Институт ротации в системе государственной власти: понятие и сущность | Статья в сборнике международной научной конференции

Автор:

Рубрика: 3. Конституционное (государственное) право

Опубликовано в

II международная научная конференция «Актуальные вопросы юридических наук» (Челябинск, февраль 2015)

Дата публикации: 29.01.2015

Статья просмотрена: 352 раза

Библиографическое описание:

Хусаинов У. Ш. Институт ротации в системе государственной власти: понятие и сущность [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2015. — С. 10-13. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/140/7135/ (дата обращения: 15.08.2018).

За последние годы в Узбекистане проделана значительная работа, направленная на обеспечение прав и свобод человека, строительства в стране правового демократического государства и гражданского общества. В стране данные последовательные реформы реализуются исходя из принципа «Государство — главный реформатор», «От сильного государства — к сильному гражданскому обществу». В свою очередь, с учетом того, что деятельность органов государственной власти осуществляется ее работниками, становится очевидным, что требования к государству являются требованием и к его работникам. Из этого вытекает, «В обеспечении государством развития страны, защиты интересов граждан, в целом, успешном выполнении своей задачи важную роль играет правильное налаживание государственной службы. Поэтому в целях правильной организации института государственных услуг, их эффективного использования необходимо изучить теоретические идеи, определяющие основные принципы организации и осуществления деятельности данного института, применять их на практике, выявить правовые основы» [1, с. 139].

Полностью присоединяясь к вышесказанному необходимо отметить, при обеспечении выполнения государственными работниками своих служебных обязанностей на высоком уровне не надо опираться только на их личные качества, вместе с тем нужно акцентировать внимание на расстановке кадров, совершенствование саморегулирующегося, саморазвивающегося механизма в этом направлении. Так, в настоящее время государством перед работниками ставится множество конкретных задач и их своевременное выполнение имеет важное значение для судьбы страны. Заполнение всех объективных и субъективных пустот в обеспечении эффективности государственной службы, а также применение всех возможных мер для дальнейшего повышения профессионального уровня государственных служащих является важным требованием сегодняшнего дня. В качестве таких мер было бы уместно рассмотреть разнообразные формы и методы организации государственной службы. В частности, имеет важное значение обеспечение эффективности государственной службы, для этого применение института ротации в качестве механизма расстановки кадров, саморегулирующегося и саморазвивающегося механизма. А это в свою очередь предполагает создание гарантий применения института ротации в организации государственной службы. Для обеспечения эффективного применения института ротации, прежде всего, необходимо проанализировать ее научно-теоретические основы, определить правовое положение государственного служащего и исходя из положительных и отрицательных аспектов его влияния на процесс управления. Для этого, прежде всего требуется проанализировать вопросы, связанные с понятием института ротации, внести ясность во взгляды по данному поводу.

В юридическом словаре отмечается, что понятие ротация возникло из слова «rotatio», которое означает «круг, движение по кругу» [2, с.651]. Вместе с тем, понятие ротация в юридической литературе по-разному трактуется учеными. В частности, в первом случае ротация означает обучение и при этом для усвоения сотрудником новых знаний и навыков его временно переводят на различные должности [3, с.47]; во-вторых, ротация происходит от латинского слова «rotation», которое означает кружится, действовать; поочередность, замена, поочередно занимать определенную должность, обновлять состав [4, с.537]; третья трактовка — в соответствии с теорией управления персоналом под ротацией подразумевается система переводов и перемещений на регулярной, законной и организованной основе в рамках одной организации [5, с.32]; согласно четвертой трактовке, это является методом формально-номенклатурного роста по важным должностям специалистов различного уровня для систематизации служебно-профессионального роста служащих [6, с.151]; в пятых, подразумевается горизонтальное перемещение по рабочим местам соответствующего по профессии и уровню персонала [7, с.12]; в шестых, плановые перемещения в процессе службы или важное изменение служебных обязанностей [8, с.24]; в седьмых, обновление время от времени состава определенного избирательного органа [9, с.601]; в восьмых, в рамках одной организации перевод специалиста или руководителя с одной должности на другую [10, с.123]; в девятых, также подразумевается обновление кадрового состава организации путем приема новых сотрудников и освобождения от старых, перемещения сотрудников внутри организации [11, с.21].

По данным определениям можно сказать, каждый из них в той или иной степени отображает некоторые грани понятия ротации, но не охватывают комплексно все признаки. В этой связи можно сказать, что ни один из этих определений ротации не является полным. В советский период под ротацией подразумевался «резерв кадров». О плановой ротации как о государственной политике заговорили лишь после обретения страной независимости. По нашему мнению, для составления полного определения понятия ротации необходимо учитывать его функциональные и институциональные особенности. Под функциональной особенностью подразумеваются цели института ротации, а институциональный аспект — это организационно-правовые основы института ротации. Значит, при определении института ротации необходимо учитывать его цели и организационно-правовые основы. В частности, в вышеуказанных определениях, например, у В. Д. Граждана, Н. Е. Папоновой, И.Христофорова и других определены функциональные особенности института ротации, а именно, целевые аспекты: систематизация обучения; служебно-профессионального роста. При этом обучение подразумевает систематизацию, развитие профессионального роста. Поэтому при определении термина ротация правильно использовать понятие «обучение», так как оно подразумевает короткое и емкое содержание. Вместе с тем, в определении некоторых ученых (С. А. Шапиро, С. В. Баранчеев и другие) учтены еще две цели. Первая, это предупреждение и сокращение коррупции, выявление навыков сотрудника к той или иной деятельности, максимальное использование его трудового потенциала. Это означает, что в некоторых случаях при проведении ротации на первый план выходит предупреждение коррупции, а цель обучения становится второстепенной, то есть потребностью.

Это означает, что при определении термина ротация необходимо учесть его функциональный аспект по предупреждению коррупции. Нужно подчеркнуть, что эта цель ротации в большей степени присуща ротации, применяемой в реализации государственной власти. В том числе, согласно Положению, утвержденному постановлением Президента Республики Узбекистан № 302 «О переводе (замене) лиц, входящих в руководящий состав таможенных органов Республики Узбекистан, на равные должности» от 9 марта 2006 года, «основной целью замены кадров таможенных органов является их своевременное и качественное пополнение, оперативное и умелое использование имеющегося кадрового ресурса, предупреждение коррупции, должностных преступлений и неправомерных действий». Значит, при определении термина ротация целесообразно отобразить следующие функциональные аспекты: обучение сотрудника, выявление трудовых навыков, более широкое использование его возможностей, предупреждение коррупции и другие.

Институциональные особенности термина ротация, то есть организационно-правовые основы в вышеуказанных определениях проявляются следующим образом: во-первых, перевод сотрудника на разные должности, во-вторых, обновление их состава. Нужно особо отметить, актуальность применения функциональных и институциональных особенностей института ротации вытекает из их применения в зависимости от видов государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная). В органах государственной власти, занимающейся законодательной властью по сравнению с представительной властью более активно применяются полная и частичная ротация представительной власти (то есть, полное обновление или обновление определенной части состава).

На основные проведенного анализа, мы считаем, наиболее приемлемым следующее определение термина ротация: Ротация — означает перевод сотрудников на равные должности для их обучения, выявления навыков и предупреждения коррупции, изменение их служебных обязанностей и обновление состава сотрудников.

Ротация находит свое реальное отображение в следующих случаях: обновлении места работы сотрудников; привлечение новых сотрудников; создание условий сотрудникам для проявления своих возможностей в новых условиях; повышение квалификации сотрудников; создание условий для аттестации; предупреждение коррупции, местничества и других отрицательных явлений; устранение от должности не соответствующих своим служебным обязанностям, бездарных сотрудников и другие.

Коротко говоря, ротация — это перевод сотрудников на равные должности на законной основе для их обучения, выявления навыков и предупреждения коррупции, изменение их служебных обязанностей и обновление состава сотрудников, вместе с тем, ротация составляет один из элементов системы управления. Ее применение нужно рассматривать в качестве положительного аспекта.

 

Литература:

 

1.         Мирбобоев Б., Хусанов О. Т., Бегматов А. Ўзбекистонда давлат хизматини ташкил этишнинг ташкилий-ҳуқуқий масалалари. — Тошкент: Академия, 2005. — Б. 139.

2.         Сухарев А. Я., Зорькин В. Д., Крутских В. Е. Большой юридический словарь. — М.: ИНФРА-М, 1997. — С. 601.

3.         Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. — М.: Юркнига, 2005. — С.47.

4.         Современный словарь иностранных слов. — СПб., 1994. — С. 537.

5.         Папонова Н. Е. Ротация персонала: понятие и основные правила // Кадры предприятия, 2003. — № 10. — С. 32.

6.         Управление персоналом. Словарь-справочник. — М., 2005. — С. 151.

7.         Христофоров И. Ротация как средство развития персонала // Справочник кадровика. — М., 2003. — С. 12.

8.         Шидов А. Х., Хапов А. Б. Ротация кадров как элемент системы управления деловой каръерой // Менеджмент в России и за рубежом, 2003. — № 2. — С. 24.

9.         Комлёв Н. Г. Словарь иностранных слов. — М., 2006. — С. 35. Додонов В. Н. и др. Большой юридический словарь. — М.: ИНФРА-М, 1997. — С. 601.

10.     Шапиро С. А. Управление человеческими ресурсами. — М.: Гросс Медиа, 2005. — С. 123.

11.     Баранчеев С. В. Качество ротации состава менеджеров как фактор конкурентоспособности организации. Часть I. — М., 2006. — С. 21.

Основные термины (генерируются автоматически): предупреждение коррупции, институт ротации, ротация, государственная служба, государственная власть, Узбекистан, представительная власть, выявление навыков, обеспечение эффективности, обновление состава сотрудников.

Похожие статьи

Противодействие коррупции как фактор повышения...

Одной из основных проблем современного состояния государственной службы является недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Этот важнейший показатель состояния государственной службы остается пока на низком...

Механизм эффективного противодействия коррупции, его...

гражданское общество, коррупция, власть, государство, институт, проблема.

Влияние коррупции на экономику России. Проблемы эффективности уголовного закона в сфере...

Ключевые слова: Генеральный прокурор Российской Федерации, государственная служба...

Противодействие коррупции в государственных...

государственная служба, государственное управление, Воронежская область, Российская Федерация, кадр правительства, управление, государственная власть, государственный механизм, гражданская служба, широкий смысл. Противодействие коррупции как фактор...

Коррупция в системе государственной службы России и её...

Ключевые слова: органы государственной власти, органы местного самоуправления, противодействие коррупции

Счетная палата Российской Федерации принимает непосредственное участие в выявлении и предупреждении коррупционных преступлений.

Государственное управление и государственная служба...

Государственное управление в широком смысле определяется как деятельность государственной власти по упорядочению общественных

Переходя к анализу взаимосвязи государственного управления и института государственной службы, следует иметь ввиду...

Меры по профилактике коррупции на государственной службе...

Коррупция — это постоянный практический спутник всех видов государственных институтов власти. Коррупцию принято считать социально-негативным явлением в обществе, она существовала испокон века, еще со времен начала формирования управленческого аппарата...

Государственный финансовый контроль как инструмент...

Автор приходит к выводу, что для повышения эффективности государственного финансового контроля в борьбе с коррупцией в стране следует

Счетная палата Российской Федерации принимает непосредственное участие в выявлении и предупреждении коррупционных...

Меры противодействия коррупции в сфере государственного...

Средства борьбы с коррупцией в системе государственной... государственная служба, служащий, пресечение коррупции, система, государство, классный чин, исполнительная власть.

К вопросу о противодействии коррупции в системе...

Усилия, предпринимаемые государством в деле противодействия коррупции в системе государственной службы, вполне оправданны. Коррупция представляет серьезную угрозу деятельности публичной власти на основе закона...

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Противодействие коррупции как фактор повышения...

Одной из основных проблем современного состояния государственной службы является недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Этот важнейший показатель состояния государственной службы остается пока на низком...

Механизм эффективного противодействия коррупции, его...

гражданское общество, коррупция, власть, государство, институт, проблема.

Влияние коррупции на экономику России. Проблемы эффективности уголовного закона в сфере...

Ключевые слова: Генеральный прокурор Российской Федерации, государственная служба...

Противодействие коррупции в государственных...

государственная служба, государственное управление, Воронежская область, Российская Федерация, кадр правительства, управление, государственная власть, государственный механизм, гражданская служба, широкий смысл. Противодействие коррупции как фактор...

Коррупция в системе государственной службы России и её...

Ключевые слова: органы государственной власти, органы местного самоуправления, противодействие коррупции

Счетная палата Российской Федерации принимает непосредственное участие в выявлении и предупреждении коррупционных преступлений.

Государственное управление и государственная служба...

Государственное управление в широком смысле определяется как деятельность государственной власти по упорядочению общественных

Переходя к анализу взаимосвязи государственного управления и института государственной службы, следует иметь ввиду...

Меры по профилактике коррупции на государственной службе...

Коррупция — это постоянный практический спутник всех видов государственных институтов власти. Коррупцию принято считать социально-негативным явлением в обществе, она существовала испокон века, еще со времен начала формирования управленческого аппарата...

Государственный финансовый контроль как инструмент...

Автор приходит к выводу, что для повышения эффективности государственного финансового контроля в борьбе с коррупцией в стране следует

Счетная палата Российской Федерации принимает непосредственное участие в выявлении и предупреждении коррупционных...

Меры противодействия коррупции в сфере государственного...

Средства борьбы с коррупцией в системе государственной... государственная служба, служащий, пресечение коррупции, система, государство, классный чин, исполнительная власть.

К вопросу о противодействии коррупции в системе...

Усилия, предпринимаемые государством в деле противодействия коррупции в системе государственной службы, вполне оправданны. Коррупция представляет серьезную угрозу деятельности публичной власти на основе закона...

Задать вопрос