По мнению большинства экспертов, реформа государственных закупок, запущенная в 2005 году и реализованная посредством действующего ныне федерального закона о государственных закупках 94-ФЗ, дала определенные результаты, но ожидаемого эффекта не принесла. Такого рода ожидания включали расширение конкурентных отношений и пресечение коррупции. Для этого законом была предусмотрена детальная регламентация процедур размещения государственного заказа.
Особенное внимание уделялось процессу отбора поставщиков по критерию наименьшей цены и ограничению применения любых качественных критериев при оценке заявок. Использование критерия наименьшей цены должно было способствовать увеличению экономии бюджетных средств, расходуемых на государственные закупки. Установление стандарта применения качественных критериев при оценке заявок должно было облегчить работу всех субъектов процедуры размещения заказа, как заказчиков при составлении документации, поставщиков при формировании заявки, так и контролирующих органов при рассмотрении результатов процедур размещения заказа [1, с. 23]. Повышение конкуренции обеспечивалось активным внедрением практики отбора поставщиков через аукционы и сокращением использования процедур запроса котировок цен, закупок у единственного поставщика и проведения конкурсов. Все эти меры в комплексе способствовали росту конкуренции в сфере государственных закупок и формированию лучших практик по проведению процедур размещения заказа.
Одновременно эти меры привели к смещению области коррупционных угроз на другие стадии цикла государственных закупок — стадию планирования заказа и стадию его исполнения, что стало причиной возникновения многочисленных проблем. Более того, поскольку по главу угла при выборе поставщика была поставлена цена предоставляемых товаров, работ, услуг, сложилась отрицательная статистика по уровню качества закупаемой продукции [2, с. 64]. Ведь оценить реальное качество во многих случаях можно только в процессе использования закупленной продукции или даже после ее потребления. И здесь необходимо понимать, что ответственность за эту ситуацию лежит не только на недобросовестных поставщиках, но и на заказчиках, которые неграмотно составляя документацию по проведению процедуры размещения заказа, оказывались заложниками ситуации — принять товар, работу или услугу ненадлежащего качества или быть привлеченными к ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств.
По мнению многих экспертов, деловая репутация и квалификация поставщика могли бы служить гарантией качественного конечного результата, если бы была формализована процедура сравнения заявок участников на основе системы критериев оценки. На момент введения в действие федерального закона такой системы не существовало, не существует ее и сейчас. Поэтому очевидно, что применение в качестве приоритетного критерия цены, а не деловой репутации и квалификации поставщика, было единственным на тот момент вариантом. В противном случае возведение в приоритет деловой репутации и квалификации привело бы к вытеснению поставщиков, не успевших наработать необходимый уровень квалификации на момент введения в действие и в период действия федерального закона 94-ФЗ.
Таким образом, федеральный закон о государственных закупках, по общему мнению, является черновым вариантом или пробой пера перед внедрением принципов федеральной контрактной системы. На сегодняшний день уже можно говорить о наличии вполне определенного уровня конкурентных отношений в системе государственных закупок. Контролирующие органы выработали широкую практику по администрированию процедуры размещения государственного заказа по критерию наименьшей цены и ограничению применения любых качественных критериев при оценке заявок. Пришло время ее кардинально усовершенствовать. Принят Федеральный закон РФ № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон вступит в силу 1 января 2014 года и придет на смену действующему закону 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
У новой концепции организации государственных закупок есть ряд неоспоримых преимуществ. Во-первых, ее внедрение позволит оптимизировать структуру распределения закупок по способам размещения заказа без явного перевеса отдельных способов, таких как закупка у единственного поставщика и запрос котировок цен. Во-вторых, введение единой общедоступной информационной системы, которая включает план закупок, исполнение контрактов, реестр контрактов, библиотеку типовых контрактов, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, существенно расширит область регламентации процессов и их контроля, как ведомственного, так и общественного. В-третьих, охват всего жизненного цикла заказа будет способствовать повышению эффективности (бюджетной и производственной) системы управления закупками, включению большего числа поставщиков товаров, работ и услуг. В-четвертых, введение комплекса антидемпинговых мер даст возможность проведения предквалификации участников размещения заказа, повышения удельного веса критериев качества продукции, что приведет к ограничению возможности манипуляции ценой контракта.
Регулирование этапа размещения и исполнения заказа будет способствовать повышению эффективности расходования бюджетных средств, а включение этапа планирования заказа является стимулом к развитию рынков и оптимизации структуры объектов инвестирования, а также существенным фактором планирования государственного бюджета. В развитие принципов федеральной контрактной системы будет внедряться практика проведения общественных слушаний, на которых будут обсуждаться крупные контракты, их заключение и исполнение.
В настоящий момент принципы федеральной контрактной системы в различной степени внедрены в нескольких регионах, среди которых город Москва, Ханты-Мансийский автономный округ, Алтайский край. Полное тестирование контрактной системы проходит уже в этом году в Алтайском крае.
В настоящий момент продолжается работа над дорожной картой по развитию конкуренции, в результате которой:
- должен быть сформирован механизм общественного обсуждения целесообразности и обоснованности закупок;
- создана программа мониторинга деятельности государственных компаний;
- выработан механизм урегулирования конфликтов интересов в системе государственных закупок;
- Счетной палате РФ будут предоставлены полномочия по аудиту результатов размещения государственного заказа [3, с. 2].
Для участников размещения заказа, которые добросовестно соблюдают требования действующего федерального закона, введение принципов федеральной контрактной системы не вызовет существенных изменений в деятельности. Большая часть нагрузки ложится на заказчиков. Очевидно, что многие процессы должны быть автоматизированы, что приводит к необходимости расширения возможностей действующих автоматизированных информационных систем (АИС). Порядок интеграции АИС в информационное пространство в сфере управления государственными и муниципальными закупками представлен на рисунке 1.
Уже сейчас многие АИС эффективно работают на региональных рынках и обладают необходимым инструментарием, чтобы работать на основе принципов федеральной контрактной системы. Информационное пространство в сфере управления государственными и муниципальными закупками интегрирует как ресурсы ООС, так и различных АИС на всех этапах управления закупками [4, с. 12].
Данные, представленные на рисунке, также позволяют сделать заключение, что большинство процессов автоматизированы АИС, это позволяет оптимизировать работу должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков, снизить издержки, связанные с документооборотом, а также координировать действия всех субъектов в области информационного обеспечения размещения заказов.
Литература:
1. Смотрицкая И. Государственная контрактная система: стратегические цели и приоритеты развития. / Вестник Института экономики РАН. — № 5, 2012. — С. 21–31.
2. Хвалынский Д. С. Направления совершенствования контрактной системы в сфере публичных закупок. / Экономика и современный менеджмент: теория и практика. — № 27, 2013. — С. 62–66.
3. Воронина Ю. По откату молотком. Федеральная контрактная система сократит коррупцию. — http://www.rg.ru/2013/04/09/otkaty.html#comments [Электронный ресурс] Российская Бизнес-газета № 891 от 09 апреля 2013 года.
4. Мамедова Н. А. Роль автоматизированных информационных систем (АИС) в реализации принципов федеральной контрактной системы в регионе. / Открытое образование. — № 12, 2013. — С. 11–15.
5. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / Источник СПС Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / Источник СПС Консультант Плюс.
