Автор: Мозжерина Татьяна Геннадьевна

Рубрика: Экономика и управление

Опубликовано в Молодой учёный №16 (75) октябрь-1 2014 г.

Дата публикации: 03.10.2014

Статья просмотрена: 217 раз

Библиографическое описание:

Мозжерина Т. Г. Подходы к изучению проблем устойчивого развития сельских территорий в зарубежных странах и России // Молодой ученый. — 2014. — №16. — С. 279-281.

В настоящее время обозначился переход от общего видения устойчивого развития общества к устойчивому развитию отдельных территорий как новое направление их социально-экономического развития. Для России особое значение имеет устойчивое развитие сельских поселений, учитывая удельный вес сельской местности (они занимают две трети площади Российской Федерации) и особо острую социально-экономическую ситуацию на селе. Бедность сельского населения, высокая миграция, деградация природных комплексов — все эти проблемы усугубляются ростом глобализации мировой экономики.

При этом как в России, так и в ряде стран мира рассматривается очень широкий круг проблем — экономических, социальных, экологических. В одном случае рассматриваются преимущественно экологические аспекты, в другом — социально-экономические.

Так, в развитых странах мира, в которых уже прошли дискуссии по сущности и направленности работ и проектов в сельской местности, произошла группировка проблематики развития сельских поселений по двум направлениям:

1)      устойчивого развития с яркой экологической направленностью;

2)      сельского развития, связываемого с социально-экономической направленностью и комплексностью развития сельской местности.

Очевидно также смещение акцентов в подходах многих исследователей с анализа экологических проблем на изучение проблем социально-экономического развития территории, которые становятся доминирующими.

Первый подход представлен преимущественно учеными-экологами. Достижение устойчивого развития сельских территорий предполагается через развитие эко-экономики. Она представляет собой совокупность эффективно функционирующих экономических субъектов, которые расходуют различные природные ресурсы сельских территорий без ущерба для окружающей среды, например, производство органических продуктов питания и возобновляемых источников энергии, эко-туризм [1].

Второй подход характерен для стран, в которых отмечаются серьезные социально-экономические проблемы в селе, в том числе для России [2]. Переход к устойчивому развитию должен основываться на самодостаточности сельских поселений. Другими словами, полномочия (а значит, и финансовые ресурсы) должны распределяться снизу вверх. На сегодняшний день налоговая база местного самоуправления незначительная, особенно у сельских поселений. Так, по оценкам экспертов, на долю городских округов приходится около 65 % всех налоговых поступлений, на долю муниципальных районов — около 30 %, в то время как на долю поселений — всего 5 %. Без поддержки от вышестоящих от органов власти (федеральных и субъектов федерации) многие сельские муниципальные образования не способны справиться с многими проблемами. Однако устойчивость сельских поселений не столько зависит от помощи сверху, сколько от активности самого населения. Если жители деревни не в состоянии самоорганизовываться ради решения многих проблем обустройства деревни, для обслуживания объектов совместного пользования и т. п., то помощь сверху порождает иждивенчество и ведет, как показывает опыт, к отсроченным более тяжелым последствиям. Таким образом, устойчивость развития сельских поселений, в первую очередь, зависит от местных инициатив. Данный опыт широко используется в мировой практике, где на конкурсной основе предоставляют гранты для поиска потенциалов поселений и их развития.

Другая точка зрения на проблему устойчивого развития сельских поселений принадлежит представителям Института аграрных проблем РАН. В основе устойчивого развития сельских поселений лежит социально-экономическое развитие агропродовольственного комплекса. Другими словами, устойчивость развития сельских поселений определяется эффективностью развития агропромышленных производств на этих территориях. Проблема устойчивого развития села рассматривается во взаимосвязи с продовольственной безопасностью страны.

В 1996 г. на сессии ФАО (Food and Agricultural Organization — продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) в Риме были сформулированы и приняты основные положения устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий (сокращенно — САРД от английской аббревиатуры SARD — Sustainable Agricultural Rural Development). «Главной задачей устойчивого сельского хозяйства и сельского развития, — говорится в определении, принятом сессией ФАО, — является повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности. Для решения этой задачи необходимо поддержать образовательные инициативы, использование экономических инноваций и развитие приемлемых новых технологий, обеспечивая таким образом доступ к продуктам питания, соответствующим потребностям человека в питательных элементах; доступ к ним для бедных групп; развитие товарного производства; сокращение безработицы и повышение уровня доходов в целях борьбы с бедностью; управление природными ресурсами и защиту окружающей среды». Общемировая тенденция использования системы САРД выражена в том, что за последние 15 лет с момента провозглашения принципов устойчивого развития существенно возросло внимание к вопросам их пропаганды и использования [3].

Каковы же элементарные социально-экономические модели (меры, образцы) конкурентоспособных и инвестиционно привлекательных региональных агропродовольственных систем, которые можно положить в основу национально особенного проекта устойчивого сельского развития? Обычно выделяют три таких модели: 1) относительно мелкое фермерско-крестьянское хозяйство; 2) многоотраслевое крупно-товарное коллективное сельскохозяйственное предприятие; 3) крупное специализированное сельскохозяйственное производство.

По первой социально-экономической модели, основанное на примитивной технике и ручном труде хозяйство обеспечивает крестьянину доход на уровне трети прожиточного минимума, а оснащенного современной минитехникой — на уровне половины прожиточного минимума. По второй модели традиционный колхоз или совхоз обеспечивают крестьянину доход на уровне 2–3 прожиточных минимумов. По третьей модели (птицефабрика, свинокомплекс и др.) сельскохозяйственному работнику обеспечивается 5–10 прожиточных минимумов, а также современное жилье, услуги соцкультбыта, бесплатное образование и медобслуживание на уровне одного-двух прожиточных минимумов.

В России одной из наиболее важных проблем в сельской местности, где сельскохозяйственное производство — основной вид деятельности, является создание и поддержка новых эффективных организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий. Наиболее показательным здесь является создание агропромышленных формирований на основе замкнутого цикла: производство — переработка — реализация, т.е вертикально — интегрированных структур, в особенности, если они используют внутренние ресурсы региона. Поэтому особую значимость следует придать развитию кооперации и агропромышленной интеграции, созданию агропромышленных кластеров. В соответствии с Концепцией достижение целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в том числе путем решения такой приоритетной задачи как диверсификация сельской экономики. Это предполагает создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости. В настоящее время региональные правительства при разработке долгосрочных социальных и экономических стратегий развития своих регионов предусматривают необходимость применения кластерного подхода, так как он отвечает всем требованиям, предъявляемым к агропромышленному производству как инновационно-инвестиционной модели.

В последние годы во многих регионах России наблюдается активное становление сельского туризма, как одного из направлений альтернативной занятости сельского населения и развития сельской территории. Аграрный туризм сегодня представлен в следующих видах:

1)      сдача в наем домов и комнат в сельской местности в экологически чистых районах;

2)      организация «сельских» туров с проживанием и питанием туристов в деревенском (фермерском) доме, знакомством с традиционным сельским бытом, ремеслами;

3)      создание туристических деревень на основе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой.

Для России сельский туризм является относительно новым и перспективным направлением, позволяющим с одной стороны горожанам приобщаться к традиционному укладу жизни сельских жителей, с другой — развивать несельскохозяйственные виды деятельности на селе для сельских жителей. Суть данного вида туризма заключается в отдыхе в сельской местности, где все организационное обеспечение проживания туристов (в том числе питание, досуг, обслуживание и т. д.) берет на себя принимающая семья.

В то время, когда Европа переживает агротуристический «бум», Россия только знакомится с этим явлением. Сегодня доля сельского туризма в России пока невелика и составляет, по экспертным оценкам, 1,5–2 % от общих туристических услуг.

Важность решаемых задач обуславливает приоритетность проблемы развития сельского (аграрного) туризма, ставит ее в ряд социально-экономических задач, имеющих федеральное и региональное значение. Среди них можно выделить следующие:

1.       Обеспечение занятости сельского населения, создание новых рабочих мест.

2.       Сохранение малых населенных пунктов, а значит и сельского быта.

3.       Улучшение условий жизни сельского населения, рост доходов.

4.       Повышение доходов сельских жителей.

5.       Привлечение молодежи в село.

6.       Стимулирование изучения народных обычаев и обрядов;

7.       Благоустройство усадеб и сел, развитие инженерной

8.       и социальной инфраструктуры сельских поселений.

9.       Развитие малого предпринимательства на селе.

10.   Расширение ассортимента продукции фермерского и приусадебного хозяйства и возможность его реализация на месте, реализация на месте продукции личного подсобного хозяйства, в частности, готовых продуктов питания.

11.   Пополнение местных бюджетов.

12.   Привлечение инвестиций в развитие сельских территорий [4].

Таким образом, условия и возможности развития агроэкономических систем в пределах многих субъектов РФ очень разнообразны. Поэтому без оценки потенциалов конкретных территорий, без типологизации агроэкономических систем по их почвенно-климатическим и экономико-географическим потенциалам невозможно разработать стратегию развития региона, отрасли, сельских территорий. Изменения, произошедшие в социальной и экономической сферах в странах ЕС за последние десятилетия, также привели к переориентации государственной политики многих стран в развитии сельских территорий на использование территориального подхода при сокращении поддержки непосредственно сельхозтоваропроизводителей.

Литература:

1.                 Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. Гранберга А. Г., Данилова-Данильяна В. И., Циканова М. М. Шопхоева Е. С. — М.: «Экономика», 2002. — 200с.

2.                 Петриков А. Устойчивое развитие сельской местности в России и направления научных исследований / А. Петриков // АПК: экономика, управление, 2001.- № 12.- С. 13.

3.                 Анфиногентова А. А., Яковенко Н. А. Устойчивое развитие сельских регионов России на инновационной основе // http://www.iagpran.ru

4.                 Меренкова И. Н. Сельский туризм и диверсификация экономики сельских территорий / И. Н. Меренкова, В. Н. Перцев // АПК: экономика, управление. — 2010. — № 7. — С. 43–46.

Основные термины (генерируются автоматически): устойчивого развития, развития сельских, сельских поселений, сельских территорий, устойчивого развития сельских, развития сельских поселений, развития сельских территорий, устойчивость развития сельских, развития сельского, сельских жителей, сельского населения, развития сельского хозяйства, сельского развития, проблематики развития сельских, устойчивого развития сельского, развитие сельских поселений, устойчивость сельских поселений, социально-экономического развития, в сельской местности, устойчивого сельского.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle
Задать вопрос