Особенности функционирования органов государственной власти и развития права в Алжире



В статье проанализированы особенности функционирования и развития органов государственной власти и права Алжирской Народной Демократической Республики, что позволило нам выявить феномен дуализма в правовой системе.

Ключевые слова: государство, право, власть, законодательство, правовая семья, исламское государство, республика.

Актуальность исследования данной темы заключается в необходимости изучения правовых систем, законодательства и права в различных государствах в условиях необратимой мировой интеграции.

Алжир — одно из крупнейших государств в Северной Африке. По форме государства Алжир является Народной Демократической республикой с унитарной формой государственного устройства. [1] Территориальное деление включает в себя такие административные единицы как — Коммуна и Вилайя.

Система функционирования и взаимодействия органов государственной власти Алжира непосредственно закреплена в Конституции 1989 года с существенными поправками, принятыми в 1996, 2002 и 2008 годах.

Таким образом, главой государства, воплощающей единство нации, является президент, избираемый всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на 5 лет. Необходимо отметить, что для избрания на пост президента кандидат обязан обладать весьма обширным набором качеств: быть мусульманином; представить свидетельство о том, что супруг или супруга кандидата является гражданином Алжира; подтвердить участие в революции 1 ноября 1954 года для кандидатов, родившихся до июля 1942 года; представить декларацию о своем движимом и недвижимом имуществе в Алжире и за его пределами и др. [2]

Президенту предоставлены следующие права и прерогативы:

– является верховным главнокомандующим всех вооруженных сил и министром обороны;

– принимает непосредственное участие во внешней политике страны;

– назначает и прекращает полномочия главы правительства;

– имеет право помилования, отсрочки и смягчения наказания;

– имеет право на предложение поправок к Конституции;

– назначает на должности судей, руководителей органов безопасности, генерального секретаря правительства, председателя Государственного Совета и на другие должности, предусмотренные Конституцией.

Также президент ни в коем случае не может делегировать полномочия назначения главы и членов правительства, что закреплено в ст.87 Конституции АНДР.

Высшим органом исполнительной и административной власти является правительство Алжира, возглавляемое премьер-министром. Глава правительства представляет свою программу на рассмотрение Национальной народной ассамблеи (нижняя палата парламента) и Совета Нации (верхняя палата). Что касается системы сдержек и противовесов, правительство несет ответственность перед президентом и Национальным Собранием. Право роспуска правительства в Алжире принадлежит как президенту, так и парламенту, однако, окончательное решение принимает президент. [3] Премьер-министр ежегодно предоставляет ассамблее декларацию о проделанной работе, что может являться поводом для дебатов о деятельности правительства. Данные дебаты могут завершиться принятием резолюции и вынесению вотума недоверия Национальной народной ассамблее, на основании ст.135, 136 и 137 конституции. Помимо этого, глава правительства обладает следующими полномочиями:

– перераспределяет функции между членами правительства;

– председательствует в Совете Министров;

– подписывает исполнительные декреты;

– контролирует функционирование государственного аппарата и др.

Законодательная власть в Алжире осуществляется двухпалатным парламентом — Национальной народной ассамблеей и Советом нации. Члены нижней палата избираются прямым и тайным голосованием сроком на 5 лет. Две трети членов Совета нации избираются тайным и косвенным голосованием среди членов народной ассамблей коммун и вилай, а одна треть назначается президентом Республики среди известных деятелей в сфере науки, экономики и социологии. Члены Совета Нации избираются сроком на 6 лет, однако, состав обновляется наполовину каждые 3 года. [2] Необходимо отметить, что парламент обладает достаточно широким рядом полномочий, и законодательствует в следующих областях (ст.122 конституции АНДР):

– основополагающие права и обязанности граждан;

– условия регистрации граждан;

– базовое законодательство о гражданстве;

– основные уголовные и уголовно-процессуальные нормы;

– общие положения гражданского процесса и способы исполнения судебных решений;

– территориальное деление страны;

– принятие государственного плана;

– таможенный режим;

– общие правила, касающиеся экологического, земельного, лесного и водного законодательства и др.

Принятие законопроектов в Алжире осуществляется особым способом:

ни один закон не может принят без одобрения его тремя четвертями Совета Нации. Проект отправляется президенту, который обязан пописать его в течении 30 дней или же вернуть его на повторное рассмотрение в

Парламент [4].

Судебная власть в Алжире является независимой ветвью власти, действующей на основании принципов законности и равенства. В государстве действует достаточно сформированная судебная система: полномочия в ее звеньях распределены в соответствии с четкой иерархией. [1] Главными органами являются Верховный суд, регулирующий деятельность судов и трибуналов, и Государственный совет, учрежденный с целью регулирования деятельности административных юрисдикций. В случае возникновения противоречия, создается Конфликтный трибунал для разрешения конфликтов. Также наряду с Верховным и Государственным советом учреждается Высший судебный совет, возглавляемый президентом Республики. Совет принимает решения о назначениях, перемещениях и о служебной деятельности судей, а также предоставляет мнение по вопросу осуществления права помилования со стороны Президента Республики. [2]

Высший исламский совет подотчетен непосредственно президенту Республики Алжир.

Наличие данного органа в стране также свидетельствует о том, что религия в Алжире занимает особое положение на государственном уровне. Согласно ст.2,9 Конституции, Алжир — исламское государство, в котором карается проведение практики и агитация к действиям «противоречащей исламской морали». Ислам распространяет свое влияние и является фундаментом для всех государственных структур, органов власти, государственной идеологии, направлений внутренней и внешней политики.

В свою очередь, в светских государствах основным источником права является нормативно-правовой акт (страны, относящиеся к романо-германской правовой семье) и судебный прецедент (страны, относящиеся к англо-саксонской правовой семье). [5]

Что касается развития правовой системы Алжирской Народной Демократической Республики, необходимо отметить неотъемлемое влияние французского законодательства, так как Алжир являлся французской колонией в период с 1830 по 1962 год. [6] После получения Алжиром независимости право колониального периода оставалось действующим, за исключением актов, умаляющих суверенитет нации или носящих дискриминационных характер. По истине правовым феноменом является факт дуализма в законодательстве Алжира: нормы мусульманского и французского права тесно переплетаются, что создавало определенные проблемы для правоприменения. Алжирское законодательство унаследовало принцип разделение властей, плюрализма, многопартийности и др., что закреплено в Конституции 1989 года. [7] Также основными источниками права в Алжире, в отличии от большинства других мусульманских стран, являются нормативно-правовые акты, что еще раз подтверждает факт взаимосвязи двух правовых семей. В качестве субсидиарного источника права применяются нормы шариата, к которым обращаются в случае недостаточного развития правовой базы, что именуется фразой «молчание закона».

Система законодательства Алжира, имеющая сходство со странами романо-германской правовой семьи, выстроена с определенной иерархией: Конституция, органические законы, законы Парламента, декреты Президента, исполнительные декреты Правительства и подзаконные нормативно-правовые акты.

Смешанных характер носит не только публичное право Алжира, но и частное. Так, например, в 2007 году в Алжире был принят Гражданский кодекс, согласно которому нормами мусульманского права регулируются лишь вопросы завещания и наследования. В остальном, кодекс перенял большое количество положений из Французского Гражданского Кодекса 1804 года. Одним из главных отличий алжирского кодекса от кодексов других арабских государств является наличие главы о физических и юридических лицах. Положение юридических лиц регулируется всего четырьмя статьями, согласно которым юридическими лицами признаются: Государство, вилаи, коммуны, предприятия, кооперативы, определенные учреждения и объединения лиц. [8]

Семейное право в Алжире регулируется отдельным Кодексом о семье 2007 года, который в большей части основан на исламских нормах. Браком признаётся добровольный союз мужчины и женщины, одной из целью которого является создание семьи. (ст.4 Семейного Кодекса). Развод допускается по требованиям любого из супругов. Установлен следующий брачный возраст — 18 лет. Допускается также возможность многоженства, при условии абсолютной справедливости к каждой из женщин. Однако, на практике закрепление и распространение получил именно моногамный брак, как и во многих других мусульманских странах. [8]

Основным источником уголовного права является УК АНДР 1966 года, во многом схожий с УК Франции 1810 года. Основным отличием данных кодексов является более четкая и последовательная структура кодекса Алжира, а также его деление на общую и особенную части. Религиозные нормы практически не наложили отпечаток на уголовное право республики Алжир. Так, например, по нормам шариата преступления делятся на три основных категории — хадд, кисас и тазир.

УК АНДР, в свою очередь, сохранил французское деление противоправных деяний на преступления, проступки и нарушения, а наказания за них не определяются нормами мусульманского права. К тому же, использование уголовных норм шариата в Алжире не представляется возможным, так как в данном государстве специальные шариатские суды могут регулировать только вопросы семейного права.

В целом, правовая система Алжира носит смешанный характер, включая в себя как французские правовые традиции, так и нормы мусульманского права. Органы государственной власти, в свою очередь, имеют достаточно развитую иерархичную структуру, разделяющуюся на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Самостоятельность данных ветвей, а также наличие системы сдержек и противовесов, свидетельствует о невозможности узурпации государственной власти в Алжирской Народной Демократической Республике.

Литература:

1. Миннибаев Б. И. Особенности системы государственного управления Республики Алжир // Молодой ученый. — 2013. — № 5. — С. 522–524. — URL https://moluch.ru/archive/52/6731/ (дата обращения: 17.08.2019)
2. Конституция Алжира [электронный ресурс] https://worldconstitutions.ru/?p=53 (дата обращения 23.08.2019 г.)
3. Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов http://files.school-collection.edu.ru/dlrstore/11ea82bb-e33e-47ed-966d-de02b146e5d8/polit_system/source/ALZHIR.htm (дата обращения 19.08.2019 г.)
4. Политический атлас современности [электронный ресурс] http://www.hyno.ru/tom4/16.html (дата обращения 20.08.2019 г.)
5. Государства и права: учебник / М. Б. Смоленский.- М.:Академ центр, 2015.
6. Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени: Учебное пособие для студентов юридических специальностей высших учебных заведений. — Симферополь: ДОЛЯ, 2006. — 696 с.
7. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник [электронный ресурс] https://kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/aljer.html (дата обращения 22.08.2019 г.)
8. https://www.joradp.dz/HFR/Index.htm — [электронный ресурс] https://kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/aljer.html (дата обращения 20.05.2020 г.)