Предпосылки и условия создания территорий опережающего развития | Статья в журнале «Вопросы экономики и управления»

Автор:

Рубрика: Региональная экономика

Опубликовано в Вопросы экономики и управления №1 (8) февраль 2017 г.

Дата публикации: 16.01.2017

Статья просмотрена: 647 раз

Библиографическое описание:

Фищенко К. С. Предпосылки и условия создания территорий опережающего развития // Вопросы экономики и управления. — 2017. — №1. — С. 123-128. — URL https://moluch.ru/th/5/archive/51/1884/ (дата обращения: 23.10.2018).



Предметом данного исследования являются правовые условия, позволяющие сформировать благоприятный режим инвестиционной деятельности за счет налогов, пошлин, административного контроля, а также государственного и частного инвестирования в строительство площадок и инфраструктуры. В статье приведены и сгруппированы выдержки из поправок, связанных с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Представлен полный перечень созданных ТОСЭР по состоянию на 01 января 2017 г. Схематично изображено расположение действующих ТОСЭР Дальнего Востока и Байкальского региона.

Ключевые слова: ТОСЭР, развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

Начало создания территорий с особым статусом было положено 12 декабря 2013 года в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию [1], когда «подъем Сибири и Дальнего Востока» был обозначен как «национальный приоритет на весь XXI век». Развитие этих регионов ставится в «беспрецедентные по масштабу» задачи, решения которых «должны быть нестандартными». В том же Послании: «… на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири предлагаю создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт. Для новых предприятий, размещенных в таких зонах, в таких территориях, должны быть предусмотрены … пятилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа, это доходная отрасль), налогу на землю, имущество, а также, что очень важно для высокотехнологичных производств, — льготная ставка страховых взносов. И, что так же важно, здесь будут созданы условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР, должны быть созданы такие условия, включая процедуры разрешения на строительство, подключения к электросетям, прохождения таможни». Таким образом, была поставлена не только цель в развитии отдельных регионов, но и предложен механизм, с помощью которого территории должны стать привлекательными для реализации инвестиционных проектов, ведущих за собой социальное благополучие и повышение уровня и качества жизни.

29 декабря 2014 г. был подписан Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»[1] (далее — закон о ТОСЭР), который закрепил главные положения нового формата регионального роста и пространственной организации экономики. Одновременно шла проработка изменений и дополнений в законы [3], связанные с вступлением в силу нового правового режима территорий, мер государственной поддержки и порядка осуществления деятельности на таких территориях. При этом большая часть норм имеет отсылочный характер. Так, например, устанавливаются законом о ТОСЭР особенности в отраслевое законодательство РФ [Таблица 1].

Таблица 1

Поправки, вносимые законом оТОСЭР, об особенностях отдельных правоотношений

Внесенные изменения

Нормативно-правой акт

1

Принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития

дополнительно введена статья 20 в Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

2

Проведения государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, проектной документации объектов, необходимых для создания инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития

дополнительно введен пункт 12 в статью 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

3

Осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территориях опережающего социально-экономического развития

дополнительно введен пункт 7 в статью 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

4

Принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, установления сервитутов в указанных целях, а также предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития

дополнительно введена статья 15 в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

5

Организации местного самоуправления на территориях опережающего социально-экономического развития

дополнительно введена статья 82.3 в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

6

Правового регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, возникающих в связи с функционированием территорий опережающего социально-экономического развития

дополнительно введена часть 7 в статью 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

7

Осуществления градостроительной деятельности в связи с созданием территорий опережающего социально-экономического развития

дополнительно введена статья 10.7 в Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»

8

Строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, необходимых для создания инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития на землях лесного фонда

дополнительно введена статья 39.4 в Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»

9

Организации строительства и эксплуатации автомобильных дорог на территории опережающего социально-экономического развития

дополнительно введена часть 10 в статью 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

10

Осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 настоящей статьи, на территории опережающего социально-экономического развития

дополнительно введена часть 4.1 в статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

С учетом особенностей, установленных законом о ТОСЭР, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с лицензированием медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территориях опережающего социально-экономического развития (дополнительно введена часть 5 в статью 1) и, также с учетом особенностей, применяется законодательство в сфере охраны здоровья в отношении организаций, осуществляющих медицинскую деятельность на территориях опережающего социально-экономического развития (дополнительно введена часть 6 в статью 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В двух Федеральных законах дополнены перечни, которые исключают: действия Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на отношения, возникающие при отчуждении: <…> имущества, передаваемого в собственность управляющей компании в качестве имущественного взноса Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (дополнительно введен подпункт 19 пункта 2 в статью 3) и действия градостроительных регламентов согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ для <…> земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (внесены дополнения в часть 6 статьи 36).

К нормам, не имеющим отсылочного характера, относятся вносимые изменения: в трудовом законодательстве (дополнительно введена статья 351.5 в Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, а также дополнена пунктом 4.9–1 статья 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а также в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Отдельные положения в части преференций для резидентов ТОСЭР закреплены в Федеральном законе от 29 ноября 2014 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (дополнительно введен пункт 15 статьи 33).

В целом следует отметить, что создание ТОР позволит значительно повысить привлекательность дальневосточных территорий для инвесторов, а законодательное урегулирование будет способствовать повышению их эффективности для бизнеса и бюджетов регионов на Дальнем Востоке [4]. Реализация предложенных мер, с свою очередь, должна способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе модернизации инфраструктуры, улучшению делового климата и привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест и прекращению оттока населения из субъектов макрорегиона [6].

В настоящее время ТОСЭР стали создаваться и за пределами указанных макрорегионов[2], поскольку такой инструмент является новой практикой формирования условий для развития не только крупного и среднего бизнеса, но и всей территории муниципальных образований, субъектов Российской Федерации. Сегодня созданы 25 территории опережающего социально-экономического развития, из которых одиннадцать определены как территория монопрофильного муниципального образования — моногорода (ТОСЭРы «Набережные Челны», «Гуково», «Усолье-Сибирское», «Юрга», «Краснокаменск», «Надвоицы», «Анжеро-Судженск», «Краснотурьинск», «Тольятти», «Белебей», «Кумертау») [Таблица 2].

Таблица 2

Созданные ТОСЭР (по состоянию на 01.01.2017)

Наименование

Расположение

Акт создания

1

«Комсомольск»

на территориях муниципальных образований «Город Комсомольск-на-Амуре» и «Город Амурск» Хабаровского края

Постановление

Правительства РФ

от 25.06.2015 № 628

2

«Надеждинская»

на территории муниципального образования «Надеждинский муниципальный район» Приморского края

Постановление

Правительства РФ

от 25.06.2015 № 629

3

«Хабаровск»

на территориях муниципальных образований «Город Хабаровск», «Хабаровский муниципальный район» и «Ракитненское сельское поселение» Хабаровского края

Постановление

Правительства РФ

от 25.06.2015 № 630

4

«Белогорск»

на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск» Амурской области

Постановление

Правительства РФ

от 21.08.2015 № 875

5

«Беринговский»

на территориях муниципальных образований Анадырский муниципальный район и городской округ Анадырь Чукотского автономного округа

Постановление

Правительства РФ

от 21.08.2015 № 876

6

«Индустриальный парк «Кангалассы»

на территории муниципального образования городской округ «Город Якутск» Республики Саха (Якутия)

Постановление

Правительства РФ

от 21.08.2015 № 877

7

«Михайловский»

на территориях муниципальных образований Михайловский муниципальный район, Спасский муниципальный район и Черниговский муниципальный район Приморского края

Постановление

Правительства РФ

от 21.08.2015 № 878

8

«Приамурская»

на территориях муниципальных образований Благовещенский район и Ивановский район Амурской области

Постановление

Правительства РФ

от 21.08.2015 № 879

9

«Камчатка»

на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края

Постановление

Правительства РФ

от 28.08.2015 № 899

10

«Большой Камень»

на территории городского округа Большой Камень Приморского края

Постановление

Правительства РФ

от 28.01.2016 № 43

11

«Набережные Челны»

на территории муниципального образования «Город Набережные Челны» Республики Татарстан

Постановление

Правительства РФ

от 28.01.2016 № 44

12

«Гуково»

на территории городского округа город Гуково Ростовской области

Постановление

Правительства РФ

от 28.01.2016 № 45

13

«Усолье-Сибирское»

на территории муниципального образования город Усолье-Сибирское Иркутской области

Постановление

Правительства РФ

от 26.02.2016 № 135

14

«Горный воздух»

на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области

Постановление

Правительства РФ

от 17.03.2016 № 200

15

«Южная»

на территориях муниципальных образований городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Анивский городской округ» и «Томаринский городской округ» Сахалинской области

Постановление

Правительства РФ

от 17.03.2016 № 201

16

«Юрга»

на территории муниципального образования Юргинский городской округ Кемеровской области

Постановление

Правительства РФ

от 07.07.2016 № 641

17

«Краснокаменск»

на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» Забайкальского края

Постановление

Правительства РФ

от 16.07.2016 № 675

18

«Амуро-Хинганская»

на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Ленинский муниципальный район» и «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области

Постановление

Правительства РФ

от 27.08.2016 № 847

19

«Надвоицы»

на территории муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» Республики Карелия

Постановление

Правительства РФ

от 19.09.2016 № 940

20

«Анжеро-Судженск»

на территории муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» Кемеровской области

Постановление

Правительства РФ

от 19.09.2016 № 941

21

«Краснотурьинск»

на территории муниципального образования городской округ Краснотурьинск Свердловской области

Постановление

Правительства РФ

от 19.09.2016 № 942

22

«Тольятти»

на территории городского округа Тольятти Самарской области

Постановление

Правительства РФ

от 28.09.2016 № 974

23

«Южная Якутия»

на территории муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия)

Постановление

Правительства РФ

от 28.12.2016 № 1524

24

«Белебей»

на территории городского поселения город Белебей Республики Башкортостан

Постановление

Правительства РФ

от 29.12.2016 № 1536

25

«Кумертау»

на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан

Постановление

Правительства РФ

от 29.12.2016 № 1550

Литература:

  1. Послание Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19825;
  2. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации;
  3. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»;
  4. Кашина Н. В. Территории опережающего развития: новый инструмент привлечения инвестиций на Дальний восток России [Текст] // Экономика региона. — 2016. — Т. 12, вып. 2. — С. 569–585
  5. Аналитический Вестник «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона на долгосрочную перспективу» [Электронный ресурс]. — Москва. — 2014. — № 8 (526). — 93 с.
  6. Семенов М.Д. О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона [Электронный ресурс] // Аналитический Вестник «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона на долгосрочную перспективу», Москва. – 2014. – № 8 (526). – С. 63

[1] Согласно ст. 36 закона о ТОСЭР документ вступил в силу 30 марта 2015 г.

[2] Исходное изображение Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона

Основные термины (генерируются автоматически): правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Ключевые слова

ТОСЭР, развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

Похожие статьи

Проблемы Дальнего Востока и ТОСЭР как один из путей их...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Проблемы экономического развития Дальнего Востока

Дальний Восток, Российская Федерация, территория, опережающее социально-экономическое развитие, опережающее развитие, Россия, ТОР.

Совершенствование законодательства о территориях...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

О необходимости создания территорий опережающего развития...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

ТОСЭРы как рычаг регулирования экономических проблем...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Дальний Восток, Российская Федерация, территория...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Промышленное развитие Дальнего Востока: механизмы...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Развитие рыбной отрасли на территории опережающего...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Особые режимы хозяйствования в стратегическом планировании...

Российская Федерация, комсомольск-на-амуре, стратегическое планирование, оптимистический сценарий, рубль, муниципальное образование, Дальний Восток, опережающее социально-экономическое развитие...

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Проблемы Дальнего Востока и ТОСЭР как один из путей их...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Проблемы экономического развития Дальнего Востока

Дальний Восток, Российская Федерация, территория, опережающее социально-экономическое развитие, опережающее развитие, Россия, ТОР.

Совершенствование законодательства о территориях...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

О необходимости создания территорий опережающего развития...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

ТОСЭРы как рычаг регулирования экономических проблем...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Дальний Восток, Российская Федерация, территория...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Промышленное развитие Дальнего Востока: механизмы...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Развитие рыбной отрасли на территории опережающего...

правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Особые режимы хозяйствования в стратегическом планировании...

Российская Федерация, комсомольск-на-амуре, стратегическое планирование, оптимистический сценарий, рубль, муниципальное образование, Дальний Восток, опережающее социально-экономическое развитие...

Посетите сайты наших проектов

Задать вопрос