Особенности института медиации по законодательству США



В статье автор анализирует законодательство о медиации в США. В частности, автор изучает становление института медиации в США, проводит разбор процедуры медиации, проводимой в соответствии с Единообразным актом о медиации 2001 г. США. Автор акцентирует внимание на значении института медиации и предложениях по совершенствованию процедуры медиации в РФ, в соответствии с предложениями, указанными в проектах федеральных законов.

Ключевые слова: процедура медиации, институт медиации, посредник, альтернативный способ.

Правосудие — это то, с помощью чего во всем мире осуществляется разрешение правовых конфликтов, защита прав граждан и организаций, личных, общественных и государственных интересов. [1, c.14] Независимость судебной власти, ее организованность и эффективность являются атрибутом правового государства. В последнее время можно наблюдать возрастающий интерес к альтернативным способам разрешения конфликтов, в частности, к процедуре медиации. Повышенный интерес и необходимость развития и распространения процедуры медиации связан, прежде всего, с ее способностью разгрузить судебную систему, повысить оптимальность гражданского судопроизводства и, самое главное, стабилизировать социальные отношения в обществе.

США находится в числе первых государств, которые пришли к пониманию о необходимости решения вопросов, связанных с легальным и полноценным формированием института медиации. Необходимо отметить, что в первую очередь, зарождение процедуры медиации было нужно для урегулирования споров, возникающих в сфере трудовых отношений. В частности, причиной, по которой правительство США приняло решение привлечь независимого нейтрального посредника для урегулирования разногласий сторон, которым явилось Министерство труда, явились многочисленные столкновения профсоюзов с работодателями, а также борьба рабочего населения за благоприятные условия труда, социальные гарантии, достойный размер заработной платы. [2, c. 216] С 1947 г. в США ведет свою деятельность специальный орган — Федеральная служба по медиации и примирительным процедурам. Еще одной предпосылкой становления института медиации стало создание в 1960-е гг. негосударственных организаций «Neighborhood Justice Center» и «Community Mediation» для урегулирования конфликтов в семье между соседями и малообеспеченными лицами.

На сегодняшний день сложившаяся в США практика судов направлена на разрешение большего количества споров в добровольном досудебном порядке. Судья наделен полномочиями по приостановлению разрешения дела по существу с целью предложить сторонам урегулировать спор посредством обращения к медиатору. В США функционирует Национальный институт разрешения споров, который занимается разработкой новых методов медиации. Теоретические и практические положения о медиации в США размещаются в издании «Mediation Quartly» и ежегодном издании «American Journal of Mediation», имеющие авторитет среди читателей. [3, c.25] Для осуществления практической деятельности в сфере медиации в США были созданы специальные службы, получающие субсидии от правительства США, общественных организаций и частных лиц.

В США принят Единообразный акт о медиации (Uniform Mediation Act) 2001 г., который действует и в настоящее время. В этом документе под медиацией понимается «процесс, в котором посредник способствует общению и переговорам между сторонами с целью помочь урегулировать возникший спор посредством добровольного соглашения». [4, c.2]

Единообразный акт о медиации США предусматривает применение медиации в гражданских и коммерческих спорах, не затрагивающих вопросы конституционных прав. [5, c.65] Для некоторых категорий споров существуют особые процедурные правила, например, для трудовых споров созданы Арбитражные правила и медиационные процедуры по трудовым делам Американской Арбитражной Ассоциации.

Требования к посреднику определяются законодательством штатов [6, c.313]. Например, в штате Мичиган, в соответствии с Правилами посредничества, в качестве посредника может выступать физическое лицо, имеющее юридическое образование, непосредственно проживающий в данном штате и имеющий стаж по юридической практике минимум 5 лет. Посредничество осуществляется коллегией посредников, которая состоит из трех юристов. Выбор посредника осуществляют адвокаты спорящих сторон из списков, находящихся у клерка суда, в котором должно содержаться не менее 50 кандидатов. Клерк отбирает юристов для включения в список способом, указанным судьями суда. Когда дело передается на проведение процедуры медиации, адвокат истца и адвокат ответчика могут выбрать по одному имени из списка претендентов. Третий посредник — председатель коллегии — избирается по соглашению адвокатами сторон. Если адвокаты не могут прийти к согласию, то третий посредник выбирается по соглашению избранных посредников. Если и они не могут прийти к согласию, третьего посредника назначает клерк по своему усмотрению. [7,8 c.29]

Медиация является конфиденциальной процедурой, за исключением, если стороны не договорились об ином. В Единообразном акте о медиации установлен перечень случаев, когда принцип конфиденциальности процедуры медиации не распространяется на определенную информацию, например, которая является открытой для ознакомления на основании закона; связана с угрозой нанесения телесных повреждений или совершения преступления и др. [9,10 c.1]

В нашей стране 27.07.2010 г. был принят ФЗ № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». С его принятием появился интерес к процедуре медиации, кроме того, принятие Закона о медиации стало важным этапом в процессе интеграции Российского государства в сообщество Европейских стран.

В настоящее время в Государственную Думу поступило несколько законопроектов (например, от Пленума Верховного суда РФ, Арбитражного суда РФ и др.), которые предлагают внести изменения и дополнения в ФЗ № 193-ФЗ, в Гражданский, Трудовой, Семейный, Уголовный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ и др. законы.

Литература:

1. Гафнер К. Е. Развитие медиации как коммуникативной практики и ее институциализация. URL: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://elar.urfu.ru/ bitstream/10995/32237/1/klo_2015_10.pdf (дата обращения: 24.05.2019)
2. Ёдгоров Х. Альтернативные механизмы разрешения споров. Обзор зарубежного опыта. Ташкент, 2017. С.216.
3. Жанна Самойленкова. Интернациональный взгляд на медиацию. URL: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://conflictus.com/document/6/ (дата обращения: 24.05.2019)
4. Единообразный акт о медиации 2001 года. URL: http://mediators.ru/rus/about_mediation/foreign_law/usa/text1
5. Носырева Е. И. Альтернативное разрешение гражданско-правовых споров в США: автореф.дис….доктора юрид.наук: 12.00.15 // Воронежский гос. ун-т. — Воронеж, 2001. С. 65. [Электронный ресурс]. http://www.dissercat.com/content/alternativnoerazreshenie-grazhdansko-pravovykh-sporov-v-ssha (дата обращения 24.05.2019).
6. Правила посредничества, применяемые в федеральном суде западного округа штата Мичиган. Правило 42 п.А. http://mediators.ru/rus/about_mediation/foreign_law/usa/text2
7. Степанова О. Ю. Медиация: от истоков до современности. URL: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://deliktor.ru/article/34-mediaciya-otistokov-do-sovremennosti.html (дата обращения: 24.05.2019)
8. URL: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://bus.znate.ru/docs/index-13805.html (дата обращения: 24.05.2019)
9. URL: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.mediacia.com/medworld.htm (дата обращения: 24.05.2019)
10. URL: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://mediacia.com/mediation-in-the-world/ (дата обращения: 24.05.2019)