Правовое регулирование усыновления детей-граждан Российской Федерации иностранными лицами



Статья посвящена анализу правового регулирования усыновления детей-граждан РФ иностранными лицами. Рассматриваются как национальные законодательные акты, так и международные договоры, влияющие на этот процесс. Особое внимание уделяется проблемам, возникающим на практике, и предлагаются пути их решения, направленные на обеспечение наилучших интересов ребенка.

Ключевые слова: усыновление, иностранные граждане, российские дети, международное право, семейное право.

Усыновление (удочерение) — это сложный институт семейного права, имеющий особое значение в контексте защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Международное усыновление привносит дополнительную сложность, поскольку затрагивает правовые системы нескольких государств и включает вопросы коллизионного права, международного сотрудничества и защиты прав ребенка в глобальном масштабе.

Согласно данным [1] за прошлый год российские суды рассмотрели 18 дел о международном усыновлении (на 67 % меньше, чем в 2022 году). 16 из них были удовлетворены, одно — отклонено, по одному делопроизводство прекращено. Наибольшее число дел рассматривали суды Свердловской и Иркутской областей (4 и 3 дела соответственно).

Правовое регулирование усыновления детей-граждан РФ иностранными гражданами осуществляется на основании Семейного кодекса РФ (СК РФ, в частности главой 19) [2], дополненного рядом федеральных законов, таких как «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [3], «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [4], а также других нормативно-правовых актах.

На международном уровне к ключевым документам относятся Конвенция ООН о правах ребенка, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления [5, c. 301]. Важно отметить, что Гаагская конвенция «не ратифицирована» Россией, что создаёт определенные сложности в обеспечении защиты прав усыновляемых детей [6, с. 238].

Сысоева Ю. В. рассматривает процесс международного усыновления в несколько этапов: досудебный (подготовка документов, сбор информации о ребенке, оценка условий жизни усыновителей), судебный (рассмотрение дела в суде с обязательным участием органов опеки и попечительства, прокурора, а в некоторых случаях и ребенка) и постсудебный (регистрация усыновления, осуществление контроля за условиями жизни ребенка в новой семье) [7, с. 248].

Судебный порядок усыновления, установленный в СК РФ, направлен на обеспечение законности и защиту интересов ребенка. Суд проверяет соблюдение необходимых требований к усыновителям (возраст, состояние здоровья, наличие постоянного места жительства и т. д.), учитывает мнение органов опеки и попечительства, а также (при достижении ребенком определенного возраста) самого ребенка.

На практике встречаются многочисленные проблемы: недостаточный государственный контроль за условиями жизни усыновленного ребенка в стране пребывания, не всегда своевременное получение информации о судьбе ребенка, факты коррупции и злоупотреблений, коммерциализация процесса усыновления, проблемы определения применимого права в коллизионных ситуациях. Сысоева Ю. В. даже приводит пример случая «убийства иностранными гражданами усыновленных детей — граждан Российской Федерации, при этом усыновители не имели официального разрешения на усыновление, т. е. дети попадали в такие семьи в результате коррупции», «Кроме того, широко распространена практика, когда информация о сиротах появляется в интернете», но т. к. потенциальные родители проходят медицинское обследование, подобные «ненормальные» отклонения мотивов усыновления своевременно пресекаются.

Закон «Димы Яковлева» 2012 года существенно усложнил процесс усыновления российских детей американскими гражданами. Лебединская В. П. уточняет: «Закон от 28 декабря 2012 года вводит запрет на осуществление международного усыновления гражданами США российских детей. Название он получил в память о погибшем мальчике. Приемный отец-американец запер его на солнцепеке в автомобиле, в результате чего он погиб» [8, с. 138]. Безусловно, поддерживая данное положение, государство, выражает заботу о благополучии детей, оставшихся без попечения родителей, и стремление предотвратить подобные трагедии в будущем. Закон подчеркивает необходимость более строгих мер контроля и надзора за процессом международного усыновления.

С другой стороны, закон лишил многих российских детей, особенно тех, кто имеет особенности развития или старше, шанса на семейную жизнь за границей. Он фактически закрыл важный канал для усыновления и создал дополнительные трудности для и без того сложной системы опеки над детьми в России. Кроме того, запрет не гарантирует полной защиты от жестокого обращения, так как проблемы могут возникать и внутри страны.

Ряд авторов уже выдвигали перспективные шаги в направлении развития правовой системы процесса усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами. Так, Коротченко А. С. отметил необходимость совершенствования механизмов надзора за условиями жизни и воспитания детей в семьях иностранных усыновителей, включая более частое представление отчетов и расширение доступа к информации о детях [9, с. 67].

Со своей стороны отметим необходимость ужесточения мер ответственности за незаконное усыновление и злоупотребления в этой сфере, включая повышение ответственности усыновителей за обеспечение материальной и моральной поддержки детей. В частности, необходимо дополнить СК РФ гл.19 конкретными признаками незаконного усыновления, а именно: подкуп должностных лиц, подделка документов, скрытие информации о состоянии здоровья ребенка и т. д. Важно уточнить в Кодексе ответственность усыновителей за обеспечение материальной и моральной поддержки ребенка, включить конкретные меры по контролю за соблюдением прав и интересов усыновлённого ребёнка, зафиксировав последствия неисполнения этих обязанностей.

В целом, правовое регулирование усыновления детей-граждан РФ иностранными лицами является сложной и многогранной задачей, требующей постоянного совершенствования. Необходимо обеспечить баланс между интересами ребенка и интересами усыновителей, соблюдая при этом международные стандарты защиты прав детей. Только комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, повышение гражданской ответственности, усиление государственного контроля и международное сотрудничество, позволит добиться реальных результатов в обеспечении наилучших интересов усыновляемых детей.

Литература:

1. «Обзор практики рассмотрения в 2023 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024) // «Бюллетень Верховного суда РФ» № 10, октябрь 2024.
2. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1, ст.16, «Российская газета», № 17, 27.01.1996.
3. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3802, «Российская газета», № 147, 05.08.1998.
4. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // «Российская газета», № 78, 20.04.2001, «Собрание законодательства РФ», 23.04.2001, № 17, ст. 1643.
5. Юсупов У. Н. Правовое регулирование усыновления российских детей иностранными лицами / У. Н. Юсупов // Синергия Наук. — 2021. — № 66. — С. 299–307.
6. Чешев А. В. Правовые основы усыновления иностранными гражданами российских детей // Legal Concept. 2010. № 2–13. С.237–240.
7. Сысоева Ю. В. Правовое регулирование усыновления российских детей иностранными гражданами в семейном законодательстве России / Ю. В. Сысоева // Российское общество и государство на современном этапе: сборник научных трудов, Владимир, 25–29 апреля 2022 года. Том Выпуск 2. — Владимир: Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. — С. 245–250.
8. Лебединская В. П., Лебединская В. А. И снова к вопросу о международном усыновлении// Глобальный научный потенциал. 2014. С. 138
9. Коротченко А. С. Проблемы правового регулирования усыновления российских детей иностранными гражданами // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 12–4. С. 65–69.