Институт восстановления родительских прав: современное состояние и ретроспектива развития

Препринт статьи



В статье автор исследует институт восстановления родительских прав, а также ретроспективу развития законодательства в данной области.Ребенок имеет право на воспитание в семье, это одно из главных его прав. Законодатель не уточняет, в какой именно семье должен воспитываться ребенок, однако, исходя из общих принципов семейно-правового регулирования, мы можем сделать вывод, что в первую очередь имеется в виду его родная семья. Если по каким-либо причинам воспитание в родной семье невозможно, в этом случае должен ставиться вопрос о передаче на воспитание этого ребенка в другую семью.

Ключевые слова: дети, родители, опекун, попечитель, законный представитель, ребенок, несовершеннолетний, суд.

В настоящее время лишение родительских прав является высшей мерой ответственности родителя, однако эта мера является обратимой и закон допускает восстановление исправившихся родителей в правах.

Восстановление в родительских правах представляет собой юридическую процедуру, направленную на восстановление взаимных прав и обязанностей между родителем и ребенком, существовавших до утраты родительских прав, в связи с изменением поведения, образа жизни и отношения к воспитанию ребенка. Поскольку восстановление в родительских правах направлено на отмену санкции, применяемой к родителям за их виновное поведение по отношению к своим детям, п.2 ст.72 СК РФ устанавливает, что данная процедура производится только в судебном порядке. [1, С.266]

Анализ судебной практики позволяет выделить некоторые обстоятельства, свидетельствующие об исправлении родителя: [2, С.121]

1) родитель общается с ребенком;

2) интересуется делами ребенка, имеет контакт с его воспитателями и учителями;

3) у родителя налажен психологический контакт с ребенком;

4) ребенок выражает желание жить вместе с родителем (с 10 лет его согласие на восстановление в правах является обязательным);

5) родитель принимает участие в содержании ребенка, не имеет задолженности по уплате алиментов;

6) родитель имеет постоянный стабильный источник дохода;

7) положительно характеризуется на работе, а также знакомыми, соседями;

8) имеет жилое помещение в собственности или пользовании, пригодное для проживания с ребенком;

9) родитель прошел лечение от хронического алкоголизма или наркомани и, если именно это стало причиной лишения родительских прав;

10) имеется заключение органа опеки о соответствии интересам ребенка восстановления родителей в правах;

11) закон не привязывает восстановление в правах к каким-то определенным обстоятельствам, однако в целом это возможно только в интересах ребенка.

Интересным представляется факт, что лицо, лишенное родительских прав, полностью утрачивает все права, включая право на общение с ребенком. Тем не менее, на практике такие родители имеют возможность видеться с ребенком, общаться с ним на основании решения опекуна или попечителя. В судебных решениях о восстановлении родительских прав мы зачастую видим указание на общение ребенка с родителем. Однако мы не должны забывать, что лишение родительских прав в первую очередь имеет своей целью не наказание родителя, а защиту ребенка от его негативного влияния. Поэтому, на наш взгляд, общение родителя, лишенного родительских прав, с ребенком до восстановления в правах должно быть невозможно. [3, С.45]

Вторая проблема, возникающая в связи с рассматриваемой процедурой, — это отсутствие минимального и максимального сроков восстановления в правах.

Представляется, что исправление родителя должно иметь стойкий планомерный характер. Это послужит гарантией того, что в ближайшем будущем не будет стоять вопрос о повторном лишении родительских прав нерадивого родителя.

В связи с чем, на наш взгляд, минимальный срок для возможности обращения в суд в целях восстановления в родительских правах, должен составлять три месяца с момента вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав.

Если говорить о максимальном сроке, то и его вполне разумно установить, поскольку длительное отсутствие общения ребенка с родителем, передача ребенка на воспитание иным лицам, отсутствие интереса к делам и жизни ребенка свидетельствуют об утрате семейных связей между биологическим родителем и ребенком, что подтверждается и материалами судебной практики.

На наш взгляд, такой срок должен составлять 3–5 лет, он мог бы носить пресекательный характер и повлечь невозможность восстановления в родительских правах.

Законом не ограничено количество лишений и восстановлений родителя в правах, в каждом конкретном случае вопрос должен решаться индивидуально, однако восстановление в правах после повторного лишения родительских прав, безусловно, будет маловероятным. Считаем возможным указать на неоднократные факты лишения родительских прав в нормах СК РФ в отношении одного ребенка, как основание невозможности восстановления в родительских правах.

В судебном заседании по рассмотрению требований о восстановлении родительских прав в обязательном порядке принимают участие прокурор, выступающий гарантом вынесения справедливого решения, соответствующего интересам ребенка, и орган опеки и попечительства, обе эти стороны выражают свое мнение об исправлении лица, лишенного родительских прав, и необходимости восстановления его предшествующего правового положения. [4, С.42]

Необходимо помнить, что имеются законодательные запреты на восстановление в родительских правах в случаях усыновления ребенка, наличия возражений со стороны ребенка, достигшего возраста 10 лет, несоответствия интересам ребенка.

Кроме того, необходимо указать и тот случай, когда основанием лишения родительских прав является совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. В этих случаях восстановление в правах будет возможно только при отпадении основания лишения родительских прав, например, при отмене приговора вышестоящей инстанцией. В иных случаях восстановление в родительских правах невозможно. [5, С.60]

Статья 57 СК РФ устанавливает, что учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен. Тем не менее, главный ориентир судебного разбирательства — интересы ребенка, которые он сам в силу своего возраста не всегда понимает правильно.

При возникновении спорных ситуаций суд вправе назначить психодиагностическое обследование или психологическую экспертизу. Результат обследования и заключение эксперта приобщаются к делу и рассматриваются наряду с иными доказательствами по делу.

Последний момент, который хотелось бы осветить, касается заключения органа опеки и попечительства, которое представляется в суд по итогам обследования. В этом заключении фиксируется мнение органа опеки относительно соответствия или несоответствия восстановления в родительских правах интересам несовершеннолетнего. Необходимо помнить, что данное заключение является одним из доказательств и поэтому приоритетного значения не имеет. Если в суде будет установлено, что восстановление в родительских правах в интересах несовершеннолетнего, то решение будет вынесено в пользу родителя, не смотря на отрицательное заключение органа опеки.

В настоящее время сложность восстановления в родительских правах заключается в том, что не всегда ребенок может адекватно и объективно оценить все риски и положительные моменты возвращения в родную семью, а также в том, что родитель, лишенный родительских прав, в соответствии со ст. 71 СК РФ теряет все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право на общение. Следовательно, у ребенка отсутствует возможность убедиться в том, что его родитель изменился в лучшую сторону, а последний не может ему этого доказать, особенно, когда ребенок находится в государственном учреждении (в детском доме или интернатном учреждении). Так, авторы С. В. Доржиева, Е. А. Мурзина предлагают выход из данной противоречивой ситуации: если ребенок воспитывается у опекунов (попечителей), приемных или патронатных родителей или находится под надзором организации для детей, оставшихся без попечения родителей, а родитель, лишенный родительских прав, изменил поведение, то он должен иметь право на общение с ребенком. [6, С.105]В этом случае предлагается органу опеки и попечительства выдавать заключение о разрешении родителю общаться с ребенком, что будет учитывать интересы ребенка и родителя, а также мотивировать родителя на успешное изменение образа жизни и дальнейшее восстановление в родительских правах.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что восстановление в родительских правах имеет своей первоочередной целью защиту прав ребенка, обеспечение возможности жить и воспитываться в родной семье. В связи с этим, в каждом конкретном случае, необходимы выявление индивидуальных потребностей ребенка и принятие решения на этом основании. Возможными перспективами развития семейного законодательства в сфере восстановления родительских прав являются определение минимального и максимального срока восстановления в правах, указание неоднократности лишения родительских прав в отношении ребенка как основания невозможности восстановления в родительских правах.

Вопросы о лишении родительских прав и восстановлении родительских прав являются наиболее важными в российском обществе на современном этапе. Все чаще родители стали халатно относиться к своим обязанностям. Главной проблемой восстановления родительских прав является инфантильность родителей, иждивенческая позиция, нежелание родителей изменить себя, свою жизнь и вернуть детей в родную семью. В настоящее время разработан правовой механизм возвращения детей в семьи через процедуру восстановления родительских прав, ведут работу по восстановлению родительских прав социальные организации и органы опеки и попечительства, однако без желания самих родителей все эти мероприятия малоэффективны.

Литература:

1. Щебляков Е. С. К вопросу о восстановлении в родительских правах / Е. С. Щебляков// Основные тенденции развития российского законодательства: сб. материалов по итогам XII Региональной науч.-практ. конф. Красноярск: Изд-во Сибир. гос. ун-та науки и технологий им. акад.М. Ф. Решетнева. 2017. С. 266
2. Костина С. Е. Восстановление родительских прав как мера защиты прав ребенка –современное состояние и перспективы развития / С. Е. Костина // Вестник Саратов.гос. юрид. акад. 2019. № 1.С. 121
3. Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Михеева Л. Ю., Рузакова О. А. Семейное право: учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2019. С. 45.
4. Богданова Т. В. Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве / Т. В. Богданова // Вестник исполнительного производства. 2016. № 2. С. 42
5. Скоробогатая А. В. Проблемы правоприменительной практики, возникающие в процессе восстановления родительских прав / А. В. Скоробогатая// Сборник статей по материалам VI Всероссийской конференции молодых ученых «Наука и инновации XXI века». Сургут, 2020. С.60
6. Доржиева С. В., Мурзина Е. А. Актуальные проблемы восстановления в родительских правах / С. В. Доржиева, Е. А. Мурзина // Евразийская адвокатура. 2017. № 4. С. 105