Каждый человек, проживающий на территории Российской Федерации, имеет определенные права и обязанности. Основные права перечислены в основном законе РФ — Конституции 1993 года. Они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Таковыми являются право на жизнь, право на имя, право на свободу и личную неприкосновенность, право на достоинство и т. д. Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право является одной из форм взаимодействия граждан с публичными структурами.
Прежде всего право гражданина на обращение в органы власти — это личное субъективное право, выражающее отношения между органами власти и гражданином. Это право признается в России уже много веков. Затем каждое обращение гражданина, получившее положительное решение — это не просто защита его нарушенного права и законного интереса, но одновременно и элемент политики, позволяющей власти исправлять недостатки, пресекать злоупотребления, а значит, это реальный факт учета мнения конкретного гражданина, его участия в политическом управлении делами государства.
Право на обращения имеет каждый дееспособный гражданин РФ. Граждане могут обращаться в любую государственную организацию и по любому волнующему их вопросу. Государственные служащие должны в пределах своей компетенции и в установленные сроки рассмотреть обращения граждан, принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
Итак, рассмотрим какие виды обращений существуют в нашем государстве.
Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59 — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» выделяется три вида обращений граждан. Это предложение, заявление, жалоба.
Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативно-правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Предложения является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении. Оно не связано с нарушением права граждан, а направлено на улучшение или изменение существующего порядка.
Следующая форма обращений это — заявление, т. е. просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод. Таким способом гражданин реализует свои законные права и интересы, а также право на участие в управлении делами государства путем информирования о различных недостатках и недочетах.
Далее следует жалоба-просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. С жалобой обращаются, если нарушены права и свободы гражданина, закрепленные законодательством.
Существуют формы обращений, которые не упоминаются в данном ФЗ, но они также рассматриваются наряду с указанными видами. Это ходатайство, петиция и письма-сигналы.
Каждый гражданин может обратиться в органы власти с любым из видов обращений.
Обращения в органы государственной власти могут поступать в устной форме на личном приеме, который проводится согласно графику приема граждан. Также через почтовую связь, в электронном виде.
Обращения, направленные в государственные органы и органы местного самоуправления, рассматриваются в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», законами субъектов РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Для того, чтобы обращение гражданина поступило в надлежащий орган и было рассмотрено, существует ряд требований.
В письменном обращении должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; изложение сути обращения; личная подпись и дата.
Текст обращения может быть написан в свободной форме, но корректным читаемым почерком. Если текст сообщения невозможно прочитать, такие обращения возвращаются адресату.
Не подлежат рассмотрению анонимные обращения. В случае, если в обращении содержится информации о готовящемся преступлении или теракте, то оно направляется в соответствующие органы и ответ по ним не дается.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению документы и материалы, либо их копии.
При этом регистрации и учету подлежат все обращения, поступившие в орган государственной власти и орган местного самоуправления.
Сегодня мы наблюдаем, что все больше граждан обращаются в органы государственной власти за защитой своих прав. Такой вывод можно сделать на основе анализа количества обращений, поступивших на имя Президента Республики Башкортостан. Так, в 2008–2009 гг. в Управление по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента РБ поступило 8000 обращений, в 2010–13208, в 2013–14911, в 2014–15302 обращения. Это связано, в первую очередь с тем, что органы государственной власти в условиях демократии становятся все более доступными для граждан.
Тематика обращений разнообразна. Население прежде всего волнуют вопросы жилья и жилищно-коммунальной сферы. В 2010 году 40 % обращений относятся к этой категории. Сегодня данные вопросы по-прежнему больше всего интересуют жителей республики — в 2014 году 32 % (в 2013, 2012 и 2011 годах — по 30 %). На втором месте идут вопросы экономического блока — 25 % от общего количества обращений (в 2013 г. — 26 %, 2012 г. — 22 %, 2011 г. — 20 %, 2010 г. — 14 %). На третьем месте — вопросы социального блока: соцобеспечение, здравоохранение, образование — 20 % (в 2013 г. — 20 %, 2012 г. — 25 %, 2011 г. — 23 %, 2010 г. — 26 %).
Вопросы общественно-политического развития стабильно держат четвертую позицию с 15 % (в 2013 г. — 15 %, 2012 г. — 14 %, 2011 г. — 16 %, 2010 г. — 8 %).
В предыдущие годы вопросы, связанные с обеспечением безопасности, законности и правопорядка, занимали более высокие позиции в общем числе обращений, в последние три года группа «Оборона. Безопасность. Законность» занимает пятую позицию — 8 % (в 2013 г. — 9 %, 2012 г. — 9 %, 2011 г. — 11 %, 2010 г. –12 %).
Таким образом, каждый гражданин обладает правом на обращение. В целях реализации своих прав и интересов граждане могут обратиться в любую организацию. За исключением случаев, установленных законов, все обращения, поступившие в организацию, подлежат рассмотрению. Должностные лица должны в установленные сроки рассмотреть обращение и дать на него ответ.
Литература:
1. Конституция РФ 1993 года.
2. ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений».
3. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие/С. Ю. Кабашов — М.: Флинта: Наука. — 2009. — 352 с.
4. Кабашов С. Ю. Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях: учеб.пособие/ С. Ю. Кабашов, И. Г. Асфандиярова. — М.: Флинта: Наука. — 2009. — 296 с.
