Библиографическое описание:

Шаметова А. А., Тажибекова К. Б., Уразбеков А. К. К вопросу улучшения инвестиционного климата в минерально-сырьевом комплексе Казахстана // Вопросы экономики и управления. — 2017. — №1.1. — С. 68-70. — URL https://moluch.ru/th/5/archive/51/1754/ (дата обращения: 24.02.2018).



Процесс трансформации системы управления и улучшения инвестиционного климата в минерально-сырьевом комплексе ставит цель - создание необходимых условий для развития и рационального использования сырьевого потенциала Казахстана, являющегося основой развития отрасли.

На конец 2015 года общее число действующих объектов недропользования в Казахстане составило 2 600, включая 271 по углеводородному сырью, 478 – по твердым полезным ископаемым, 180 – по подземным водам, а также 1 671 – по общераспространенным полезным ископаемым. За период с 2000 года по 2015 год в недропользование минерально-сырьевого комплекса было инвестировано $248 млрд., в том числе около $180 мрд.(73%) направлено в освоение месторождений углеводородного сырья и $64,3 млрд. (26%) – твердых полезных ископаемых. За это время общий объем капиталовложений увеличился в 5 раз – только в прошлом году он составил порядка $20 млрд. При этом $625,6 млн. (3% от всех инвестиций) выделено на проведение геологоразведочных работ. Ожидается, что к концу 2016 года эти показатели достигнут соответственно $22 млрд. и $694 млн.

Если говорить о структуре инвестирования по видам полезных ископаемых, то в 2015 году здесь по-прежнему лидировала нефтегазовая отрасль. В ней было освоено $14,1 млрд., или 71,5% всех капиталовложений в минерально-сырьевой комплекс. За ней следуют горнорудный сектор - $5,3 млрд., или 27,1%, общераспространенные полезные ископаемые - $195 млн., или 1%, и подземные воды - $60,9 млн., или 0,3%.

В горнорудном секторе приоритетными направлениями инвестирования остаются недропользование полиметаллов - $1 124,1 млн., меди - $1 003 млн., угля - $833,8 млн., урана - $729,9 млн., золота - $625,9 млн., а также железа и марганца - $565,9 млн. Необходимо отметить, что инвестиции в геологоразведку в 2015 году возросли с 1,6% до 2,4% от всего объема капиталовложений в недропользование твердых полезных ископаемых.

Начиная с 2000 года в недропользование твердых полезных ископаемых в Казахстане, инвестировано уже $64,3 млрд. При этом на долю геологоразведки пришлось только 2,8% от этой суммы. [1]

Для рационального использования сырьевого потенциала, являющегося основой развития отрасли, в Казахстане необходимы качественные геологические изыскания для открытия новых месторождений, инвесторы, готовые финансировать строительство новых шахт и высококвалифицированные инженерные кадры для проведения горных работ.

Главным приоритетом в этом направлении, для правительства Казахстана, сегодня является модернизация государственного управления в сфере недропользования. В число первоочередных мер входят:

- кодификация законодательства о недрах и недропользовании как законодательного Акта высокого юридического статуса;

- исключение противоречий с другими нормативно-правовыми актами путем упорядоченного и комплексного регулирования вопросов недропользования;

- внедрение принципа добросовестности недропользователя с учетом реализации рыночных механизмов регулирования;

- оптимизация требований экономического и технологического характера при разработке месторождений;

- переход на международные стандарты по подсчету запасов как гибкий и рыночно ориентированный метод;

- дифференциация полезных ископаемых с учетом специфики технологий разработки месторождений;

- защита прав инвесторов при разработке месторождений, включая гарантии возврата вложенных средств, стабильность правового режима, а также право на арбитраж, в том числе международный. [2]

Разработка и принятие нового Кодекса «О недрах», призвана закрепить основополагающие принципы и институты в сфере недропользования, как следствие, улучшить инвестиционный климат во всех звеньях ГМК: от разведки до разработки месторождений полезных ископаемых.

В целом, в 2015 году производство в горнодобывающей промышленности составило 98,4%. В железорудной сфере объем производства товарной железной руды упал на 26,4% по сравнению с 2014 годом. Одной из основных проблем для казахстанского горно-металлургического комплекса является истощение сырьевой базы крупных предприятий. Выход из этой ситуации, без привлечения новых инвесторов, готовых вкладывать капиталы в рискованные геологоразведочные проекты, не представляется возможным. В мировой практике, решением подобных вопросов, в основном, занимаются многочисленные юниорские компании. В Казахстане данный сегмент отраслевых игроков отсутствует, а потому их необходимо привлекать из-за рубежа.

Поэтому государство поставило задачу пересмотра и реформирования существующей практики с целью обеспечения ее привлекательности и конкурентоспособности для инвесторов. В том числе, переход на международные стандарты отчетности о результатах геологоразведочных работ, ресурсах и запасах KAZRC (CRIRSCO). Это позволит всем заинтересованным игрокам получать и анализировать информацию, принимать решения о работе в нашей стране и, соответственно, о привлечении необходимых инвестиций.

Принимая решение о вложении средств, инвесторы желают опираться на проверенную информацию о проекте, с четким обоснованием его экономики и просчитанными рисками. Представленные потенциальному инвестору материалы должны быть составлены по понятным ему стандартам и не вызывать сомнений в правильности оценки минерально-сырьевых активов.

Необходимость перехода на международные стандарты отчетности связано со стратегическим Планом развития Казахстана до 2050 года, где поставлена цель - войти в 30 наиболее развитых стран мира. Это обусловлено в свою очередь, вступлением Казахстана в Комитет по стали ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития. Руководящие принципы, или стандарты ОЭСР, содержат требования к раскрытию отчетности о результатах деятельности государственного и частного секторов, включая, независимый внешний аудит по международным стандартам. В сфере недропользования твердых полезных ископаемых, общепризнанным в мире стандартом является стандарт CRIRSCO. При оценке активов горнодобывающих предприятий, финансовые и инвестиционные организации, банки и биржи принимают отчеты о минеральных ресурсах и запасах, только если они составлены по международным стандартам (CRIRSCO). Общая капитализация горнопромышленных компаний, котирующих свои акции на фондовых биржах стран, применяющих стандарты CRIRSCO, составляет более 80% от общемирового горнопромышленного капитала, прошедшего биржевой листинг, и эта доля продолжает неуклонно увеличиваться. [3]

В отличие от действующей системы Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, международные стандарты отчетности CRIRSCO признаются практически всеми мировыми биржами и банками, что позволяет недропользователям привлекать инвестиции в их проекты разведки и разработки месторождений твердых полезных ископаемых. Сегодня более 80% глобальных объемов инвестиций в недропользование привлекаются компаниями, которые применяют стандарты отчетности CRIRSCO. Почему это происходит? Основная причина в том, что благодаря этим международным стандартам значительно снижается главный риск для инвесторов: не подтверждение ресурсов и запасов, заявленных в отчетности недропользователей. Стандарты CRIRSCO содержат весьма жесткие требования к составлению отчетности, в том числе к авторам отчетов, которые должны соответствовать критериям компетентных лиц, признанных профессионалов. Ключевым отличием стандартов CRIRSCO является иная классификация ресурсов и запасов, согласно которой в зависимости от степени геологической достоверности результатов геологоразведочных работ и анализа экономических факторов определяются три категории минеральных ресурсов. При этом к запасам относится лишь та их часть, для которой определены все факторы, обеспечивающие жизнеспособность горного проекта, включая добычу, а также потери при добыче и сбыт продукции.

Стандарты, аналогичные шаблону CRIRSCO для предоставления публичной отчетности по результатам геологоразведочных работ, запасам и ресурсам минеральных ресурсов, были приняты за основу при разработке национальных кодексов и стандартов в Австралии, Бразилии, Канаде, Чили, Европейском союзе, Монголии, России, Южной Африке и в США. Ожидается, что уже в июне 2016 года Казахстан присоединится к этой группе. Основными преимуществами Кодекса отчетности по стандартам CRIRSCO являются:

- Единообразие использования терминов, включая классификацию минеральных ресурсов и минеральных запасов для всей международной горнодобывающей промышленности, инвесторов и финансовых учреждений;

- Отчетность, которая воплощает в себе принципы существенности, прозрачности и компетенции, а также содержит сбалансированное представление о рисках и возможностях, сопровождающих декларации о ресурсах и запасах полезных ископаемых.

- Отчеты готовятся и подписываются компетентными лицами, которые имеют минимум пять лет опыта работы по рассматриваемому характеру минерализации и типу месторождения. При этом компетентное лицо обязано соблюдать кодекс этики профессионального сообщества.

- Инвестор должен иметь больше доверия к заявлениям компетентного лица.

Инвестиционное сообщество работает на международном уровне. Оно привыкло к тому, что отчеты компетентных лиц – это средство для определения физических характеристик месторождений полезных ископаемых и основа для достоверной экономической оценки. Система, совместимая с CRIRSCO, уравняет шансы и возможности для казахстанских месторождений в плане привлечения инвестиций и облегчит их оценку за счет использования процедур, которые широко используются в мире.

Оценку ресурсов и запасов по стандартам CRIRSCO могут выполнять только признанные квалифицированные специалисты, так называемые компетентные лица. В шаблоне CRIRSCO указаны четкие требования к ним. Во-первых, это должен быть специалист, являющийся действительным членом признанной профессиональной организации, родственной по своему профилю той деятельности. Во-вторых, компетентное лицо должно иметь, как минимум, пятилетний опыт работы, аналогичной по своему содержанию (типу месторождения и характеру промышленной минерализации) той, которой он собирается заняться. [4]

В Казахстане по шаблону CRIRSCO разработаны стандарты отчетности KAZRC, которые официально вошли в июне 2016 года в семейство международных стандартов и, соответственно, получили мировое признание.

Таким образом, преимущества стандартов CRIRSCO в том, что они позволяют снижать риски для инвесторов, что приводит к увеличению объемов разведочных работ и, соответственно, к развитию ресурсной базы для горнодобывающей и металлургической отраслей.

Литература:

  1. Джантуреева Э. Недропользование: запасы, добыча, инвестиции 2000-2015.//. Журнал «Kazakhstan». - Алматы, 2016. -№3. –с.73-76
  2. www. agmp.kz. сайт Республиканской Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий.
  3. Стандарты ОЭСР – целевые индикаторы для вхождения Казахстана в число 30 самых развитых стран мира //www.Inform.kz. сайт Международного информационного агенства kazinform.
  4. Блиц- опрос. Стандарты CRIRSCO снижают риски. // Журнал «Kazakhstan». - Алматы, 2016. -№3. –с.36-39.
Основные термины (генерируются автоматически): полезных ископаемых, твердых полезных ископаемых, стандарты отчетности, международные стандарты отчетности, месторождений полезных ископаемых, геологоразведочных работ, стандарты отчетности crirsco, разработки месторождений, недропользование твердых полезных, сфере недропользования, международным стандартам, рационального использования сырьевого, использования сырьевого потенциала, основой развития отрасли, минеральных ресурсов, Стандарты CRIRSCO, стандартам crirsco, улучшения инвестиционного климата, разработки месторождений полезных, месторождений твердых полезных.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Посетите сайты наших проектов

Задать вопрос