Пробелы в правовой регламентации процессуальных форм доказательств по делам об административных правонарушениях | Статья в сборнике международной научной конференции

Автор:

Рубрика: 5. Административное право

Опубликовано в

II международная научная конференция «Право: современные тенденции» (Уфа, апрель 2014)

Дата публикации: 09.03.2014

Статья просмотрена: 375 раз

Библиографическое описание:

Нобель А. Р. Пробелы в правовой регламентации процессуальных форм доказательств по делам об административных правонарушениях [Текст] // Право: современные тенденции: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2014 г.). — Уфа: Лето, 2014. — С. 72-75. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/114/5282/ (дата обращения: 21.08.2018).

С термином доказательство мы сталкиваемся не только в сфере права, а зачастую употребляем его в повседневной жизни.

В толковом словаре доказательство определено как «довод или факт, подтверждающий, доказывающий что-нибудь, а также как система умозаключений, путём которых выводится новое положение» [1, с. 153]. В философском словаре под редакцией Фролова И. Т. доказательством называется «рассуждение, имеющее целью обосновать истинность (или ложность) какого-либо утверждения, которое называется тезисом» [2, с. 102].

В процессуальных отраслях права понятие доказательства является одним из основных и наиболее важных. Спасович В. Д. писал, что «теория доказательств составляет центральный узел всей системы судопроизводства, душу всего уголовного процесса, начало движущее, образующее статью процесса самую существенную» [3, с. 17].

Часть 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ [4] (далее — КоАП РФ) определяет доказательства по делам об административных правонарушениях как любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, содержанием доказательств по делам об административных правонарушениях являются сведения (информация), из которых административные органы и суд «черпают» данные об обстоятельствах административного правонарушения. Именно из такого понимания содержательной стороны доказательств исходит законодатель при регламентации отдельных доказательств, используемых в административно-юрисдикционном процессе. Так, ст. 26.3. КоАП РФ определяет, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Согласно ст. 26.7. КоАП РФ документы содержат сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, что также свидетельствует об информационной составляющей доказательств.

Вместе с тем в рамках юридического процесса фактические данные не существуют сами по себе, они должны быть закреплены в предусмотренную законом процессуальную оболочку. «Именно этим, писал Треушников М. К., судебные доказательства отличаются от несудебных. Судебные доказательства, не отличаясь по своему содержанию от доказательств, используемых человеком в процессе любой познавательной деятельности, имеют свою процессуальную форму [5, с. 93].

Часть 2 статьи 26.2. КоАП РФ закрепила позицию по вопросу соотношения формы и содержания доказательств по делам об административных правонарушениях в их неразрывном единстве, в соответствии с которой обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются: протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего; показаниями свидетелей; заключениями эксперта; иными документами; показаниями специальных технических средств; вещественными доказательствами.

Приведенные процессуальные формы обуславливают существование и легальную возможность использования в ходе административно-юрисдикционного процесса информации, имеющей значение для разрешения дела об административном правонарушении. Фактические данные, закрепленные в иной, не предусмотренной КоАП РФ процессуальной форме, не могут рассматриваться в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, внутренне доказательство структурировано и состоит из содержания и формы, характеризующих сущность рассматриваемого правового понятия в виде их неразрывного единства. «Устранение любой из указанных сторон доказательства ликвидирует все доказательство в целом. Доказательство, лишенное его познавательного содержания, либо лишенное процессуальной формы, перестает быть таковым» [5, с. 87].

Подтверждение такого единства мы находим при раскрытии в КоАП РФ отдельных видов доказательств. Так, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего и свидетелей содержатся сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (ст. 26.3. КоАП РФ); в заключении эксперта содержатся выводы по поставленным перед ним вопросам (ст. 26.4. КоАП РФ); сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении составляют содержание документов (ст. 26.7. КоАП РФ).

Определение доказательства в необходимой взаимосвязи его элементов — содержания и формы является одним из условий всестороннего, полного, объективного разрешения дела об административном правонарушении. Установление порядка и процедуры фиксации сведений, имеющих значение для правильного разрешения дела, правовая регламентация процессуальных форм доказательств, призваны обеспечить полноту и точность отображения исследуемого события при формировании доказательств, законность их дальнейшего использования. Требования, предъявляемые КоАП РФ к форме доказательств, выступают важными гарантиями достоверности сведений, на основе которых устанавливается виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Системный анализ норм Общей части КоАП РФ, регламентирующих доказательства, порядок производства по делам об административных правонарушениях, позволяет выделить пробелы в правовом регулировании доказательств, непосредственно связанные с рассмотренной нами сущностью данного понятия.

Согласно ст. 28.4. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором путем вынесения соответствующего постановления. В этом случае протокол об административном правонарушении не составляется, а обстоятельства, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ должны указываться в постановлении прокурора. Однако правовая норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ, не включает постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в число процессуальных форм закрепления фактических данных, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме того в соответствии с положением ч. 2 ст. 29.7. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу оглашается протокол об административном правонарушении, об оглашении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в данной статье не упоминается.

Таким образом, несовершенство правового регулирования не позволяет на законном основании использовать фактические данные, закрепленные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Думается, что отнесение такого постановления к иным документам, возможность применения которых в процессе доказывания регламентировано главой 26 КоАП РФ, не корректно, учитывая значимость содержащихся в постановлении прокурора сведений, особые требования, предъявляемые к процедуре его составления, а также функциональную роль в производстве по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 25.8. КоАП РФ для участия в производстве по делу об административном правонарушении, в качестве специалиста, может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

В силу п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 25.8. КоАП РФ специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий. Анализ указанных норм, а также положений ч. 3 ст. 25.8. КоАП РФ, согласно которым специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, позволяет сделать вывод, что специалист, участвовавший в проведении определенного процессуального действия, может быть допрошен об обстоятельствах обнаружения, закрепления и изъятия доказательств.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Пунктом 2 части 2 статьи 25.9. КоАП РФ предусмотрена обязанность эксперта дать требуемые объяснения в связи с содержанием заключения, что подразумевает использование таких объяснений в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ не предусматривает таких процессуальных форм как показания (объяснения) специалиста и эксперта, что, безусловно, препятствует законному использованию в доказывании по делам об административных правонарушениях фактических данных об обстоятельствах обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, сообщенных специалистом в ходе допроса, а также разъяснений и уточнений выводов экспертного заключения, данных экспертом при допросе.

Учитывая изложенное, предлагаем включить постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, показания специалиста и показания эксперта в число процессуальных форм доказательств, используемых в производстве по делам об административных правонарушениях, указанных в ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:

«2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, специалиста, эксперта, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами».

Кроме того главу 26 КоАП РФ необходимо дополнить нормами, определяющими понятие и содержание таких доказательств как показания специалиста и эксперта.

Показаниями специалиста являются сведения, сообщенные им на допросе об обстоятельствах обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, требующих специальных познаний.

Показаниями эксперта являются сведения, сообщенные им на допросе, проведенном после получения заключения, в целях его разъяснения или уточнения.

Литература:

1.         Ожегов С. И. Словарь русского языка/под ред. Н. Ю. Шведовой — М.: 1984.

2.         Философский словарь/под ред. И. Т. Фролова — М.: 1981.

3.         Спасович В. Д. Избранные труды и речи / Сост. И. В. Потапчук. — Тула: «Автограф», 2000.

4.         Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1

5.         Треушников М. К. Судебные доказательства. — М., 1999.

Основные термины (генерируются автоматически): административное правонарушение, РФ, дело, доказательство, постановление прокурора, изъятие доказательств, возбуждение дела, правильное разрешение дела, административная ответственность, процессуальная форма.

Похожие статьи

Предмет и пределы доказывания по делам об...

КоАП РФ процессуальная категория предмета доказывания по делу об административном правонарушении основана на материально-правовых нормах, закрепленных в главах 2 и 4 Общей части КоАП РФ, а именно: понятие административного правонарушения (ст. 2.1.

РФ, административное правонарушение, дело, Федеральная...

РФ, административное правонарушение, административное расследование, административная ответственность, правонарушение, административное производство, структурное подразделение таможни, дело, Российская...

К вопросу об особенностях проведения расследования по делам...

административное правонарушение, РФ, административная ответственность, таможенная граница, дело, Российская Федерация, таможенный орган, правонарушение, Советский районный суд, административное наказание.

Существенные нарушения уголовно-процессуального кодекса

Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением следователя. На практике не всегда данное требование УПК РФ исполняется своевременно...

Административное расследование нарушений таможенных...

Административная ответственность физических лиц за... административная ответственность, Российская Федерация, РФ, правило, дело, нарушение, лицо, правонарушение, Таможенный кодекс, область.

Некоторые проблемы производства по делам об...

Ключевые слова: таможенный орган, меры обеспечения, производство, должностное лицо. В ходе производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела перед должностными лицами таможенных органов появляется ряд проблем.

Совершенствование правовых средств использования...

В статье проводится анализ актуальных мероприятий совершенствования правовых средств использования доказательств по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела с целью их систематизации.

Виды доказательств по делам об административных...

РФ, административное правонарушение, дело, Федеральная таможенная служба, административное задержание, правонарушение

Административная ответственность в области таможенного дела. Таможенная статистика административных правонарушений...

Отдельные проблемы рассмотрения дел об административных...

административное правонарушение, РФ, административная ответственность, таможенная граница, дело, Российская Федерация, таможенный орган, правонарушение, Советский районный суд, административное наказание.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Предмет и пределы доказывания по делам об...

КоАП РФ процессуальная категория предмета доказывания по делу об административном правонарушении основана на материально-правовых нормах, закрепленных в главах 2 и 4 Общей части КоАП РФ, а именно: понятие административного правонарушения (ст. 2.1.

РФ, административное правонарушение, дело, Федеральная...

РФ, административное правонарушение, административное расследование, административная ответственность, правонарушение, административное производство, структурное подразделение таможни, дело, Российская...

К вопросу об особенностях проведения расследования по делам...

административное правонарушение, РФ, административная ответственность, таможенная граница, дело, Российская Федерация, таможенный орган, правонарушение, Советский районный суд, административное наказание.

Существенные нарушения уголовно-процессуального кодекса

Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением следователя. На практике не всегда данное требование УПК РФ исполняется своевременно...

Административное расследование нарушений таможенных...

Административная ответственность физических лиц за... административная ответственность, Российская Федерация, РФ, правило, дело, нарушение, лицо, правонарушение, Таможенный кодекс, область.

Некоторые проблемы производства по делам об...

Ключевые слова: таможенный орган, меры обеспечения, производство, должностное лицо. В ходе производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела перед должностными лицами таможенных органов появляется ряд проблем.

Совершенствование правовых средств использования...

В статье проводится анализ актуальных мероприятий совершенствования правовых средств использования доказательств по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела с целью их систематизации.

Виды доказательств по делам об административных...

РФ, административное правонарушение, дело, Федеральная таможенная служба, административное задержание, правонарушение

Административная ответственность в области таможенного дела. Таможенная статистика административных правонарушений...

Отдельные проблемы рассмотрения дел об административных...

административное правонарушение, РФ, административная ответственность, таможенная граница, дело, Российская Федерация, таможенный орган, правонарушение, Советский районный суд, административное наказание.

Задать вопрос