Автор: Львов Андрей Павлович

Рубрика: Спецвыпуск

Опубликовано в Молодой учёный №20 (79) декабрь-1 2014 г.

Дата публикации: 10.12.2014

Статья просмотрена: 4 раза

Библиографическое описание:

Львов А. П. Штаты государственных служащих в Якутской области 1849–1912 гг. // Молодой ученый. — 2014. — №20.2. — С. 22-23.

С середины всего XIX века отмечается рост числа чиновников в Якутской области. Несмотря на тяжелые условия труда с 1849 количество чиновников выросло более чем на 100 %. Если в 1849 году во всех правительственных учреждениях Якутской области работало около 43 чиновников,[i] то к 1912 году их количество уже приближается к 142.[ii] Рассмотрим подробнее изменения состава чиновничества в якутской области (см. таб.1).

Таблица №1[iii]

Год

Учреждение

1849

1853

1867

1895

1902

1912

Якутское областное правление

14

14

19

14

32

41

Якутское окружное управление

4

6

12

6

9

11

Якутский окружной суд

5

12

12

12

17

21

Якутское городское управление

5

9

14

27

14

34

Якутский земский суд

8

13

13

-

-

-

Олекминское окружное управление

2

4

6

5

9

9

Вилюйское окружное управление

2

4

4

4

11

11

Верхоянское окружное управление

2

4

4

4

7

7

Колымское окружное управление

2

4

4

4

7

7

Итого:

43

72

88

74

106

142

 

По данным 1849 в правительственных учреждениях якутской области работали 43 человека. Из них по линии МВД 39 человек:

В якутском областном правлении 14 чиновников разного ранга, в Якутском городском управлении — 5 человек, в Земском суде работало 8 человек. В пяти округах якутской области общая численность чиновников составляло 12 человек. По линии юстиции в окружном (единственном суде подобного рода в области) работало лишь 5 человек — 1 окружной судья, 2 заседателя, секретарь и председатель окружного суда. После принятия института губернаторства количество чиновников заметно увеличивается — 72. Что примечательно, количество служащих якутского областного правления (по совместительству канцелярии гражданского губернатора) не меняется. В таблице № 1 видно, что прирост чиновников приходится на другие учреждения. Так, якутский окружной суд увеличивается в 2,5 раза — 12 человек — увеличивается количество канцелярских служителей и добавляется дополнительный стол во главе со столоначальником, а также Состав окружного управления также увеличивается с 4 до 6 служащих. Такой тенденции не избежали и другие государственные учреждения. По пяти округам прирост служащих происходит преимущественно за счет увеличения медицинского персонала. В частности по 4 округам (кроме якутского окружного управления) были предусмотрены участковые врачи. По отношению к окружному суду нужно отметить, что увеличение произошло за счет набора служащих по полному комплекту. В 1867 наблюдается дальнейшее увеличение штатов якутского областного правления, окружного суда, якутского городского полицейского управления. В данных за 1895 г общее количество чиновников остается на прежнем уровне, но большинство из них перетекает в якутское городское полицейское управление. Следует отметить, что земский суд был ликвидирован в 1868 году, и её штаты переходят на городское управление. Также указом правительствующего сената за № 716[iv] (1887 г) в составе якутского окружного полицейского управления учреждается должность помощника окружного исправника, состав же Олекминского окружного полицейского управления урезается — вместо 3 земских заседателей назначается один, также по тому же указу сената учреждается должность секретаря. В областном управлении в 1875 году III отделение разделяется на 2 стола и увеличивается число служащих.[v] В 1889 году во втором отделении Якутского областного правления создается дополнительный секретный стол.[vi] До этого в отделении были только два стола, причем второй стол был создан сравнительно недавно между 1882–1889 годами, для обработки и приема дел о государственных преступниках и политических ссыльных.[vii] Основной причиной этих изменений являлось то, что столы не справлялись с потоком документов. По данным 1902 г штаты увеличены на 13 человек — это произошло вследствие увеличения числа медицинского персонала. По нашим данным штат был увеличен вследствие учреждения в области должности помощника областного ветеринара, а также окружных ветеринаров и окружных ветеринарных фельдшеров в пяти округах (по одному ветеринарному Врачу и фельдшеру на один округ). По данным последнего года мы видим постепенное увеличение чиновников областного правления 41 против 32 (1902 г) а также увеличение количества полицейских чинов в городском полицейском управлении. И по сравнению с 1902 году количество служащих увеличилось на 36 служащих. В якутском городском управлении увеличение штатов произошло после революции 1905–1907 гг. так как по всей России были усилены полицейские управления. А в окружных управлениях такого изменения не наблюдается.

Этому способствовало несколько причин. Во-первых, увеличивается количество ссыльных (политических и уголовников) и для обеспечения безопасности населения и надзора за ссыльными увеличивается количество служащих полицейских учреждений якутской области. Во-вторых, наблюдается устойчивый рост медицинского персонала. Так за период 1902–1911 количество медицинского персонала изменяется с 29 до 67 человек (см. таб.2).

Таблица 2[viii]

Годы

Состояло

1902

1903

1904

1905

1906

1907

1908

1909

1910

1911

Врачей

15

16

17

16

15

17

16

18

12

12

Женщин-врачей

-

-

-

-

-

-

-

-

1

1

Фельдшеров

11

8

10

10

14

22

19

19

30

39

Фельдшериц-акушерок

3

2

2

2

4

7

11

11

9

12

Дантистов и зубных врачей

-

1

1

1

1

2

1

1

1

2

Итого:

29

27

30

29

39

48

47

49

53

67

 

В-третьих, из-за постоянной нехватки чиновников (преимущественно столоначальников и письмоводителей) областное правление постоянно увеличивало количество своих отделов. В-четвертых, в связи с разработкой золотых месторождений на Олекминском округе появляется потребность в учреждении, которая следила бы за добычей и учитывала бы ее доходы и соответственно следила за налогом на данной отрасли. В-пятых, 13 мая 1896 утверждается законом «Временные правила о применении судебных уставов к губерниям и областям Сибири», по которой по всей Сибири учреждается институт мировых судей. В якутской области создаются сперва 6 округов мировых судей (в каждом округе по 1 мировому судье) и они подчинялись окружному управлению. В 1911 году к ним добавляются еще 2 округа — до этого в них функции мировых судей выполняли окружные исправники.

Таким образом, с середины XIX наблюдается увеличение штатов государственных служащих в Якутской области. Такая тенденция была характерна всем государственным учреждениям на местах, и была связана с начавшимся с начала XIX века реформой государственного управления, усилением централизации государственных учреждений и разрастанием бюрократической переписки в течение всего XIX века.

 



 

 

                 

 

 

 

 

                 

Основные термины (генерируются автоматически): количество чиновников, количество служащих, областного правления, якутского областного правления, якутской области, увеличение штатов, окружного полицейского управления, медицинского персонала, количество служащих якутского, увеличение чиновников областного, губернаторства количество чиновников, якутского окружного, государственных служащих, XIX века, г общее количество чиновников, окружного управления, окружного суда, количество служащих полицейских, чиновников в Якутской области, якутского окружного управления.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle
Задать вопрос