В данной статье рассматриваются вопросы организации оперативно-поисковой работы по выявлению признаков особых условий. С учетом зарубежного опыта, вносится предложение о более широком использовании в Казахстане новых информационных технологий в данном направлении.

Ключевые слова: особые условия, чрезвычайные ситуации социального характера, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, оперативный поиск, оперативно-аналитическая деятельность.

Как отметил Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана 5 октября 2018 года, в последнее время усиливаются процессы мировой политической и экономической трансформации. Мир стремительно меняется. Рушатся казавшиеся незыблемыми устои системы глобальной безопасности и правила международной торговли [1].

События последнего времени подтверждают эти тревожные для всего мира тенденции, которые во многих случаях несут с собой признаки особых условий, выражающиеся в масштабных акциях протеста, массовых беспорядках и других опасных нарушениях общественного порядка, происходящих во многих странах. Своеобразной «горячей точкой» в этом отношении становится Европа, бывшая еще недавно стабильной и безопасной территорией, а сегодня сотрясаемая социальными, экономическими и политическими противоречиями.

Так, в Будапеште 15 декабря 2018 года возобновились массовые акции протеста против нового трудового законодательства, допускающего резкое повышение сверхурочных часов работы, и в целом против политики правительства. При этом протестующие бросали в полицейских бутылки, дымовые шашки и камни; в ответ стражи порядка применили слезоточивый газ. Тогда же в Вене прошла массовая демонстрация против миграционной и социальной политики коалиционного правительства, в которой участвовало около 17 тысяч человек. Масштабные акции протеста лихорадят Вильнюс, где уже продолжительное время бастуют школьные учителя, поддерживаемые учениками и их родителями [2].

Но наибольший накал протестных настроений наблюдается в Париже. Начавшись с небольшого повода — повышения цены на бензин на 0,03 евро — ситуация в ноябре-декабре 2018 года вышла далеко за границы чисто экономических требований. Картина уже стала привычной: едкий черный дым затягивает улицы Парижа. Горит все, что может гореть: от машины до целых кафе. Полиция отвечает жестко: резиновыми пулями и шумовыми гранатами. Слезоточивый газ туманом скрывает Триумфальную арку, которую митингующие пытаются взять штурмом, как когда-то давно Бастилию. Водометы сменяются тяжелой военной техникой. Французы говорят: это похоже на гражданскую войну. На улицах теперь работают мобильные группы полиции; на вооружении — дубинки и наручники [3].

Президент Франции Эммануэль Макрон объявил чрезвычайное (экономическое и социальное) положение в стране. В списке его чрезвычайных мер и повышение минимального размера оплаты труда, и отмены социальных платежей для пенсионеров, и отмена налога на сверхурочные и премии. Уступки обойдутся бюджету Франции почти в 10 миллиардов евро. Протесты уже обошлись французскому валовому внутреннему продукту в два миллиарда евро. В последний раз экономическое чрезвычайное положение вводил Франсуа Олланд два года назад, в связи с высоким уровнем безработицы — почти 10 процентов. Такая мера позволяет государству для решения проблем оперативно вмешиваться в происходящее [3].

Подобные факты показывают степень актуальности мер, связанных с обеспечением внутренней стабильности в стране. Прежде всего это касается своевременного получения оперативно-розыскной информации о появлении предпосылок чрезвычайных ситуаций социального характера, влекущих за собой дальнейшее возникновение особых условий.

Теория и практика оперативно-розыскной деятельности (ОРД) устанавливают четкий порядок проведения соответствующих мер. При этом, начальной стадией всего процесса проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) является выявление первичных сведений о признаках противоправной деятельности; в основе этого процесса лежит оперативный поиск [4].

Оперативный поиск как начальная организационно-тактическая форма ОРД есть система ОРМ, осуществляемых органами внутренних дел (ОВД) в целях обнаружения лиц, фактов, предметов (в т. ч. имущества), документов, представляющих оперативный интерес. Оперативный поиск чаще всего направлен на выявление информации о следующих категориях объектов:

– лицах, представляющих оперативный интерес;

– событиях преступления;

– обстоятельствах, способствующих совершению преступлений;

– имуществе, похищенном в результате совершения преступления;

– документах, орудиях преступлений, а также иных предметах, следах и местах, имеющих розыскное значение или запрещенных к пользованию, ношению или хранению [5].

В то же время, применительно к проблематике особых условий, выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, имеет свою специфику. Примером является деятельность некоторых так называемых оппозиционных групп, пытающихся получить известность на наиболее чувствительных политических и социально-экономических вопросах. Общеизвестно, какой общественный резонанс (в том числе негативный) вызвал «земельный вопрос», связанный с изменением казахстанского законодательства в 2016 году.

Как известно, причиной этого послужило объявление 30 марта 2016 года тогдашним министром национальной экономики Е. Досаевым о том, что с 1 июля 2016 года 1,7 миллиона гектаров земли сельскохозяйственного назначения выставят на торги через аукционы. Это вызвало сначала недовольство в социальных сетях, которое переросло к призывам на выход к митингам протеста. Основные опасения протестующих заключалось в том, что эти земли выкупят граждане Китая. 11 апреля 2016 года ряд представителей казахской интеллигенции обратились с письмом к Главе государства, в котором высказывались аналогичные опасения. Более того, по их мнению, такой шаг может спровоцировать чрезвычайные меры, вплоть до восстания народа. 24 апреля прошел несанкционированный митинг в Атырау, через несколько дней — в Актобе, Семее и некоторых других городах. Общее число участников акций протеста, по разным оценкам, достигало от 1,5 до 5 тыс. человек [6].

При этом следует учитывать, что устоявшаяся десятилетиями стандартная процедура оперативного поиска, существующая в оперативных аппаратах ОВД, рассчитана преимущественно на выявление общеуголовных преступлений. Подавляющее большинство опрошенных оперативных работников (свыше 90 %) в своей повседневной деятельности не сталкивались с признаками организации или подготовки протестных акций — массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка и т. д.

Что касается выявления обстоятельств, способствующих возникновению особых условий, эту схему необходимо адаптировать к существующим реалиям. Прежде всего, как показывают результаты изучения уголовных дел и опроса оперативных работников, доля ранее судимых среди участников несанкционированных акций протеста и массовых беспорядков, как правило, не превышает 3–5 %. Соответственно, поиск в криминогенных группах и среди привлекаемых за совершение преступлений может не дать желаемого результата. Таким образом, в настоящее время применительно к сфере особых условий кардинально трансформируется понятие «места концентрации лиц, представляющих оперативный интерес». Если ранее под ними понимались места физического сбора криминогенного контингента, то сейчас основная подготовительная активность перенеслась в виртуальное пространство — социальные сети, закрытые группы и иные сегменты Интернета.

В этом смысле прав А. С. Овчинский, что глобальная сеть, вобравшая в себя практически все известные пороки современного общества, являясь как средой, так и инструментом преступной деятельности и уже генерируя новые виды преступлений, одновременно представляет собой еще далеко не оцененную и практически не освоенную кладовую оперативно-розыскной информации и, таким образом, один из важнейших ее ресурсов [7].

В этой связи, в современных условиях развитие оперативно-аналитической работы с применением высокотехнологичных программных продуктов является первоочередной задачей, которая приобретает еще большую актуальность ввиду особой общественной опасности чрезвычайных ситуаций социального характера.

В настоящее время существует ряд подобных продуктов, способных значительно улучшить оперативно-поисковую работу оперативных аппаратов ОВД по выявлению признаков назревания таких ситуаций.

Одним из них является российская разработка, носящая название «Аналитический курьер» — инструмент аналитической разведки информационного пространства. Он предоставляет широкий спектр возможностей:

– анализ мнений любых лиц относительно интересующих фигурантов (Opinion Mining);

– анализ тональности в их отношениях (N-view Object Level Sentiment Analysis), в том числе анализ тональности текста сообщений;

– анализ связей между объектами и различными темами;

– мониторинг наиболее обсуждаемых фигурантами тем и сюжетов;

– социометрия авторов и сообщений, их пространственная локализация;

– анализ динамики развития событий, частотный анализ тем, сообщений и т. п.;

– прогноз возникновения появления определенных событий;

– тематическая классификация входных сообщений;

– анализ рейтинга и профилей связей фигурантов;

– выявление и анализ различных Интернет-сообществ [8].

Основным источником получения информации «Аналитическим курьером» служит Интернет. При этом мониторинг сети осуществляется специальными поисковыми роботами, которые в том числе исследуют:

– социальные сети: Facebook, VKontakte, Odnoklassniki, Google+, LinkedIn, Мой Мир, Instagram, Twitter и др.;

– электронную почту и мессенджеры;

– видеохостинги RuTube и YouTube;

– блоги LiveJournal, LiveInternet и Blogspot;

– специализированные сайты (Avito, Из рук в руки и др.;

– форумы отзывов и мнений о различных товарах, услугах и организациях;

– любые новостные ленты;

– произвольные сайты [8].

Как отмечают российские специалисты, преимущество подобных инструментов заключается в том, что оперативно-поисковая (разведывательная) деятельность в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды может проводиться с минимальным использованием ОРМ, вторгающихся в частную жизнь граждан и ограничивающих их конституционные права и свободы. Это означает, что установленные оперативно-розыскным законом ограничения на проведение ОРМ, как правило, не распространяются на разведывательную деятельность, в ходе которой в основном ведется сбор информации из общедоступных источников в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды (изучение документов учреждений, предприятий, организаций независимо от форм собственности), доступ к которым не ограничен, а также осуществляется изучение объектов ОРД с использованием методов, не ограничивающих конституционные права и свободы граждан, проводится аналитический поиск для определения масштабов противоправной деятельности в конкретной местности или на объектах или в отрасли экономики [9].

Очевидно, что такие инструменты оперативно-аналитической деятельности могут кардинально изменить и обогатить методологию ОРД во многих направлениях, прежде всего при выявлении обстоятельств, способствующих возникновению особых условий. Прежде всего, это позволит принципиально оптимизировать процесс оперативной проверки и максимально сузить круг фигурантов. Более того, при органичном сочетании указанных аналитических программ и традиционных методов ОРД появляется возможность практически в режиме on-line контролировать развитие ситуации, начиная от этапа формирования потенциально опасной группы и заканчивая началом ее активных действий (например, подготовкой несанкционированных митингов или массовых беспорядков).

Соответственно, на каждом из этих этапов оперативного наблюдения за фигурантами есть возможность своевременного предупреждения или пресечения обстоятельств, способствующих возникновению особых условий.

Литература:

1. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» http://www.akorda.kz/ru/addresses/ addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-na-rodu-kazahstana-5-oktyabrya-2018-g
2. Европа бунтует: массовыми акциями протеста охвачены Париж, Вена, Будапешт, Вильнюс https://fakty.ua/290076-evropa-buntuet-massovymi-akciyami -protesta-ohvacheny-parizh-vena-budapesht-vilnyus-foto
3. Чрезвычайное экономическое и социальное положение объявлено во Франции https://www.1tv.ru/news/2018–12–11/357068-chrezvychaynoe_ekonomi-cheskoe_i_sotsialnoe_polozhenie_ob_yavleno_vo_frantsii
4. https://wikilaw.ru/operativno-rozysknaya-deyatelnost/ponyatie-znachenie-i-osobennosti-opera/
5. https://studopedia.su/13_147689_operativniy-poisk-viyavlenie-lits-faktov-i-drugih-ob-ektov-predstavlyayushchih-operativniy-interes.html
6. https://ru.wikipedia.org/wiki/ %D0 %97 %D0 %B5 %D0 %BC %D0 %B5 %D0 %BB %D1 %8C %D0 %BD %D1 %8B %D0 %B5_ %D0 %BF %D1 %80 %D0 %BE %D1 %82 %D0 %B5 %D1 %81 %D1 %82 %D1 %8B_ %D0 %B2_ %D0 %9A %D0 %B0 %D0 %B7 %D0 %B0 %D1 %85 %D1 %81 %D1 %82 %D0 %B0 %D0 %BD %D0 %B5
7. Овчинский А. С. Информация и оперативно-розыскная деятельность: Монография. — М.: Инфра-М, 2002. — С. 43.
8. https://www.i-teco.ru/solutions/business_intelligence_products/analytical_ courier/
9. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В. Б. Рушайло. — СПб: Лань, 2002. — С. 58.