Правовой статус субъектов инвестиционных правоотношений по российскому законодательству

В статье дается авторское определение субъекта инвестиционных правоотношений по российскому законодательству, раскрываются правовой статус субъекта, признаки инвестиционных правоотношений, исследуются права субъектов инвестиционной деятельности.

Ключевые слова: субъект инвестиционных правоотношений, права субъектов инвестиционной деятельности

В Законе «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» [1] (далее Закон об инвестиционной деятельности) дано легальное определение инвестора, под которым понимается субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий вложения, как собственных, так и заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающий их целевое использование [2].

В Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [3] (далее Закон о капитальных вложениях) «заказчики», «подрядчики», «пользователи объектов капитальных вложений» названы субъектами инвестиционной деятельности (п.1 ст.4). Вместе с тем указанные лица не осуществляют вложение инвестиций (эта функция инвестора), и, на наш взгляд должны рассматриваться как иные субъекты инвестиционных правоотношений, т. е. как лица, которые противостоят инвесторам в инвестиционных правоотношениях.

Необходимо отметить, что инвестиционные отношения имеют свою специфику, поскольку в них участвуют различные субъекты, с различным правовым статусом. Инвестиционные отношения, регулируются нормами двух правовых систем публично-правовой и частноправовой.

В связи с чем, инвестиционные отношения обладают рядом присущих только им признаков, а именно:

-        одной из сторон всегда выступает инвестор либо уполномоченное им лицо;

-        передаваемые инвестором средства должны использоваться другой стороной строго по целевому назначению;

-        цель инвестиций — возмещение инвестиционных затрат, а также получение прибыли либо достижение иного полезного эффекта.

В той мере, в какой инвестиционные отношения являются преимущественно имущественными, основанными на юридическом равенстве сторон они подлежат регулированию гражданским законодательством. В связи с чем, инвестиционные отношения, могут быть охарактеризованы как имущественные и тесно связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе инвестиционной деятельности и возникающие из гражданско-правовых сделок, договоров и операций между субъектами инвестиционной деятельности.

Одним из непременных участников инвестиционного правоотношения является инвестор. Основными субъектами инвестиционных правоотношений выступают: инвесторы; лица использующие инвестиции, пользователи объектов инвестирования; финансовые посредники, представленные институтами, обеспечивающими аккумулирование временно свободных денежных средств и их наиболее эффективное размещение, иные лица участвующие в инвестиционной правоотношениях.

Инвестор — субъект инвестиционной деятельности, который осуществляя вложение инвестиций (собственных, заемных или привлеченных средств), обеспечивает в соответствии с действующим законодательством их целевое использование.

Независимо от позиции ученых, касательно субъекта как элемента правоотношения или внешнего к данному правоотношению фактора, не входящего в его состав, они единодушны в том, что без субъектов нет правоотношения. Соответственно при отсутствии инвестора правоотношение не может рассматриваться как инвестиционное.

Как представляется, под субъектами инвестиционных отношений надлежит понимать лиц, которые своими активными действиями вступают в инвестиционные правоотношения.

С правовой точки зрения не имеет значения, из собственных или заемных средств осуществляют эти лица инвестирование. За редким исключением, например, для инвесторов, планирующих инвестировать средства в капитал кредитных организаций, имеются ограничения по источникам инвестируемых финансовых ресурсов. Согласно ст. 11 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», запрещено использование привлеченных денежных средств для формирования уставного капитала банка [5].

Необходимо отметить, что проанализировав содержание Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР и Закона о капитальных вложениях, приходишь к выводу, что значительная часть их норм содержит положения экономического, бюджетного, налогового характера, которые не регулируют чисто гражданско-правовые отношения между участниками инвестиционной деятельности.

Сообразно этапам инвестиционной деятельности инвестор осуществляет различные функции, в том числе организационную, инвестиционную, предпринимательскую. Инвестор как основной участник инвестиционных правоотношений, является носителем определенного объема прав и обязанностей в сфере инвестиционной деятельности. В процессе инвестиционной деятельности, инвестор по своему усмотрению пользуется свободой осуществления инвестиционной деятельности, имеет право, например, на покупку акций, а также на дальнейшую их продажу и т. д. Возложены на инвестора и обязанности, в частности, по соблюдению антимонопольного законодательства и иных правил (ограничений), предусмотренных в императивных нормах гражданского и административного права. Все эти права и обязанности носят специальный характер и связаны с непосредственным осуществлением инвестиционной деятельности.

Например, имущественные права акционера, проистекающие из владения акциями общества, могут быть разделены на две категории: 1) права, обращенные к обществу (права требования к обществу), — право на дивиденды, право на ликвидационную стоимость, требование о выкупе акций; 2) права, обращенные к третьим лицам, — право на распоряжение акциями, преимущественное право приобретения размещаемых дополнительных акций.

Следует обратить внимание на то, что законы об инвестиционной деятельности содержат специальные статьи о правах инвестора (ст. 5 Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР, ст. 6 Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений). В первую очередь вложение (отчуждение, передача) инвестиций (денежных средств, ценных бумаг, имущественных прав и т. д.) происходит в рамках гражданского правоотношения.

Анализ действующего законодательства в сфере инвестиционных правоотношений, позволяет определить, что основными правами инвестора являются следующие:

1)      равное право с другими инвесторами на осуществление инвестиционной деятельности. Право не запрещенного законом инвестирования признается неотъемлемым правом инвестора, охраняемого законом;

2)      право самостоятельного инвестиционного выбора. Инвестор сам определяет объемы, направления средств в качестве инвестиций;

3)      право самостоятельного, основанного на свободном волеизъявлении, выбора лиц для реализации инвестиций и заключения с ними на согласованных условиях договоры;

4)      право контроля над целевым использованием инвестиционных вложений;

5)      право владения, пользования и распоряжения в соответствии с действующим законодательством ценными бумагами;

6)      право инвестора получать дивиденды по акциям.

Таким образом, под субъектами инвестиционных отношений надлежит понимать лиц, которые своими активными действиями вступают в инвестиционные правоотношения, являющиеся предметом регулирования как основного (профилирующего) отраслями законодательства, так и специальными актами, регламентирующими непосредственно инвестиционные отношения, и при этом именно от их волеизъявления будет зависеть возникновение и прекращение соответствующих инвестиционных правоотношений.

Литература:

1.                  Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488–1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»// «Бюллетень нормативных актов», N 2–3, 1992.

2.                  Понятие «инвестор» раскрывается также в Федеральных законах от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

3.                  Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // «Собрание законодательства РФ», 01.03.1999, N 9, ст. 1096

4.                  Федеральный закон от 02.12.1990 N 395–1 (ред. от 06.12.2011) «О банках и банковской деятельности»//Собрание законодательства РФ, N 6, ст. 492