В статье исследуется конституционно-правовой механизм обеспечения единства правового пространства РФ. Единство правового пространства Российской Федерации является фундаментальным принципом, заложенным в Конституции РФ. Оно обеспечивает целостность и непротиворечивость правовой системы страны. В данной статье рассмотрены ключевые аспекты конституционно-правового механизма, который поддерживает это единство.
Ключевые слова: власть, единое правовое пространство, единая правовая система, Конституция, обеспечение единства, полномочия, реализация.
Единое правовое пространство представляет собой совокупность норм и принципов, действующих на определенной территории и обеспечивающих согласованность правовых систем. Это понятие особенно актуально в контексте интеграционных процессов.
В современном правоведении пока не сложилось достаточно четкого, развернутого, общепринятого и устоявшегося понимания правового пространства [4].
По мнению многих исследователей, данная категория требует научного анализа. Так, Д. Ш. Пирбудагова, С. М. Габиева, Х. В. Рамазанова отмечают, что «неопределенность и неоднозначность понимания термина «правовое пространство» порождают недооценку данного правового института в обеспечении государственной целостности и суверенитета современного Российского государства. Несмотря на то, что в правовой науке дефиниция «правовое пространство» является неологизмом, само явление существовало всегда параллельно с правом, поскольку невозможно воплощение права вне правового пространства как такового» [8].
С точки зрения Р. О. Барутенко, «правовое пространство представляет собой всю совокупность правовых предписаний правовой системы Российской Федерации, действующих на её территории, при этом таким предписаниям свойственна непротиворечивость и взаимная согласованность» [9].
Предлагается определение правового пространства как системы взаимоувязанных правовых норм в Российской Федерации, определенных Конституцией. Такая система характеризуется иерархией и координацией законов в соответствии с их юридической значимостью, учитывая структуру Федерации. В рамках этого пространства федеральные законы функционируют на всей территории страны, способствуя укреплению правопорядка, суверенитета, территориальной целостности, а также гарантируют реализацию прав и свобод человека и обеспечивают системность и эффективность правового регулирования.
Основное содержание единого правового пространства включает в себя гармонизацию законодательства, унификацию нормативных актов и обеспечение их взаимного признания. Это позволяет устранить юридические барьеры и создать условия для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
В соответствии с Конституцией России принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти. Система исполнительных органов власти складывается в соответствии с федеральным устройством страны и определяется основным законом — Конституцией. Согласно ч. 2 ст. 77 в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная норма гарантирует единообразие применения права на всей территории страны. Вне указанных полномочий субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Системный анализ положений первой главы Конституции позволяет сформулировать основополагающие принципы обеспечения единого правового пространства:
– верховенство Конституции, означающее, что никакой иной нормативный акт не может ей противоречить;
– согласованность нормативных правовых актов, действующих на территории государства;
– направленность на реализацию общегосударственных интересов;
– национально-культурная идентификация юридических феноменов, как процесс определения тождества идентифицируемых субъектов или объектов.
Механизм обеспечения единого правового пространства включает в себя следующие элементы: целостность конституционно-правовой системы; единство территории; единство системы органов государственной власти на всей территории Федерации.
Целостность конституционно-правовой системы Российской Федерации представляет собой фундаментальное условие для обеспечения стабильности и правопорядка в стране. Действующая Конституция служит основой для формирования всех остальных нормативных актов и определяет основные принципы государственного устройства. Одним из ключевых аспектов целостности является взаимодействие между различными уровнями власти — федеральной и региональной. Это взаимодействие должно быть основано на принципах федерализма, что подразумевает разделение полномочий между центром и субъектами Федерации. Поддержание целостности конституционно-правовой системы требует постоянного внимания к балансу интересов различных уровней власти и совершенствования механизмов их взаимодействия.
Единство территории подразумевает неделимость страны. Это означает, что все субъекты Федерации должны действовать в рамках общих правовых норм и стандартов. Этот принцип предотвращает сепаратистские настроения и укрепляет национальную идентичность.
Единство системы органов власти гарантирует согласованное функционирование всех уровней управления — от федерального до муниципального. Это обеспечивает эффективное выполнение государственных функций и защиту интересов граждан нивелируя региональные противоречия.
Эти принципы способствуют поддержанию правопорядка, экономической стабильности и социальной гармонии в стране. В условиях глобальных вызовов они становятся основой для устойчивого развития Российской Федерации.
Конституционная структура государственных органов России направлена на поддержание целостности страны. Интеграция ветвей исполнительной и судебной власти, а также гармонизация законодательной власти способствуют единому политическому курсу. Это обеспечивает согласование усилий на всех уровнях управления и создает общую политическую стратегию для страны.
Для сохранения целостности России крайне важен контроль со стороны центральной власти над политической и юридической ситуацией в регионах, что называется «федеральным воздействием». Ключевая задача — нейтрализация сепаратистских тенденций для поддержания единства страны. Такое влияние центра ограничено Конституцией и федеральными законами РФ и может варьироваться от проверки и корректировки нормативных правовых актов субъектов Федерации до военного вмешательства в случае необходимости восстановления конституционного строя. При этом выбор метода вмешательства должен опираться на его эффективность и соответствие обстановке [5].
Важно также отметить ассиметричный характер федеративного устройства Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации представляет собой уникальную и сложную систему, характеризующуюся асимметричностью в распределении полномочий и ресурсов между центром и регионами. Эта особенность имеет глубокие исторические корни и определяет многие аспекты политической и экономической жизни страны.
Исторически сложилось так, что территория современной России включала в себя множество этнических групп с различными культурными традициями. В результате этого многообразия возникла необходимость создания системы, которая могла бы учитывать интересы различных регионов.
В большинстве стран мира субъекты федерации характеризуются одинаковым названием и однородным статусом. Однако Россия выделяется наличием шести различных видов субъектов Федерации. В ч. 4 ст. 5 Конституции провозглашено равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой. Однако на практике это равноправие носит формальный характер. Некоторые регионы имеют более широкие возможности для самоуправления благодаря особому договору с федеральным центром [10] или историческим привилегиям. Это касается, прежде всего, республик в составе Российской Федерации. Так, в соответствии с Конституцией, они признаются государствами (ч. 2 ст. 5), имеют право на установление собственных государственных языков наряду с русским (ч. 2 ст. 68). В отличие от других субъектов Федерации, которые утверждают свои уставы через законодательные собрания (ч. 1 ст. 66), республики вправе принимать конституции любым демократическим методом.
Экономическое неравенство между регионами также играет важную роль в российской федеративной системе. Среди субъектов Федерации, только несколько являются донорами, например, богатые природными ресурсами Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ. Остальные являются реципиентами. Для выравнивания экономических возможностей федеральный центр осуществляет трансферты из федерального бюджета. Однако это не всегда эффективно решает проблему экономического неравенства из-за бюрократических преград и коррупционных рисков. Социально-культурная асимметрия проявляется через разнообразие культурных практик и языков на территории России. Все это требует от федерального центра гибкости в подходах к управлению такими многообразными сообществами.
Как представляется, необходимо постоянно проводить анализ региональных законодательства на предмет их соответствия Основному закону страны. Предпочтительной стратегией представляется стандартизация конституций (уставов) субъектов Федерации, что позволит устранить возможности юридического обоснования сепаратистских настроений. Любые ссылки на региональный суверенитет или уникальные положения для определенных наций должны быть исключены из конституций (уставов) субъектов Федерации, обеспечивая тем самым целостность государственного устройства России.
Значительная роль в обеспечении единства правового пространства принадлежит Конституционному Суду России, осуществляющему контроль за соответствием региональных законов Конституции и федеральным законам. При выявлении противоречий Конституционный Суд вправе признать недействительными те или иные нормативные акты субъектов Федерации.
Укрепление государственной целостности является ключевым элементом для гарантирования равноправия всех граждан страны, обеспечивая защиту их конституционных прав. Сохранение единства России находится в согласии с международными стандартами, которые учитывают право на самоопределение народов. В соответствии с Декларацией от 24 октября 1970 года [2], право на самоопределение не должно восприниматься как допускающее действия, приводящие к разделению или нарушению территориальной и политической единства суверенных государств, которые придерживаются принципов равенства и самоопределения.
В заключение следует отметить, что ассиметричный характер российского федерализма представляет собой одновременно его силу — за счет гибкости подхода к разным регионам — так же как слабость из-за сложности координации действий на разных уровнях власти. Оптимизация этой системы требует комплексного подхода к политическим реформам при учете исторических традиций многогранной российской государственности. Необходимость реформирования системы управления очевидна для повышения эффективности взаимодействия центра с регионами. Важнейшей задачей остается поиск баланса между централизованным управлением для обеспечения единства страны и децентрализацией для учета местных особенностей каждого субъекта Федерации.
Единство правового пространства Российской Федерации — это сложный механизм, требующий постоянного контроля и корректировки со стороны государственных органов власти. Только при соблюдении всех его аспектов возможно обеспечение стабильности и предсказуемости функционирования российской правовой системы.
Таким образом, конституционно-правовой механизм играет решающую роль в поддержании целостности российской государственности через унификацию законодательства на всей территории страны.
Подчеркнуть важность понимания термина «правовое пространство» важно в контексте современных вызовов: укрепления законности, совершенствования законодательной базы России, гарантии территориальной неприкосновенности и обеспечения национальной безопасности. Ясное законодательное определение этого понятия улучшит законодательную работу и повысит эффективность правовой системы в целом, способствуя укреплению единства правопорядка в стране.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
- Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. — М.: БЕК, 1996. — С. 2–8.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 № 10-П // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3424.
- Дзыбова, С. Г. К вопросу о сущности понятия «правовое пространство» /С. Г. Дзыбова, Е. А. Парасюк, И. К. Шаов // Российская юстиция. — 2020. — № 1. — С. 12–14.
- Долгиев, М. К. Конституционные принципы обеспечения единства правового пространства Российской Федерации /М. К. Долгиев // Научные исследования XXI века. — 2023. — № 2 (22). — С. 203–205.
- Долгиев, М. К. Механизм обеспечения единства правового пространства и проблемы её реализации в России /М. К. Долгиев // В сборнике: Вопросы науки и образования: теоретические и практические аспекты. материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. — Нефтекамск, 2023. — С. 72–78.
- Зелепукин, А. А. Обеспечение единства правового пространства в механизме функционирования системы российского законодательства /А. А. Зелепукин // Правовая культура. — 2023. — № 1 (52). — С. 106–107.
- Пирбудагова, Д.Ш. Обеспечение единства правового пространства в условиях федеративной организации Российского государства / Д.Ш. Пирбудагова, С.М. Габиева, Х.В. Рамазанова. – М., 2017. – 116 с.
- Барутенко, Р.О. Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Р.О. Барутенко. – Академия управления МВД России, 2003. – С. 7.
- Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (подписан в г. Москве 15.02.1994) // Российские вести. 1996. № 35. 22 февр.
