Конституционно-правовые основы территориального устройства Содружества Австралии

В данной статье рассматриваются содержащиеся в действующей Конституции Австралии положения относительно территориального устройства страны. Отражены особенности возникновения Содружества Австралии в качестве федеративного государства. Текст статьи содержит необходимый справочный материал в форме таблиц.

Ключевые слова: Австралия, конституция, территориальное устройство, федерация, штат, территория.

Австралийское государство располагается на материке Австралия, острове Тасмания и мелких прибрежных островах. Общая площадь его территории составляет 7,7 млн км², а численность населения — 25,7 млн чел.Столицей является город Канберра [1, 2, 4]. В действующей Конституции 1900 г. установлена монархическая форма правления и федеративное территориальное устройство. Закрепляется принцип разделения властей. Хотя и не последовательно: главой государства считается британский монарх, который является и носителем исполнительной власти в Австралии, и составной частью Парламента этой страны. Британского монарха представляет назначаемый им генерал-губернатор (по рекомендации австралийского премьер-министра). На практике же, повседневное управление в Австралии осуществляется кабинетом министров. Таким образом, Австралию можно отнести к числу стран, где действует парламентская монархия [3].

Постепенное освоение Австралии британцами началось во второй половине XVIII в. В январе 1788 г. их флотилия достигла австралийских берегов и высадилась на местности, получившей в дальнейшем наименование Порт-Джексон. 7 июля того же года произошло торжественное открытие колонии Новый Южный Уэльс. Первое поселение колонии было названо Сиднеем (в честь британского министра внутренних дел). Перед колонистами сразу же встали серьезные проблемы: земли были либо неплодородны, либо заняты эвкалиптовыми лесами. Высланные заключенные и их охрана были не приспособлены к суровым условиям жизни. Тем не менее, потребность в расселении вновь прибывших заключенных, недостаток освоенных земель и пригодной для использования воды, а также попытки французов обосноваться на других землях материка подталкивали британцев к более активному изучению и заселению неизвестных территорий. В результате, к концу XIX в. насчитывалось уже шесть отдельных колоний: Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания [1].

Во второй половине XIX в. постепенно усиливались позиции идеи об объединении указанных колоний. Этому способствовали как темпы и специфика экономического роста, так и изменения приоритетов во внешней политике метрополии [1].

На референдуме 1899 г. был выработан проект федеральной конституции. Его одобрили пять колоний, кроме воздержавшейся Западной Австралии. В 1900 г. британским Парламентом была принята Конституция Содружества Австралии (Австралийского Союза). 1 января 1901 г. было официально объявлено о создании нового государства [1]. Соответственно шесть колоний стали штатами в составе Содружества (см. таблицу 1). В Конституции 1900 г. две главы — пятая и шестая — отводятся вопросам территориального устройства страны. Рассмотрим их положения более подробно [3].

Таблица 1

Австралийские штаты [1, 2, 4]

Итак, согласно ст. 106 Конституции основные законы каждого штата оставались в силе и после образования Содружества (см. таблицу 2). Полномочия парламентов колоний, ставших штатами, также сохранялись, исключая те, которые они утратили (ст. 107). Законы, которые были приняты парламентами колоний по предметам ведения, переданным после учреждения Содружества Федеральному Парламенту, продолжали действовать (ст. 108).

Таблица 2

В соответствии со ст. 109 Конституции при несоответствии закона штата закону Содружества последний имеет преимущественную силу, а первый — в пределах несоответствия — недействителен.

На основании ст. 111 Конституции парламент штата вправе передать любую часть штата Содружеству. Над такой частью устанавливается исключительная юрисдикция Содружества. Так появился ряд территорий, обладающих той или иной степенью самоуправления. Хотя не все территории, из указанных в таблице 3, были образованы подобным образом.

Таблица 3

Австралийские территории [1, 2, 3, 4]

Конституция наделила штаты правом — после введения единообразных таможенных пошлин — взимать с импортных и экспортных товаров, а также ввозимых или вывозимых из штата товаров сборы, необходимые для исполнения законов штата об инспекции. В то же время, любые такие законы могут быть аннулированы Парламентом Содружества (ст. 112).

Ст. 114 Конституции запрещает штатам без согласия Парламента Содружества создавать или поддерживать какие-либо военно-морские или военные силы, а также взимать налоги с принадлежащей Содружеству собственности. В свою очередь, Содружество не вправе взимать налоги с собственности штатов.

Содружество не вправе издавать законы, устанавливающие общеобязательную религию, навязывающие религиозные обряды и запрещающие свободное исповедание какой-либо религии. Кроме того, никакие религиозные испытания не требуются для замещения должности в рамках Содружества (ст. 116).

Подданный монарха, проживающий в каком-либо из штатов, не должен подвергаться в любом другом штате каким-либо ограничениям или дискриминации (ст. 117).

Законы, публичные акты и записи, а также судебные процедуры штатов подлежат доверию и уважению на всей территории Содружества (ст. 118).

Содружество защищает каждый штат от внешнего вторжения и, по заявлению исполнительного правительства штата, от внутренних беспорядков (ст. 119).

Парламент может принимать в состав Содружества или образовывать новые штаты, а также устанавливать или вводить соответствующие сроки и условия по своему усмотрению (ст. 121).

Относительно территорий Парламент вправе:

– издавать законы для правительства любой территории, переданной любым штатом и принятой Содружеством;

– издавать законы для правительства любой территории, переданной монархом и принятой Содружеством; или иным образом приобретенной Содружеством;

– разрешить представительство такой территории в любой из палат Парламента в той степени и на тех условиях, которые она посчитает подходящими (ст. 122).

Парламент Содружества может с согласия парламента соответствующего штата и одобрения большинства проголосовавших по данному вопросу избирателей штата изменять границы штата (ст. 123).

Новый штат может быть образован как путем отделения какой-либо территории от одного из штатов, так и посредством объединения двух или более штатов или их частей, но только с согласия парламентов затрагиваемых штатов (ст. 124).

Как видно из сказанного выше, Конституция Австралии в самом общем виде регулирует вопросы территориального устройства страны. Поэтому для более основательного изучения этих вопросов необходимо учитывать наличие соответствующих законов (актов) федерального уровня и уровня штатов. Нельзя забывать и о практике их применения.

Литература:

1. Политический атлас современности. URL: http://www.hyno.ru (дата обращения: 08.01.2021).
2. Area of Australia — States and Territories. URL: http://www.ga.gov.au (дата обращения: 08.01.2021).
3. Commonwealth of Australia Constitution Act (The Constitution). URL: http://www.legislation.gov.au (дата обращения: 08.01.2021).
4. National, state and territory population. URL: https://www.abs.gov.au (дата обращения: 08.01.2021).
5. Western Australia. Constitution Act 1889. URL: http://www.legislation.wa.gov.au (дата обращения: 08.01.2021).