Прекращение прав на земельные участки в связи с ненадлежащим их использованием | Статья в сборнике международной научной конференции

Авторы: ,

Рубрика: 14. Экологическое, земельное, лесное, водное и воздухоохранное право

Опубликовано в

III международная научная конференция «Юридические науки: проблемы и перспективы» (Казань, май 2015)

Дата публикации: 05.05.2015

Статья просмотрена: 796 раз

Библиографическое описание:

Князькова Т. С., Чмыхало Е. Ю. Прекращение прав на земельные участки в связи с ненадлежащим их использованием [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2015 г.). — Казань: Бук, 2015. — С. 137-139. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/141/7781/ (дата обращения: 16.10.2018).

Земельный правопорядок существует тогда, когда все участники земельных правоотношений соблюдают нормы земельного права: беспрепятственно реализуют права и надлежаще исполняют обязанности. Нарушение субъективных прав и невыполнение возложенных законом обязанностей посягают на установленный в обществе и охраняемый законом земельный правопорядок и в конечном счете влечет привлечение к юридической ответственности.

Основанием ответственности в области охраны и использования земель является земельное правонарушение как виновное противоправное деяние, посягающее на земельные общественные отношения, причиняющее им вред либо создающее угрозу такого причинения. [5]

В российском законодательстве закрепляется и специальная санкция — принудительное прекращение права на земельный участок ввиду ненадлежащего его использования. Наличие такой санкции в нормах земельного законодательства и специальный порядок ее наложения позволили некоторым ученым утверждать о существовании земельно-правовой ответственности.

Интерес к проблемам земельно-правовой ответственности возрос с 2001 г., после вступления в силу Земельного кодекса РФ [1] и гл. 17 Гражданского кодекса РФ [2]. Согласно данным нормативным правовым актам санкция земельно-правовой ответственности заключается в принудительном прекращении у лица права на земельный участок за совершение отдельных видов земельных правонарушений (ненадлежащее использование). Суть закрепления законодательством данной меры состоит в том, чтобы установить специальную меру воздействия на поведение собственников, землевладельцев и землепользователей в целях обеспечения стабильного и надлежащего земельного правопорядка.

Соблюдение целевого назначения земельного участка при его использовании — главная обязанность участников земельных отношений. Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки.

Основания прекращения прав на земельные участки у землевладельцев и землепользователей содержит в ст. 45 ЗК РФ, они не применимы в отношении земельных участков, используемых на правах собственности. Основания прекращения права собственности на земельный участок, который не используется в соответствии с его назначением либо используется с нарушением законодательства, предписаны в 284 и ст. 285 ГК РФ. Так, земельный участок может быть изъят у собственника не в любом случае неиспользования его по назначению, а лишь в случае, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Кроме того, земельный участок может быть изъят у собственника, если его использование осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Таким образом, изъятие земельного участка применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодательства. [4]

В целом большинство специалистов едины во мнении, что вопросы принудительного изъятия земельных участков у собственников в связи с ненадлежащим их использованием урегулированы недостаточно. Статья 286 ГК РФ регулирует процедуру изъятия земельного участка у собственника по причине его ненадлежащего использования. Однако четкого порядка проведения процедур прекращения права собственности на землю в этих случаях не установлено. В 2010 г. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 435-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [3] был дополнен правовыми нормами, определяющими порядок изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения. Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника инициируется в случае неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения органом государственного земельного надзора административного наказания и с истечением срока выданного предупреждения. Таким образом, только в отношении земель сельскохозяйственного назначения может быть прекращено право собственности на них при ненадлежащем использовании.

С целью устранения пробела в земельном законодательстве депутаты Государственного Совета Республики Татарстан разработали проект Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», который в сентябре 2009 г. внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Этим проектом предлагается изложить в новой редакции статьи 44 ЗК РФ, а также дополнить Земельный кодекс РФ новой статьей 54.1 «Условия и порядок принудительного прекращения права собственности на земельный участок лиц, являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка». Статьей регламентируется порядок принудительного прекращения права собственности на земельный участок, в основе которого лежит судебное решение и продажа земельного участка с публичных торгов. Средства, полученные от продажи земельного участка, за вычетом расходов на проведение торгов, передаются бывшему собственнику земельного участка. В случае согласия собственника земельного участка с его изъятием земельный участок продается на торгах без решения суда. [6]

Земельно-правовые санкции имеют огромный потенциал в сохранении земельно-правового порядка. В настоящее время основная проблема не в том, к санкциям какого вида ответственности отнести меры о принудительном прекращении прав на земельные участки, а в обеспечении их применения на практике. Например, в судебной практике можно встретить иски о принудительном прекращении прав на земельные участки, не используемые более 10 лет. Соответственно, возникает вопрос о добросовестности выполнения своих обязанностей лицами, обязанными следить за надлежащим использованием земель, о правовой культуре и уровне правосознания граждан, допускающих и попустительствующих таким нарушениям. Одной из задач Российского государства является обеспечение действия закрепленного в законодательстве механизма защиты интересов общества в рациональном использовании земельных ресурсов с помощью специальных мер. [7]

Можно привести немало примеров и использования не по назначению земель населенных пунктов. Прокуроры выявляют факты бездействия органов местного самоуправления, в частности, они крайне редко направляют в суды исковые заявления о принудительном изъятии земельных участков в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Пробел в правовом регулировании указанного вопроса непосредственно отражается на эффективности использования земли.

В качестве вывода хотелось бы отметить следующее: причины низкой эффективности земельно-правовой ответственности заключаются в не согласованности норм ЗК РФ и ГК РФ; недостатках деятельности органов государственного земельного надзора по установлению оснований и соблюдению досудебного порядка привлечения к земельно-правовой ответственности, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в принятии мер по прекращению прав на земельные участки посредством обращения в суд с соответствующими исковыми заявлениями.

 

Литература:

 

1.      Земельный кодекс от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 8.03.2015 г.) // «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

2.      Гражданский кодекс от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. От 22.10.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3.      Федеральный закон от 29.12.2010 г. N 435-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // [сайт]. URL: http://www.consultant.ru

4.      Анисимов А. П. Рыженков А. Я. Земельная функция современного государства: монография // Новый индекс. 2012.

5.      Боголюбов С. А. Земельное право: Учебник. М., 2006.

6.      Шакирова З. М. Принудительное прекращение права собственности на земельные участки. // Законность. 2009. № 10.

7.      Ялбуганов А. А. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // [сайт]. URL: http://www.consultant.ru

 

Основные термины (генерируются автоматически): земельный участок, принудительное прекращение, земельно-правовая ответственность, земельное законодательство, ненадлежащее использование, сельскохозяйственное назначение, ГК РФ, РФ, принудительное изъятие, целевое назначение.

Похожие статьи

Принудительное прекращение прав на земельный участок при...

земельный участок, окружающая среда, ГК РФ, земельное законодательство, сельскохозяйственное назначение, Российская Федерация, использование участка, изменение, земельное правонарушение...

Изъятие земельных участков за совершённое правонарушение

земельный участок, принудительное прекращение, земельное правонарушение, Гражданский кодекс РФ, земельное законодательство, собственность, ненадлежащее использование, Земельный кодекс...

Некоторые особенности правового режима земель...

Ключевые слова: земля, земельные ресурсы, земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Право собственности и иные права на землю могут быть прекращены в принудительном порядке, если земельный участок используется не по назначению, либо не...

Проблемы регулирования процедуры принудительного...

В соответствии с Земельным Кодексом РФ, сельскохозяйственные угодья, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, получают приоритетное положение при эксплуатации и подвержены специальной охране.

Ограничение прав на земельные участки... | Молодой ученый

При применении правил ст. 284 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регламентирующих принудительное прекращение права собственности на земельный участок, на наш взгляд...

Земельный участок как объект принудительного отчуждения

земельный участок, принудительное прекращение, земельно-правовая ответственность, земельное законодательство, ненадлежащее использование, сельскохозяйственное назначение, ГК РФ, РФ... Основания и особенности изъятия земельного участка для...

Проблемы нецелевого использования земель... | Молодой ученый

Статья 285 Гражданского кодекса Российской Федерации дублирует право принудительного изъятия участка земли.

Таблица 1. Санкции за использование земельного участка не по целевому назначению всоответствии сего принадлежностью ктой...

земельный участок, пожизненное наследуемое владение, РФ, ГК...

земельный участок, собственность, земля, РФ, местное самоуправление, целевое назначение, собственник, участок, Российская Федерация, форма собственности. Приобретение права государственной собственности на...

Правовые проблемы земель сельскохозяйственного...

земель сельскохозяйственного назначения, земельного участка, использования земель, земельных участков, ГК РФ, использования земель

сельскохозяйственное назначение, земельный участок, Российская Федерация, нецелевое использование земель, целевое...

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Принудительное прекращение прав на земельный участок при...

земельный участок, окружающая среда, ГК РФ, земельное законодательство, сельскохозяйственное назначение, Российская Федерация, использование участка, изменение, земельное правонарушение...

Изъятие земельных участков за совершённое правонарушение

земельный участок, принудительное прекращение, земельное правонарушение, Гражданский кодекс РФ, земельное законодательство, собственность, ненадлежащее использование, Земельный кодекс...

Некоторые особенности правового режима земель...

Ключевые слова: земля, земельные ресурсы, земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Право собственности и иные права на землю могут быть прекращены в принудительном порядке, если земельный участок используется не по назначению, либо не...

Проблемы регулирования процедуры принудительного...

В соответствии с Земельным Кодексом РФ, сельскохозяйственные угодья, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, получают приоритетное положение при эксплуатации и подвержены специальной охране.

Ограничение прав на земельные участки... | Молодой ученый

При применении правил ст. 284 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регламентирующих принудительное прекращение права собственности на земельный участок, на наш взгляд...

Земельный участок как объект принудительного отчуждения

земельный участок, принудительное прекращение, земельно-правовая ответственность, земельное законодательство, ненадлежащее использование, сельскохозяйственное назначение, ГК РФ, РФ... Основания и особенности изъятия земельного участка для...

Проблемы нецелевого использования земель... | Молодой ученый

Статья 285 Гражданского кодекса Российской Федерации дублирует право принудительного изъятия участка земли.

Таблица 1. Санкции за использование земельного участка не по целевому назначению всоответствии сего принадлежностью ктой...

земельный участок, пожизненное наследуемое владение, РФ, ГК...

земельный участок, собственность, земля, РФ, местное самоуправление, целевое назначение, собственник, участок, Российская Федерация, форма собственности. Приобретение права государственной собственности на...

Правовые проблемы земель сельскохозяйственного...

земель сельскохозяйственного назначения, земельного участка, использования земель, земельных участков, ГК РФ, использования земель

сельскохозяйственное назначение, земельный участок, Российская Федерация, нецелевое использование земель, целевое...

Задать вопрос