Перспективы развития института административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях | Статья в журнале «Новый юридический вестник»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 6 февраля, печатный экземпляр отправим 10 февраля.

Опубликовать статью в журнале

Автор:

Рубрика: Административное право

Опубликовано в Новый юридический вестник №4 (18) апрель 2020 г.

Дата публикации: 29.03.2020

Статья просмотрена: 14 раз

Библиографическое описание:

Арефьев, М. А. Перспективы развития института административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях / М. А. Арефьев. — Текст : непосредственный // Новый юридический вестник. — 2020. — № 4 (18). — С. 10-14. — URL: https://moluch.ru/th/9/archive/163/5073/ (дата обращения: 24.01.2021).



По прошествии 18 лет со дня вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) назрела объективная необходимость научного осмысления и анализа сложившейся за эти годы практики его применения, а также критической оценки эффективности его норм с учетом внесенных многочисленных изменений и конституционных требований.

В юридическом сообществе сформировалась позиция, из которой следует, что существенными факторами, снижающими эффективность действующего КоАП РФ, являются накопившиеся за прошедшие годы проблемы в правоприменительной практике на стадиях возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

С момента вступления в силу КоАП РФ в него вносилось большое количество изменений, как изменения санкций, так и изменения обусловленные исполнением постановлений Конституционного суда РФ [5, 6].

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — АПК РФ) обусловлено потребностью совершенствования системы законодательства в области административных правонарушений на основании одобренной 4 июня 2019 года на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации «Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данная Концепция учитывает необходимость помещения материальных и процессуальных правовых норм в отдельные законодательные акты и предполагает синхронизацию данной работы с проводимой реформой контрольно-надзорной деятельности.

В связи с этим настоящий законопроект направлен на дальнейшее укрепление самостоятельности судебной процедуры по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах и на исключение субсидиарного применения арбитражными судами процедурных правил КоАП РФ.

В этих целях на основании пункту 1 статьи 202 и пункта 1 статьи 207 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, будут рассматриваться арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ.

В целях внесения правовой определенности в правовое регулирование полномочий прокурора в рассматриваемых арбитражными судами делах об административных правонарушениях предполагается дополнение части первой статьи 52 АПК РФ указанием на право прокурора обратиться с заявлением о привлечении к административной ответственности, а также с заявлением об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности, отнесенными федеральным законом к компетенции арбитражных судов, а также соответствующими дополнениями по тексту главы 25 АПК РФ.

Нормы главы 5 АПК РФ не относят потерпевшего к лицам, участвующим в деле.

Однако в части 2 статьи 207 АПК РФ потерпевший назван в числе лиц, обладающих правом на подачу заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, на основании которых арбитражный суд возбуждает производство по такому делу.

Кроме того, нормы главы 25 КоАП РФ относят потерпевшего к участникам производства по делам об административных правонарушениях и предусматривают, по общему правилу, что дело об административном правонарушении рассматривается с его участием (часть 3 статьи 25.2).

Такое правовое регулирование в настоящее время препятствует единообразному решению арбитражными судами вопроса о наличии (отсутствии) у лица, заявляющего о наличии у него статуса потерпевшего по делу об административном правонарушении.

Законопроект предусматривает дополнение главы 5 АПК РФ статьей 511 «Потерпевший», включение потерпевшего в предусмотренный статьей 40 АПК РФ перечень участвующих в деле лиц, а также соответствующие дополнения по тексту главы 25 АПК РФ.

Законопроект излагает главу 25 АПК РФ в новой редакции.

В части 3 статьи 204 АПК РФ параграфа 1 главы 25 АПК РФ получает закрепление новое для арбитражного процесса полномочие судьи, способствующее оперативному разрешению дела об административном правонарушении — отказ в принятии заявления о привлечении к административной ответственности и передача материалов дела административному органу, прокурору, дела — в суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьей 39 АПК РФ, в случае, если рассмотрение дела не отнесено к компетенции арбитражного суда.

Если указанное обстоятельство будет установлено на стадии подготовки дела о привлечении к административной ответственности судья прекращает производство по делу в арбитражном суде в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ и возвращает материалы административному органу, прокурору, направляет в суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьей 39 АПК РФ.

Особенности подготовки дела о привлечении к административной ответственности к судебному разбирательству сформулированы в новой статье 204.1 АПК РФ, в которой. в частности впервые в арбитражном процессе нашло отражение правовое регулирование привода (часть 5), который предполагается применять к индивидуальному предпринимателю, законному представителю юридического лица, а также свидетелю.

В статье 206 АПК РФ закреплены, в частности полномочия арбитражного суда при вынесении решения по делу о привлечении к административной ответственности, в том числе полномочие прекращать производство по делу об административном правонарушении в случае отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности, а также основанное на сформированной многолетней судебной практике полномочие принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией, в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

Законопроект дополняет параграф 1 главы 25 АПК РФ новой статьей 206.1, которая закрепляет особенности пересмотра судебных актов по делам о привлечении к административной ответственности, в частности основополагающие правила пересмотра судебных актов в сторону ухудшения положения лица, полномочия суда апелляционной и кассационной инстанции, а также вводит срок давности, 1 год, для отмены судом кассационной инстанции судебного акта суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, по основаниям, влекущим ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности либо в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено.

В параграфе 2 главы 25 АПК РФ существенные изменения претерпела статья 211. Ее положения в соответствии со сложившейся судебной практикой закрепляют полномочие арбитражного суда изменить оспариваемое решение, принятое правомочным административным органом, с учетом надлежащей квалификацией административного правонарушения, если такая квалификация не ухудшит положения привлеченного к административной ответственности лица (часть 3).

Законопроект дополняет параграф 2 главы 25 АПК РФ новой статьей 211.1, которая закрепляет особенности пересмотра судебных актов по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, в частности правила пересмотра судебных актов в сторону ухудшения положения лица, а также возможность отмены судебных актов, которыми решение административного органа о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено, по жалобе административного органа, прокурора, потерпевшего, независимо от того, истек ли срок давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра дела в арбитражном суде.

Указанные изменения и дополнения АПК РФ, связанные с совершенствованием процедуры рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях послужат обеспечению дополнительных гарантий соблюдения прав лиц, привлекаемых арбитражными судами к административной ответственности, и укреплению судебного контроля за действиями административных органов по привлечению к административной ответственности.

В рамках подготовки нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, автор предлагает выделить в структуре нового кодекса отдельный раздел «Административное судопроизводство по делам об административных правонарушениях», в котором следует предусмотреть порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел о привлечении к административной ответственности и дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности по аналогии с порядком, установленным главой 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Автор считает, что такой подход будет в полной мере соответствовать положениям статьи 10 и части 2 статьи 118 Конституции РФ.

В ходе реформирования базисами должны являться следующие направления:

– развитие основных принципов законодательства об административных правонарушениях в Российской Федерации и анализ правоприменительной практики;

– обеспечение стабильности законодательства об административных правонарушениях в Российской Федерации.

Результатом данной работы, проводимой синхронно с реформой контрольно-надзорной деятельности, должно стать введение в действие нового КоАП РФ и вступление в силу иных законодательных актов Российской Федерации в рассматриваемой сфере с 1 января 2021 года.

Литература:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
  2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // «Российская газета», № 137, 27.07.2002.
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
  4. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс».
  5. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 20-П // СПС «КонсультантПлюс».
  6. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П // СПС «КонсультантПлюс».
Основные термины (генерируются автоматически): АПК РФ, административная ответственность, Российская Федерация, РФ, административное правонарушение, арбитражный суд, дело, правонарушение, привлечение, суд.

Похожие статьи

Коллизии процессуальных норм, регулирующих...

Коллизии процессуальных норм, регулирующих подведомственность судам дел об административных правонарушениях.

Однако нормы ГПК РФ и АПК РФ не предусматривают передачу дел судом общей юрисдикции в арбитражный суд, в то время как...

Российская Федерация, административная ответственность...

Административная ответственность — вид ответственности за административные правонарушения, состав которых предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ об административных...

административное правонарушение , РФ , административная...

Ключевые слова: подведомственность, ТСЖ, товарищество собственников жилья, административное правонарушение, административная ответственность, КоАП РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд...

Проблемы применения срока давности привлечения физического...

Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [Кодекс Российский Федерации об административных правонарушениях ст.4.5 в ред

КоАП РФ, в процессе их применения на практике у административных органов и судов возникают некоторые проблемы.

РФ, административное правонарушение, дело, Федеральная...

административное правонарушение, РФ, административная ответственность, таможенная граница, дело, Российская Федерация, таможенный орган, правонарушение, Советский районный суд, административное наказание.

Аспекты участия прокурора в арбитражном процессе

Согласно ч. 3 ст. 1, ст. 35 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202–1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвует в рассмотрении дел судами, арбитражными судами...

АПК РФ, судебная защита, Российская Федерация, Европейский...

Современную систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют в. Пленум Верховного Суда РФ неоднократно призывал суды апелляционной, кассационной и. АПК РФ, судебная защита, Российская Федерация, Европейский суд, Президиум ВС РФ, порядок...

Судебный штраф как мера арбитражной процессуальной...

Ключевые слова: штраф, арбитражный суд, АПК РФ. В арбитражном процессе единственным субъектом, который имеет право на

Привлечение лица к арбитражной процессуальной ответственности, такой как судебный штраф, происходит в определенной...

Отдельные проблемы рассмотрения дел об административных...

На основе анализа положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статье рассматриваются отдельные проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями.

К вопросу о квалификации административных правонарушений...

К вопросу о квалификации административных правонарушений при привлечении к административной ответственности по ст. 16.2

административное правонарушение, РФ, административная ответственность, таможенная граница, дело, Российская Федерация...

Похожие статьи

Коллизии процессуальных норм, регулирующих...

Коллизии процессуальных норм, регулирующих подведомственность судам дел об административных правонарушениях.

Однако нормы ГПК РФ и АПК РФ не предусматривают передачу дел судом общей юрисдикции в арбитражный суд, в то время как...

Российская Федерация, административная ответственность...

Административная ответственность — вид ответственности за административные правонарушения, состав которых предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ об административных...

административное правонарушение , РФ , административная...

Ключевые слова: подведомственность, ТСЖ, товарищество собственников жилья, административное правонарушение, административная ответственность, КоАП РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд...

Проблемы применения срока давности привлечения физического...

Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [Кодекс Российский Федерации об административных правонарушениях ст.4.5 в ред

КоАП РФ, в процессе их применения на практике у административных органов и судов возникают некоторые проблемы.

РФ, административное правонарушение, дело, Федеральная...

административное правонарушение, РФ, административная ответственность, таможенная граница, дело, Российская Федерация, таможенный орган, правонарушение, Советский районный суд, административное наказание.

Аспекты участия прокурора в арбитражном процессе

Согласно ч. 3 ст. 1, ст. 35 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202–1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвует в рассмотрении дел судами, арбитражными судами...

АПК РФ, судебная защита, Российская Федерация, Европейский...

Современную систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют в. Пленум Верховного Суда РФ неоднократно призывал суды апелляционной, кассационной и. АПК РФ, судебная защита, Российская Федерация, Европейский суд, Президиум ВС РФ, порядок...

Судебный штраф как мера арбитражной процессуальной...

Ключевые слова: штраф, арбитражный суд, АПК РФ. В арбитражном процессе единственным субъектом, который имеет право на

Привлечение лица к арбитражной процессуальной ответственности, такой как судебный штраф, происходит в определенной...

Отдельные проблемы рассмотрения дел об административных...

На основе анализа положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статье рассматриваются отдельные проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями.

К вопросу о квалификации административных правонарушений...

К вопросу о квалификации административных правонарушений при привлечении к административной ответственности по ст. 16.2

административное правонарушение, РФ, административная ответственность, таможенная граница, дело, Российская Федерация...

Задать вопрос