В статье автор исследует теоретические и практические проблемы системы контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды.
Ключевые слова: окружающая среда, контроль, надзор, экологическое законодательство.
Конституция Российской Федерации в ст. 42 закрепляет, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [1].
Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [2].
В современном мире вопросы охраны окружающей среды становятся всё более актуальными. Они требуют комплексного подхода и активного участия всех стран и регионов. Одним из ключевых инструментов в этой сфере является система контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды. В данной статье мы рассмотрим основные проблемы, связанные с теорией и практикой этой системы.
Основными признаками, позволяющими разграничивать контроль и надзор, на взгляд А. В. Мартынова, являются следующие:
— их назначение, что предполагает проверку исполнительской дисциплины со стороны управляемого субъекта при осуществлении контроля, и надсмотр за правильным поведением субъекта управления при надзоре;
— пределы административного усмотрения, допустимого при осуществлении контроля за деятельностью управляемого субъекта на предмет ее целесообразности, и его фактическое отсутствие при надзоре [3, с. 78].
Одной из названных на сегодняшний день проблем является недостаточная эффективность существующих механизмов контроля и надзора в рассматриваемой сфере. Основной проблемой является то, что существующие механизмы контроля и надзора не всегда обеспечивают достаточный уровень эффективности. Это может быть связано с различными факторами, такими как недостаточное финансирование, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие современных технологий и методов контроля [3, с. 81].
Следует отметить, что в сфере государственного экологического контроля (надзора) проблема соотношения терминов «экологический контроль» и «экологический надзор» до сих пор не решена, и контрольно-надзорная деятельность в этой сфере подвергается критике. Ранее в законодательстве об охране окружающей среды доминировал термин «экологический контроль», но позже произошли изменения, и в нормах появился термин «экологический надзор» [4, с. 255].
Также в качестве одной из проблем является сложность определения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Это может быть связано с разнообразием видов нарушений, их скрытым характером, а также отсутствием чётких критериев и методов оценки.
Ещё одной проблемой является недостаточная ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Это может быть связано с недостаточной эффективностью существующих санкций, их несоответствием тяжести нарушений, а также отсутствием механизмов компенсации ущерба, причинённого окружающей среде.
Последней выявленной проблемой является необходимость совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды. Это может включать в себя уточнение и конкретизацию норм, устранение противоречий и пробелов, а также обеспечение соответствия законодательства международным стандартам [3, с. 84].
Для решения проблем, связанных с системой контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, можно предложить следующие меры:
— повышение эффективности механизмов контроля и надзора;
— совершенствование законодательства, что включает в себя уточнение и конкретизацию норм, устранение противоречий и пробелов, а также обеспечение соответствия законодательства международным стандартам;
— информирование населения, что включает в себя проведение просветительской работы, создание доступных и понятных информационных материалов, повышение уровня образования и культуры в области охраны окружающей среды.
Одним из способов решения данной проблемы является совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды. Законы и нормативные акты, регулирующие отношения между человеком и природой, должны быть направлены на предотвращение загрязнения окружающей среды, сохранение природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности.
Таким образом, система контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды является важным инструментом в обеспечении экологической безопасности. Однако она сталкивается с рядом проблем, которые требуют решения. Повышение эффективности механизмов контроля и надзора, совершенствование законодательства, повышение ответственности за нарушения и информирование населения могут способствовать решению этих проблем и обеспечению более эффективной охраны окружающей среды.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
- Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.
- Младенова Е. В. Понятие и назначение государственного экологического контроля (надзора) // Вестник Поволжского института управления. 2021. № 5. С. 78–87.
- Магомедов К. М. Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения экологической безопасности / К. М. Магомедов // Молодой ученый. 2023. № 50 (497). С. 254–256.
