Динамика основных социально-экономических показателей развития моногородов Оренбургской области

В Российской Федерации имеется свыше 300 монопрофильных городов, в которых проживает более 16 миллионов человек. Данный тип городских поселений многие десятилетия являются как основой, так и проблемой, требующей первоочередного решения, эффективного функционирования российской экономики. Однако, несмотря на актуальность проблемы устойчивого функционирования и развития моногородов, как в специализированной экономической литературе, так и в законодатель­стве отсутствует единая трактовка самого понятия «моногород». А также отсутствуют единых критериев отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных.

На общероссийской конференции «Мо­ногорода: современные решения» аналитическим агентством RWAY было предложено сле­дующее определение: «монопрофильные города – это города, в которых градооб­разующее предприятие определяет практически все экономические и, что особен­но важно, социальные процессы, происходящие в городе». Данное определение показывает роль градообразующего предприятия в социально-экономическом состоянии города, но не позволяет охарактеризовать степень такого влияния [1].

По мнению экспертов союза инвесторов России, город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

1) наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

2) наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

3) значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

4) низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

5) значительная удаленность города от других, более крупных населённых пунктов (что снижает мобильность жителей) при наличии в нём первых двух признаков или отсутствии развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (автомобильных и железных дорог, телефонной сети и т. д.) [2].

Согласно указанных критериев на территории Оренбургской области выделяют следующие моногорода (Таблица 1).

Таблица 1

Моногорода Оренбургской области с указанием градообразующих предприятий

Практически вся экономическая жизнь перечисленных моногородов опирается на градообразующие предприятия. Экономический кризис 2008 года, охвативший мировую экономику, наглядно продемонстрировал, что в условиях экономической нестабильности градообразующих предприятий развитие моногородов крайне неустойчиво. Усугубляется эта зависимость и ограниченностью бюджетных возможностей местных властей. Поэтому вопросы достижения устойчивого развития моногородов являются особенно актуальными для Оренбургской области.

Цель настоящего исследования – изучение динамики основных социально-экономических показателей развития моногородов Оренбургской области за десятилетний период.

Источником информации для проведения анализа стали официальные данные, опубликованные в статистических сборниках и на сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. В указанных документах выбирались данные с 2000 по 2010 г., однако для большинства оцениваемых показателей данные были ограничены 2009 г. По ним были рассчитаны и проанализирована динамика показателей, отражающих резуль­таты социально-экономического развития монопромышленных городов. В состав этих показателей как наибо­лее показательные и отражаемые органами государственной и муниципальной статистики, были включены: численность населения, общая рождаемость, общая смертность, уровень зарегистрированной безработицы (рассчитан как отношение числа зарегистрированных безработных к среднесписочной численности работников), инвестиции в основной капитал на душу населения, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, общая площадь жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя. Для анализа определялись показатели динамического ряда (абсолютный прирост, темп роста, темп прироста, значение 1% прироста, показатель наглядности).

В результате анализа указанных показателей были получены следующие результаты. В целом по области отмечалось уменьшение численности населения с 2203,6 тыс. человек в 2000 г. до 2033,1 человек в 2010 г., что составило 92,3% по отношению к исходному уровню. В среднем ежегодно область теряла 17,1 тыс. человек. Тенденция снижения численности населения характерна и для всех моногородов, однако степень интенсивности процесса различалась. Наилучшая ситуация отмечена в г. Соль-Илецке, где к 2010 г. в итоге наблюдался даже небольшой рост населения (положительный прирост в 2004, 2007 и 2010 гг.). Численность населения на конец исследования составила 28377 человек (105,5% к исходному уровню). По остальным территориям произошло снижение численности. В городах Новотроицке, Гае, Медногорске интенсивность уменьшения численности населения ниже средней областной; в Кувандыке, Светлом и Ясном выше. Причем наиболее негативная динамика наблюдается в пгт. Светлом и Ясном, где население составило в 2010 г. от исходного уровня 75,8% и 64,5% соответственно.

Ситуация с общей рождаемостью за анализируемый период (2000 – 2009 гг.) в области имела положительную динамику. Произошло ее увеличение с 9,7‰ до 13,3‰, что составило 137% по отношению к исходному уровню (среднегодовой темп прироста 104%). Тенденция роста рождаемости характерна для всех моногородов, однако в городах Медногорске (9,9‰), Гае (11,7‰), Новотроицке (11,8‰), Кувандыке (13,2‰), она ниже среднего областного уровня. Лучшая ситуация наблюдалась в Светлом (13,8 ‰), Соль-Илецке (14,9‰) и Ясном (15,4‰).

По анализу общей смертности в области можно выделить два периода: до 2006 года, характеризовавшегося ее ростом, и с 2006 – снижением. В целом от исходного уровня смертность понизилась с 14,4‰ до 13,8‰ (96% в 2009 г. по отношению к 2000 г.). Положительная динамика смертности наблюдается в Ясном (8,8‰ в 2009 г., снижение на 12% относительно уровня 2000 г.), Соль-Илецке (12,6‰, снижение на 21% по отношению к 2000 г.), Светлом (12,6‰, снижение на 15%). В г. Ясном за весь период исследования, а в г. Соль-Илецке с 2006 г. наблюдается положительный естественный прирост. В городах Гае, Новотроицке, Кувандыке снижения смертности не произошло. Практически в течение всего периода наблюдения имелся рост. Уровни общей смертности в 2009 г. соответственно составили 14,1‰ (105% по отношению к уровню 2000г.), 15,4‰ (108%), 15,8‰ (109%). В г. Медногорске общая смертность хотя и снизилась на 2%, но ее уровень составил в 2009 г. 17,8‰, что выше, чем во всех территориальных образованиях Оренбургской области.

Уровень зарегистрированной безработицы в области имел тенденцию повышения. Так в 2009 г. он составил 2,4% (520% по отношению к 2000 г.). Можно сказать, что данный рост произошел, прежде всего, в моногородах, т.к. во всех анализируемых территориях уровень безработицы превышает средний областной уровень, а базисные темпы роста очень велики. По уровню безработицы наихудшая ситуация в Кувандыке (12,1%). Далее следуют Гай (8,2%), Медногорск (5,4%), Ясный (4,7%), Светлый (3,5%), Соль-Илецк (2,5%). По интенсивности процесса формирования безработицы лидирует Гай (2517% по отношению к исходному уровню), Кувандык (610%) и Медногорск (585%). Относительно лучшая ситуация в г. Новотроицке. Здесь уровень безработицы составил 1,6% (базисный темп роста 376%).

Инвестиции в основной капитал на душу населения в области имели стойкую тенденцию к росту (доступны данные с 2002 по 2009 гг.), хотя имелось определенное снижение в 2009г. Так в 2002 г. этот показатель по области составлял 8303 руб., а в 2009 – 42008 руб. (506% от исходного уровня, среднегодовой темп прироста 26%). Лидером инвестиций среди моногородов является Новотроицк. Здесь показатель и его рост опережает средний областной уровень и уровень во всех моногородах (57840 руб. в 2009 г. против 3563 руб. в 2002 г.; 1624% по отношению к исходному уровню), в которых его значения ниже, чем по области. По мере уменьшения значения инвестиций в основной капитал на душу населения анализируемые территории располагаются следующим образом: Гай (инвестиции в 2009 г. – 26234 руб., базисный темп роста 444%), Ясный (10334 руб., 584%), Соль-Илецк (16632 руб., 410%), Медногорск (9308,4 руб., 273%), Кувандык (5161 руб., 330%). Аутсайдером инвестиционной политики является п.г.т. Светлый, где инвестиции упали с 7402 руб. в 2002 г. до 5258 руб. в 2009 г. (базисный темп роста 71%, среднегодовой темп прироста -4,8%).

Динамика уровня среднемесячной номинально начисленной заработной платы следующая (анализировались данные с 2000 по 2009 гг.). По области в целом и по всем территориям оплата труда выросла. В области рост составил с 1849 руб. до 13520 руб. (731% по отношению к исходному уровню; в среднем ежегодно зарплата увеличивалась на 1297 руб.). Выше среднего областного уровня оплата труда в Гае (15149 руб. в 2009 г., 560% по отношению к 2000 г.) и Новотроицке (13809 руб., 536%). Ниже во всех остальных моногородах: Ясном (12722 руб., 528%), Соль-Илецке (12012 руб., 741%), Медногорске (11265 руб., 528%), Кувандыке (10810 руб., 579%), Светлом (10194 руб., 671%).

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя выросла по области с 18,2 м² до 21,3 м² (117% от исходного уровня, среднегодовой темп прироста 1,8%). Среди моногородов более высокие чем средний областной показатель имели Медногорск (23,3 м²) и Гай (21,9 м²), хотя в них наблюдался более медленный его рост (115% и 116% соответственно по отношению к исходным уровням). В городах Новотроицке и Кувандыке общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в 2009 г. чуть меньше среднего областного значения (21,2 м² в обоих). В г. Соль-Илецке самая низкая общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (17 м²), хотя самый высокий темп прироста среди всех территорий (123% по отношению к исходному уровню). В п.г.т. Светлом ситуация по данному показателю практически не изменилась на протяжении 10 лет. (19,8 м² в 2000 г. и 19,9 м² в 2009 г.). Негативная тенденция по значениям показателя наблюдалась в Ясном. Так общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя уменьшилась с 19,8 м² до 19,0 м², что составляет 96% относительно исходного уровня.

Для комплексной оценки сложившейся ситуации в анализируемых территориях по совокупности оцениваемых показателей нами была разработана и применена методика балльно-рейтинговой оценки. Сущность методики заключается в присвоении каждой территории, по каждому показателю баллов. Для учета динамики оценке подвергалось среднее значение показателя за анализируемый период. Самому негативному показателю присваивалось значение «1», а наилучшему – значение «7». В случае если показатели совпадали им присваивался средний балл (например, 2,5 и 2,5). Аналогично баллы расставлялись для оценки интенсивности происходящих процессов на основании среднего темпа роста (вычислялся как среднее хронологическое). Последним этапом рассчитывался средний рейтинг территории по показателям, по интенсивности и суммарный средний рейтинг, строилось их графическое изображение. Данная методика позволила просто и наглядно обобщить изучаемые процессы (рисунок 1).

Рис.1 – Гистограмма балльно-рейтинговой оценки моногородов Оренбургской области

Из рисунка 1 видно, что по значениям показателей за наблюдаемый период наилучшая ситуация была в г. Гае, далее следуют Новотроицк, Соль-Илецк, Медногорск и Светлый, Ясный и Кувандык. По интенсивности положительных изменений лидирует Соль-Илецк, далее идут Новотроицк, Ясный, Кувандык, Гай и Медногорск. На последнем месте находится Светлый. По суммарному среднему рейтингу лидируют Новотроицк и Соль-Илецк, далее идут Гай, Медногорск и Ясный, Кувандык и Светлый. В целом из рисунка видно, что относительно благополучными территориями являются Новотроицк, Соль-Илецк и Гай. Пожалуй, самая проблемная территория – Светлый.

Литература:

1. Аналитический доклад о результатах выполнения прокта «Монопрофильные города и градообразующие предприятия» //Сайт Коммерческого банка «Инвестиционный Союз» . URL:http://www.unioninvest.ru/city_mong.html#part_7 (дата обращения 26.02.2012)

2. Материалы общероссийской конференции «Моногорода: современные решения», Москва, 21 мая 2010 г. : URL: www.monocityforum.ru (дата обращения: 25.01.2012)

3. Города и районы Оренбургской области: Стат.сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. – Оренбург, 2004. – 283 с.

4. Города и районы Оренбургской области: Стат.сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. – Оренбург, 2007. – 275 с.

5. Города и районы Оренбургской области: Стат.сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. – Оренбург, 2010. – 281 с.

6. Сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. URL: http://orenstat.gks.ru/default.aspx.