «По жалобе Кухарева Олега Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями ст.12 Федерального закона РФ ''О гражданстве Российской Федерации'', статей 13 и 18 Закона РФ ''О гражданстве''» // [Электронный ресурс]. Сайт «Судебные и нормативные акты РФ». URL: sudact.ru.
6. Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ кассационным определением от 09.09.2019 по делу № 77-КА19–3 // [Электронный ресурс]. Сайт «Судебные и нормативные акты РФ». URL: sudact.ru.
7. Биссон Л. С. Реализация концепции «цивильного гражданства» в миграционной политике ЕС // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. 2019. № 6. С. 86–92.
8. Череучук К. В. Гарантии реализации гражданско-процессуальных права иностранных граждан и лиц без гражданства // Ученые записки Крымского федерального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. 2020. Т.6. № 1. С. 174–178.