Туризм — стратегически значимая отрасль для социально экономического развития регионов и страны в целом. В условиях переориентации на внутренний туризм и санкционных ограничений государственное регулирование становится ключевым фактором устойчивости отрасли. В условиях современных экономических вызовов меры государственного регулирования адаптируются под условия современного рынка. К числу новых экономических вызовов относятся изменения в налоговом и страховом законодательстве, рост издержек и снижение рентабельности, включая сложности с логистикой и транспортом. Меры государственной поддержки направлены на оперативное решение кризисных ситуаций для осуществления непрерывной работы отрасли [1].

Государственная поддержка базируется на основных принципах:

1. пропорциональность — меры должны соответствовать масштабу проблемы;
2. прозрачность — доступность информации о правилах и поддержке;
3. координация — согласованность действий между уровнями власти;
4. гибкость — возможность адаптации к изменениям рынка.

Существующие барьеры не создают инвестиционную привлекательность для инвесторов туристского бизнеса. Комплексное изучение проблем послужит фундаментом для оперативных решений государственного аппарата в области модернизации и механизации деятельности.

Барьеры и ограничения разделяются на:

1. инфраструктурные: недостаток качественных дорог, парковок, точек питания;
2. кадровые: дефицит квалифицированных специалистов, особенно в сезон;
3. информационные: разрозненные данные о турпотоке, отсутствие единой аналитической платформы;
4. административные: избыточные проверки, сложность согласования проектов.

Анализ показывает, что в наибольшей степени в модернизации нуждается принцип координации, это связано с информационным и финансовым разрывом между макротерриториями и муниципальными организациями.

Одним из наиболее перспективных инструментов преодоления информационного барьера выступает цифровая трансформация системы управления туристскими потоками. Внедрение единой аналитической платформы, агрегирующей данные о загрузке средств размещения, пассажиропотоке, событийном календаре и пропускной способности инфраструктуры, позволит перейти от реактивного мониторинга к проактивному планированию. Для муниципального уровня особую значимость приобретает интеграция локальных информационных систем в единый цифровой контур, что обеспечит синхронизацию данных между органами местного самоуправления, региональными операторами и федеральными ведомствами. Подобный подход создает основу для формирования модели «умной туристской дестинации», в рамках которой управленческие решения принимаются на основе объективных количественных показателей, а не апостериорной корректировки сбоев. Международный опыт демонстрирует, что цифровизация управления туризмом способна повысить точность прогнозирования турпотока на 15–20 процентов, что напрямую влияет на эффективность бюджетного планирования на муниципальном уровне.

Кадровый дефицит заслуживает отдельного внимания, поскольку носит системный характер и не может быть устранен исключительно рыночными механизмами. Сезонность туристской деятельности в большинстве регионов России обуславливает краткосрочный найм персонала, что, в свою очередь, снижает мотивацию к профессиональному развитию и провоцирует отток квалифицированных специалистов в смежные отрасли. Особенно остро проблема проявляется на муниципальном уровне: малые города и сельские поселения, обладающие значительным рекреационным потенциалом, зачастую не располагают ни профильными образовательными учреждениями, ни кадровыми резервами для обслуживания даже скромного турпотока. В этой связи перспективным направлением государственного регулирования становится софинансирование целевых образовательных программ в сфере гостеприимства, привязанных к конкретным туристским макротерриториям, а также разработка механизмов частичной компенсации затрат бизнеса на обучение и удержание персонала в низкий сезон.

Путем решения является улучшение кадрового обеспечения путем:

1. разработка программ переподготовки и повышения квалификации;
2. партнёрство вузов с бизнесом для стажировок и практик;
3. популяризация профессий в сфере туризма среди молодёжи;
4. адресные программы для сезонных дестинации с модулями по сервису, безопасности и экологии.

Несмотря на национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», сохраняется проблема дисбаланса между возможностями федерального финансирования макротерриторий и полномочиями муниципальных образований. Реализация механизма «регуляторной гильотины» позволила снизить избыточную административную нагрузку на субъекты бизнеса и сформировать обновленную систему регулирования.

Туристский сектор России сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики. По данным Комитета по туризму Организации экономического сотрудничества и развития, в последние годы отрасль формирует 3,9 % валового внутреннего продукта страны и 0,7 % общей численности занятых, что значительно ниже, чем в ряде развитых стран мира [2].

Приоритетные направления совершенствования регулирования связаны с оптимизацией нормативно-правовой базы. Оптимизация нормативно-правовой базы предполагает дальнейшее проведение «регуляторной гильотины» для устранения устаревших требований под условия современного рынка и реальных потребностей субъектов туризма. Упрощение процедур согласования инвестиционных проектов и предоставление налоговых преференций являются фундаментом для создания малого и среднего бизнеса гостеприимства. Меры государственной поддержки играют важную роль для предотвращения монополии туристского бизнеса.

Неотъемлемым элементом совершенствования государственного регулирования выступает внедрение системы оценки эффективности принимаемых мер. В настоящее время мониторинг результативности государственной поддержки туризма зачастую сводится к отчетности об освоении бюджетных средств, что не отражает реального влияния на развитие отрасли. Перспективным решением является разработка ключевых показателей эффективности, привязанных к конкретным целям: прирост туристского потока, увеличение средней продолжительности пребывания, рост внебюджетных инвестиций в инфраструктуру, динамика занятости в сопряженных отраслях. Внедрение такой системы на всех уровнях управления — от федерального до муниципального — позволит не только своевременно корректировать неэффективные меры, но и формировать эмпирическую базу для последующего стратегического планирования, замыкая цикл «анализ — решение — контроль — корректировка».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что совершенствование государственного регулирования туризма представляет собой комплексную деятельность органов власти, основанную на системном анализе и прогнозировании текущей экономической ситуации. На основе полученных эмпирических данных осуществляется дальнейшее стратегическое планирование и разрабатываются меры государственной поддержки, в рамках антикризисного управления в сфере туристического бизнеса для укрепления муниципалитетов и стабилизации макротерриторий. Принципиальное значение при этом приобретает межведомственная координация, поскольку туристическая отрасль является мультипликативной и не может регулироваться изолированно от транспортного, градостроительного и природоохранного блоков. Успешность реализации государственной политики в сфере туризма напрямую зависит от способности органов власти выстроить горизонтальные связи между департаментами и ведомствами на всех уровнях управления, обеспечивая единство нормативных требований.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»
2. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2439 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма»