Межотраслевые проблемы борьбы с коррупционными преступлениями среди сотрудников МВД



Тема коррупции до сих пор является значимой, поскольку в настоящее время в мире нет ни одного государства, где ее бы не было, даже Верховный суд Российской Федерации [1]. На сегодняшний день даже в России проблема коррупции остается актуальной, как и всегда.

Общеизвестный факт: коррупция является негативным элементом общежития людей, который оказывает влияние абсолютно на все сферы жизни общества.

В экономической сфере она неизменно ведет к упадку развития экономики, финансовой системы, также она плохо сказывается на бизнесе, несмотря на то, что является «ускоренным» методом решения ряда задач, к которому порой прибегают владельцы разного уровня бизнеса (малый или средний) — она тем не менее тормозит развитие бизнеса, так как, решая проблемы с одной стороны, она создает их с другой (ограничение свободной конкуренции).

В социальной сфере коррупция способствует снижению уровня жизни населения, служит причиной раскола общества на богатых и бедных.

Такое явление как политическая коррупция также оказывает негативное влияние — она попросту подрывает престиж страны на международной арене с внешней стороны и снижает доверие народа — с внутренней.

Ключевые слова: коррупция, Министерство внутренних дел, противодействие.

Актуальность избранной тематики в первую очередь заключается в том, что для эффективной борьбы с коррупцией, необходимо знать ее корни и особенности ее происхождения.

§ 1. Проблема коррупции. Впервую очередь стоит определиться с понятием — что такое коррупция, а также порассуждать на тему ее появления в России, в частности.

Коррупция — от латинского слова corruption — под коррупцией понимается злоупотребление (служебным положением, полномочиями) [2]. К действиям, которые подпадают под понятие коррупции относятся, по смыслу законодательства:

— дача взятки (принятие);

— коммерческий подкуп;

— незаконное предоставление выгоды другому лицу, пользуясь служебным положением.

Стоит отметить, что коррупция — это не только явление, характерное для нашей страны или же только для современности. Она существовала всегда как метод взаимодействия государства и общества. Это международное явление, и в данный момент все страны на этапе даже международного сотрудничества разрабатывают методы борьбы с ней [1]. Коррупция — понятие неявное, скрытое, которое при этом затрагивает все слои общества, именно поэтому в нашей стране, помимо общепризнанных норм международного права, также основу противодействия ей составляет в первую очередь Конституция как основополагающий закон и документ, гарантирующий гражданам их права и свободы.

В настоящее время международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок. По оценке Национального антикоррупционного комитета, объем коррупции в стране в 2010 г. в денежном выражении варьируется от 240 до 300 млрд. долларов.

На сегодняшний день, по данным Министерства внутренних дел, за последние годы выросло число мер, принимаемых российским государством с целью устранения коррупции, но, к сожалению, пока еще нет каких-либо значительных результатов.

§ 2. Противодействие коррупции. Впоследние несколько лет государство взяло курс на активную борьбу с этим явлением: как на законодательном уровне, так и на уровне отдельных государственных органов. К законодательным признакам можно отнести наличие таких законов как Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также Федерального закона от 31 января 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», призванном также защищать (помимо прочего) права и свободы граждан при осуществлении государственными органами своих полномочий.

«На местах» дополнительно ведется мониторинг случаев коррупции (анонимные горячие линии, просветительская работа и т. д.).

Однако все еще остается открытым вопрос, почему при таких активных действиях коррупция не только остается международным явлением, но и активно процветает.

Все дело в причинах, которых можно выделить сразу несколько, но они, несмотря на тематику поставленного вопроса, являются взаимосвязанными, поэтому предлагаем сначала рассмотреть все возможные причины, а затем порассуждать на тему важности социальных моментов в вопросах коррупции.

§ 3. Причины коррупции. Кпричинам коррупции можно отнести следующие:

1) Правовые:

— Недостаточность жесткого наказания за совершение деяния;

— Наличие коллизий в самом праве, позволяющих возможность иного толкования норм;

— Неопределенность правовых норм по вопросу в целом. Закон о коррупции является, безусловно важной вехой в развитии вопроса, тем не менее мы не можем пользоваться исключительно его положениями для разрешения ситуации представляется затруднительным;

— Отсутствие правового регулирования в некоторых сферах деятельности, которые при этом важны, когда речь заходит о коррупции, именно этим недостаточным регулированием и пользуются коррупционеры.

— Слабость судебной системы. К сожалению, в последнее время контроль над судами и судебной системой оставляет желать лучшего, в период пандемии из-за резкого увеличения нагрузки на суды, стало значительно падать качество выносимых судебных решений.

2) Экономические:

— Неразвитая рыночная система, которая позволяет участникам самим решать пределы конкуренции, позволяя или ограничивая вход на рынок или выход с него;

— Неотработанность применяемых экономических механизмов в сфере антимонопольной политики;

— Отсутствие баланса налогового обложения.

3) Социальные

— Низкий морально нравственный уровень граждан;

— Культ неразумного потребления;

— Недостаточная информированность и организованность граждан;

— Общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих» и т д.

4) Институциональные

— Наличие различных административных барьеров, мешающих нормальному функционированию права;

— Закрытость административных процедур;

— Наличие неформальной связи в государственных органах: друзей, родственников и т. д.

— Слабость кадровой политики в государственных органах, порождающая коррупцию ввиду неопытности набранных кадров или их некомпетентности в целом;

— Отсутствие прозрачности в системе законотворчества.

Экономические причины коррупции представляют собой наличие таких условий, которые создают почву для коррупционных правонарушений в экономической и финансовой сферах в целом. Экономические причины коррупции — это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан, неразвитость экономической системы в России, неотработанность применения экономических механизмов, отсутствие баланса в системе налогообложения.

К социальным причинам коррупции в России относят: низкий морально-нравственный уровень граждан, деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

И самыми существенными, на наш взгляд, являются именно социальные причины, поскольку, пронизывая все слои общественной жизни, она может развиваться на этой основе. На наш взгляд, современное российское общество до сих пор пронизано таким явлением как правовой нигилизм (от лат. nigil — ничто). Суть данного явления заключается в том, что общество считает, что с помощью закона и умелого знания и применения своих прав (реализация гражданских прав) решать возникающие вопросы невозможно или же право и закон являются не эффективными в данном решении.

На наш взгляд, именно это является основной причиной процветания коррупции, в частности, на территории России. В. А. Номоконов в своем исследовании «Коррупция в России: социальные последствия и особенности причин» отмечает, что коррупция — это способ торговли властью, причем как в государственном, так и в негосударственном секторе, превращение власти не в деятельность, а в ресурс, который можно купить или продать, заменить.

Он также отмечает, что сущность коррупции как социального явления заключается в том, чтобы переродить государство из организации по защите интересов в некую корпоративную структуру, которая будет обеспечивать защиту исключительно частных интересов, ставя интересы общества при этом минимум на второй план [4].

Таким образом, при борьбе с коррупцией в первую очередь стоит обратить внимание именно на социальные причины, почему она возникает и как протекает, ведь общество является ее единственной, по сути, жертвой, которая может как загубить на корню, так и дать этому явлению еще больший рост.

§ 4. Проблемы регулирования коррупционных преступлений среди сотрудников МВД. Исходя из ранее указанных причин, можно сделать вывод, что взяточничество не имеет определенных получателей, взятку могут предложить абсолютно любому государственному служащему, однако, среди сотрудников органов МВД выявить факт наличия коррупционных преступлений гораздо сложнее, так как они занимают центральное место в системе противодействия коррупции. Международным антикоррупционным движением Transparency Internationalбыл опубликован Индекс восприятия коррупции (Corruption PerceptionIndex, CPI) за 2018 год, на основании которого Россия заняла 138 место из 180 и набрала 28 баллов из 100. Аналогичное количество баллов набрали Папуа-Новая Гвинея, Ливан, Иран, Гвинея и Мексика. Согласно выше приведенных показателей наша страна разместилась на оной строке со странами третьего мира [5].

При этом анализируя судебную практику, автор настоящего исследования приходит к выводу, что причинами такого явления как коррупция в органах правопорядка — это явление, обусловленное личными мотивами [6], и они до сих пор являются ведущими, несмотря на широкий комплекс мер, применяемый для профилактики. По мнению автора настоящей статьи, проблема только набирает обороты из-за социальных причин больше, чем из экономических, поэтому именно в них и кроется центральное звено проблемы регулирования.

Литература:

1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. N 24 г. Москва «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»
2. О противодействии коррупции (с изменениями на 6 февраля 2023 года) // [Электронный источник]: фед. Зак. № 273-ФЗ от 10.01.2009 // Собрание законодательства Российской Федерации, N 52, 29.12.2008, (ч.I), ст.6228
3. Статья В. А. Номоконов «Коррупция в России: социальные последствия и особенности причин» // Актуальные проблемы экономики и права № 4/ Федеральный дальневосточный университет, 2013 — с. 61–62
4. Сумина Е. А., Шмидт А. К. Профилактика коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел // Юридическая наука. 2019. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/profilaktika-korruptsionnogo-povedeniya-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del (дата обращения: 11.03.2023).
5. Е. М. Леонов. О внедрении стандарта антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел. Труды Академии управления МВД России. 2009, № 2. С. 129.