Локальные нормативные акты вне системы нормативных правовых актов | Статья в журнале «Молодой ученый»

Автор:

Рубрика: Спецвыпуск

Опубликовано в Молодой учёный №11 (91) июнь-1 2015 г.

Дата публикации: 04.06.2015

Статья просмотрена: 127 раз

Библиографическое описание:

Пестова Т. П. Локальные нормативные акты вне системы нормативных правовых актов // Молодой ученый. — 2015. — №11.1. — С. 128-130. — URL https://moluch.ru/archive/91/19362/ (дата обращения: 21.07.2018).

В 2014 году Министерство юстиции Российской Федерации подготовило проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» [1].

Еще в 1996 году, когда предпринимались попытки принятия Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» [2].

В пояснительной записке к данному законопроекту было отмечено следующее: «В ходе осуществления конституционной реформы создается практически новая правовая система, отражающая потребности качественно нового этапа развития российского общества. Этим объясняется насущная потребность в урегулировании правотворческого процесса, упорядочении видов и форм издаваемых нормативных актов, установлении их соотношения между собой. Действующее законодательство Российской Федерации неполно регулирует различные стороны правотворчества, до сих пор отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов, не регламентирован порядок подготовки и оформления проектов актов. Это осложняет взаимоотношения между участниками процесса создания правовых актов, отрицательно оказывается на качестве актов, оперативности их принятия, что нарушает системные связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических противоречий и коллизий…» [3].

В настоящее время, обозначенные в Пояснительной записке к Законопроекту 1996 года проблемы, как никогда актуальны. Правотворческий процесс различных субъектов требует должной правовой регламентации, дабы обеспечить качество нормативных правовых актов, так же нуждаются в упорядочении виды и формы нормативных правовых актов.

В Законопректе 2014 года нормативный правовой акт определяется как письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанный на многократное применение.

Законопроект выделяет следующие виды и формы нормативных правовых актов:

1) законы и подзаконные;

2) основные, производные, вспомогательные и дополнительные;

3) общие и специальные;

4) нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, а так же муниципальные нормативные правовые акты.

Примечательно, что законопроект устанавливает два исключения из перечня нормативных правовых актов:

во-первых, это правовой акт или его часть, вносящий изменения в нормативный правовой акт, а также прекращающий его действие, принятый в порядке выполнения контрольных (надзорных) функций;

во-вторых, локальный нормативный акт, в том числе содержащий нормы права. Но, относительно локального нормативного акта, делается оговорка, что он не является нормативным правовым актом в смысле настоящего Федерального закона.

Следовательно, если выходить за рамки толкования норм указанного выше законопроекта, то локальные нормативные акты — это вид нормативных правовых актов, но вне системы нормативных правовых актов в Российской Федерации.

На наш взгляд, подобный подход разработчиков законопроекта к установлению системы нормативных правовых актов в Российской Федерации и круга субъектов правотворчества оставляет за «бортом» достаточно важное правовое явление общественной жизни — локальный нормативный акт, тогда как «…подчиняясь общим системообразующим правовым принципам, являются неотъемлемой и необходимой составной частью нормативно-правовой системы Российской Федерации, обеспечивают ее структурную целостность и функциональную результативность» [4]. И если вопросы определения порядка их подготовки, оформления, экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, толкования, учета и систематизации и другие вопросы возможно урегулировать на локальном уровне, то, на наш взгляд, установление их юридической силы, соотношения с иными нормативными правовыми актами — это вопросы, которые необходимо урегулировать на уровне федерального законодательства. Нуждается в должной правовой регламентации и вопросы определения содержании дефиниции «локальный нормативный акт», и классификации локальных нормативных актов, которые до сих пор не является устоявшимися и общепризнанным как в юридической науке, так и в нормотворческой практике.

А пока, мы вынуждены констатировать, тот факт, что в настоящее время качество локальных нормативных актов оставляет желать лучшего. В качестве причин низкого уровня локального нормотворчества можно выделить следующее:

1) правовой нигилизм субъектов локального нормотворчества;

2) смешанный характер локальных нормативных актов, т.е. сочетание в данном источнике норм локального права и индивидуальных предписаний;

3) передача норм федерального и регионального законодательства, муниципально-правовых норм через локальные нормативные акты;

4) пренебрежение инфраструктурными правилами, т.е. нормами, обеспечивающими упорядоченность в массиве локальных правовых норм и т.д.

Проблемы в сфере локального нормотворчества, в том числепроблема включения локальных нормативных актов в систему нормативных правовых актов,которая имеет как теоретический, так и прагматический интерес, не должны «уходить из поля зрения» законодателя, поскольку локальные нормативные акты — это один из инструментов, с помощью которых возможны дальнейшее развитие институтов гражданского общества, оптимизация процессов централизации и децентрализации государственного, муниципального и локального управления. Именно локальные нормативные акты позволяют учесть все особенности и специфику регулирования весьма разнообразных общественных отношений, характерных для отдельно взятой организации, учитывая при этом приоритетные для общества и государства социальные, экономические, политические, хозяйственные задачи.

 

Литература:

1.                  О нормативных правовых актах в Российской Федерации: проект Федерального закона по состоянию на 26 декабря 2014. — Режим доступа: http://base.consultant.ru.

2.                  О нормативных правовых актах Российской Федерации: законопроект № 96700088–2. — Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru.

3.                  О нормативных правовых актах Российской Федерации: пояснительная записка к законопроекту № 96700088–2. — Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru.

4.                  Рубайло, Э. А. Локальные акты в системе правовых актов Российской Федерации / Э. А. Рубайло // Журнал российского права, 2010. — Режим доступа. — http://www.juristlib.ru/book_7943.html.

 

Основные термины (генерируются автоматически): акт, Российская Федерация, локальное нормотворчество, локальный нормативный акт, нормативный правовой акт, законопроект, правотворческий процесс, должная правовая регламентация, Пояснительная записка, норма.


Похожие статьи

К вопросу о содержании и этапах правотворческого процесса

Ключевые слова: законотворчество; законодательная техника; правотворческий процесс; правовая система; нормативно-правовой акт. Государствами устанавливается определенный порядок в общественных отношениях с помощью законодательства.

Учёт и систематизация нормативных-правовых актов в РФ...

В данной статье анализируется процесс учета и систематизации муниципальных нормативно- правовых актов. Ключевые слова: систематизация нормативноправовых актов, учёт нормативно- правовых актов.

Правотворчество в Российской Федерации: проблемы...

правотворческая деятельность, Российская Федерация, правотворческий процесс, правотворчество, акт, нормативно-правовой акт, нормативный материал, действующее законодательство...

Об особенностях приведения нормативных правовых актов...

В статье обозначается проблема приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. Рассматриваются общетеоретические и практико-прикладные вопросы правотворческой деятельности.

Федеральное законодательство в механизме реализации...

Формулировка правовых норм ряда законодательных актов с одной стороны допускает

С другой стороны, муниципального нормотворчества не допускает статья 3 рассматриваемого закона.

В правовом поле нормативного регулирования их природа не определена.

Правовая экспертиза в законотворческом процессе

Ключевые слова: правовая экспертиза, законотворчество, законопроект. Законотворчество является одним из главенствующих направлений государственной деятельности

В узком смысле это процесс создания нормативноправовых актов компетентными органами.

Понятие правотворческой деятельности | Статья в журнале...

правотворчество, правотворческая деятельность, государственная воля, правовое государство, правовое регулирование, акт, выявление потребности, правотворческая работа, Российская Федерация, государство.

Использование понятия «административные акты» в рамках...

Ключевые слова: правовой акт, административный акт, нормативный административный акт

Административные акты в российском праве подразделяются на нормативные и

Что касается правовых актов, то в данном случае внести ясность пытался не правотворческий...

Судебная практика в России: правоприменение или...

судебная практика, Российская Федерация, акт, Конституционный Суд России, судебный орган, судебное правотворчество, Конституционный суд, Верховный Суд РФ, Россия, норма.

К вопросу о содержании и этапах правотворческого процесса

Ключевые слова: законотворчество; законодательная техника; правотворческий процесс; правовая система; нормативно-правовой акт. Государствами устанавливается определенный порядок в общественных отношениях с помощью законодательства.

Учёт и систематизация нормативных-правовых актов в РФ...

В данной статье анализируется процесс учета и систематизации муниципальных нормативно- правовых актов. Ключевые слова: систематизация нормативноправовых актов, учёт нормативно- правовых актов.

Правотворчество в Российской Федерации: проблемы...

правотворческая деятельность, Российская Федерация, правотворческий процесс, правотворчество, акт, нормативно-правовой акт, нормативный материал, действующее законодательство...

Об особенностях приведения нормативных правовых актов...

В статье обозначается проблема приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. Рассматриваются общетеоретические и практико-прикладные вопросы правотворческой деятельности.

Федеральное законодательство в механизме реализации...

Формулировка правовых норм ряда законодательных актов с одной стороны допускает

С другой стороны, муниципального нормотворчества не допускает статья 3 рассматриваемого закона.

В правовом поле нормативного регулирования их природа не определена.

Правовая экспертиза в законотворческом процессе

Ключевые слова: правовая экспертиза, законотворчество, законопроект. Законотворчество является одним из главенствующих направлений государственной деятельности

В узком смысле это процесс создания нормативноправовых актов компетентными органами.

Понятие правотворческой деятельности | Статья в журнале...

правотворчество, правотворческая деятельность, государственная воля, правовое государство, правовое регулирование, акт, выявление потребности, правотворческая работа, Российская Федерация, государство.

Использование понятия «административные акты» в рамках...

Ключевые слова: правовой акт, административный акт, нормативный административный акт

Административные акты в российском праве подразделяются на нормативные и

Что касается правовых актов, то в данном случае внести ясность пытался не правотворческий...

Судебная практика в России: правоприменение или...

судебная практика, Российская Федерация, акт, Конституционный Суд России, судебный орган, судебное правотворчество, Конституционный суд, Верховный Суд РФ, Россия, норма.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

К вопросу о содержании и этапах правотворческого процесса

Ключевые слова: законотворчество; законодательная техника; правотворческий процесс; правовая система; нормативно-правовой акт. Государствами устанавливается определенный порядок в общественных отношениях с помощью законодательства.

Учёт и систематизация нормативных-правовых актов в РФ...

В данной статье анализируется процесс учета и систематизации муниципальных нормативно- правовых актов. Ключевые слова: систематизация нормативноправовых актов, учёт нормативно- правовых актов.

Правотворчество в Российской Федерации: проблемы...

правотворческая деятельность, Российская Федерация, правотворческий процесс, правотворчество, акт, нормативно-правовой акт, нормативный материал, действующее законодательство...

Об особенностях приведения нормативных правовых актов...

В статье обозначается проблема приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. Рассматриваются общетеоретические и практико-прикладные вопросы правотворческой деятельности.

Федеральное законодательство в механизме реализации...

Формулировка правовых норм ряда законодательных актов с одной стороны допускает

С другой стороны, муниципального нормотворчества не допускает статья 3 рассматриваемого закона.

В правовом поле нормативного регулирования их природа не определена.

Правовая экспертиза в законотворческом процессе

Ключевые слова: правовая экспертиза, законотворчество, законопроект. Законотворчество является одним из главенствующих направлений государственной деятельности

В узком смысле это процесс создания нормативноправовых актов компетентными органами.

Понятие правотворческой деятельности | Статья в журнале...

правотворчество, правотворческая деятельность, государственная воля, правовое государство, правовое регулирование, акт, выявление потребности, правотворческая работа, Российская Федерация, государство.

Использование понятия «административные акты» в рамках...

Ключевые слова: правовой акт, административный акт, нормативный административный акт

Административные акты в российском праве подразделяются на нормативные и

Что касается правовых актов, то в данном случае внести ясность пытался не правотворческий...

Судебная практика в России: правоприменение или...

судебная практика, Российская Федерация, акт, Конституционный Суд России, судебный орган, судебное правотворчество, Конституционный суд, Верховный Суд РФ, Россия, норма.

К вопросу о содержании и этапах правотворческого процесса

Ключевые слова: законотворчество; законодательная техника; правотворческий процесс; правовая система; нормативно-правовой акт. Государствами устанавливается определенный порядок в общественных отношениях с помощью законодательства.

Учёт и систематизация нормативных-правовых актов в РФ...

В данной статье анализируется процесс учета и систематизации муниципальных нормативно- правовых актов. Ключевые слова: систематизация нормативноправовых актов, учёт нормативно- правовых актов.

Правотворчество в Российской Федерации: проблемы...

правотворческая деятельность, Российская Федерация, правотворческий процесс, правотворчество, акт, нормативно-правовой акт, нормативный материал, действующее законодательство...

Об особенностях приведения нормативных правовых актов...

В статье обозначается проблема приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. Рассматриваются общетеоретические и практико-прикладные вопросы правотворческой деятельности.

Федеральное законодательство в механизме реализации...

Формулировка правовых норм ряда законодательных актов с одной стороны допускает

С другой стороны, муниципального нормотворчества не допускает статья 3 рассматриваемого закона.

В правовом поле нормативного регулирования их природа не определена.

Правовая экспертиза в законотворческом процессе

Ключевые слова: правовая экспертиза, законотворчество, законопроект. Законотворчество является одним из главенствующих направлений государственной деятельности

В узком смысле это процесс создания нормативноправовых актов компетентными органами.

Понятие правотворческой деятельности | Статья в журнале...

правотворчество, правотворческая деятельность, государственная воля, правовое государство, правовое регулирование, акт, выявление потребности, правотворческая работа, Российская Федерация, государство.

Использование понятия «административные акты» в рамках...

Ключевые слова: правовой акт, административный акт, нормативный административный акт

Административные акты в российском праве подразделяются на нормативные и

Что касается правовых актов, то в данном случае внести ясность пытался не правотворческий...

Судебная практика в России: правоприменение или...

судебная практика, Российская Федерация, акт, Конституционный Суд России, судебный орган, судебное правотворчество, Конституционный суд, Верховный Суд РФ, Россия, норма.

Задать вопрос