Социальные услуги Российской Федерации: понятие, признаки, классификация

В статье рассматриваются социальные услуги в Российской Федерации, включая их понятие, признаки и классификацию. Социальные услуги представляют собой систему мер, направленных на поддержку граждан в трудных жизненных ситуациях и уязвимых групп населения. Выделяются ключевые признаки социальных услуг и их классификация по различным критериям, включая характер предоставления и целевую аудиторию. Особое внимание уделяется важности квалифицированного кадрового обеспечения, поскольку успешная реализация программ требует специалистов с необходимыми знаниями и личными качествами. Подчеркивается необходимость дальнейшего развития механизмов предоставления социальных услуг для повышения доступности и качества поддержки.

Ключевые слова: социальные услуги, классификация социальных услуг, признаки социальных услуг, государственные программы, трудные жизненные ситуации, кадровое обеспечение, уязвимые группы населения.

Социальное обеспечение в нашей стране функционирует как особо защищенный социальный институт. Его основная функция — предоставление комплекса финансовых и правовых гарантий, направленных на обеспечение основных прав граждан и содействие достижению ими достойного уровня жизни. Социальные услуги Российской Федерации представляют собой важнейший элемент социальной политики государства, направленный на обеспечение достойного уровня жизни граждан, улучшение их благосостояния и социальной защищенности [3, c. 37]. Эти услуги включают в себя широкий спектр мероприятий, направленных на поддержку различных категорий населения, особенно нуждающихся в помощи — пенсионеров, инвалидов, малоимущих семей и других уязвимых групп. В статье рассматриваются основные понятия, признаки и классификации социальных услуг в РФ, их правовое регулирование и роль в обеспечении социального равенства и стабильности в обществе.

В настоящее время социальная политика является ключевым инструментом государственного регулирования современной экономики. Важно отметить, что социальная политика охватывает несколько направлений. Среди них особое значение имеют такие понятия, как социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальная помощь отдельным группам граждан [1, c. 145].

Социальное обеспечение представляет собой форму государственной помощи, направленную на выравнивание социального статуса отдельных категорий граждан [1, с. 146]. Социальная помощь включает меры поддержки, оказываемые в виде единовременной или регулярной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или живущим в условиях бедности [2, с. 123]. Социальное обслуживание охватывает деятельность социальных учреждений по предоставлению различных видов поддержки, включая социально-бытовую, медицинскую, психологическую помощь, юридические услуги, а также содействие в социальной адаптации и реабилитации. Эти услуги могут оказываться на дому, в полустационарных или стационарных учреждениях социального обслуживания.

В таблице 1 отображены определения понятия «социальные услуги», предложенными различными авторами.

Таблица 1

Определение понятия «социальные услуги» (составлено автором по данным источников [1; 3; 4; 6])

На основании мнений учёных можем предложить следующее определение. Социальные услуги — это система мер, направленных на предоставление помощи гражданам, находящимся в сложных жизненных ситуациях, а также уязвимым категориям населения. Эти услуги могут включать социально-бытовую, медицинскую, психологическую, правовую помощь, поддержку в социальной адаптации и реабилитации. Социальные услуги предоставляются как государственными, так и негосударственными организациями и могут оказываться на дому, в полустационарных или стационарных учреждениях.

Кроме того, необходимо отметить, что социальные услуги особенно востребованы теми группами граждан, которые нуждаются в наибольшей защите и поддержке. Получателем социальных услуг (далее — получатель) является гражданин, признанный нуждающимся в социальной поддержке, которому предоставляются одна или несколько социальных услуг [5, с. 37]. К получателям относятся такие категории граждан, как дети-сироты, лица с ограниченными возможностями, ветераны Великой Отечественной войны, военнослужащие и лица без постоянного места жительства. Поставщиком социальных услуг (далее — поставщик) может выступать любое юридическое лицо, вне зависимости от его организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, оказывающие социальные услуги.

Участие неправительственных организаций в предоставлении социальных услуг преследует двойную цель. С одной стороны, оно обеспечивает доступность услуг в тех областях, где государственные учреждения могут отсутствовать. С другой стороны, оно способствует повышению общего качества предоставляемых услуг [6, c. 376].

На рисунке 1 отображены основные признаки социальных услуг.

Рис. 1. Признаки социальных услуг. Составлено автором по данным источника [5]

Получатели социальных услуг получают одну или несколько услуг из перечня, утвержденного нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом индивидуальных потребностей и разработанной программы поддержки [4, c. 123]. К ним относятся социально-бытовые услуги, направленные на обеспечение получателей социальных услуг повседневной жизнедеятельности в домашних условиях. К таким услугам относятся помощь в приготовлении и приеме пищи, смена постельного белья, подгузников и впитывающих нательных постельных принадлежностей, а также организация визитов к врачу и сопровождение на прием к врачу.

Социальные и медицинские услуги предназначены для поддержки и сохранения здоровья получателей услуг. Эти услуги включают предоставление ухода, помощь в проведении медицинских процедур и регулярный мониторинг получателей для выявления любых проблем со здоровьем. Примерами таких услуг являются консультации по медицинским вопросам, помощь в управлении приемом лекарств и поддержка для обеспечения благополучия получателя [4, c. 124].

Социальные и психологические услуги направлены на помощь получателям услуг в улучшении их психического благополучия и содействии их интеграции в общество [4, c. 113]. Это включает в себя предложение анонимной психологической поддержки через горячие линии, а также другие формы помощи, направленные на решение проблем психического здоровья.

Социальные и педагогические услуги направлены на предупреждение поведенческих и возрастных отклонений у получателей. Они способствуют формированию позитивных интересов, организации досуговой деятельности и поддержке процесса воспитания подрастающего поколения [4, с. 156]. Данные услуги могут включать проведение сеансов чтения, предоставление доступа к книгам и журналам, консультирование по вопросам социальной реабилитации, а также обучение навыкам ухода для лиц, осуществляющих уход за тяжелобольными.

Социальные и юридические услуги направлены на помощь получателям в доступе к юридической поддержке и защите их законных прав. Эти услуги также включают социальную и трудовую поддержку, направленную на помощь лицам с трудоустройством и решение вопросов, связанных с трудовой адаптацией [4, c. 128].

Классификация социальных услуг отображена в таблице 2.

Таблица 2

Классификация социальных услуг (составлено автором по данным источника [4])

Социальные услуги характеризуются специфическими особенностями, которые необходимо учитывать при реализации государственных программ. Несмотря на наличие множества возможностей для отдельных групп граждан в получении доступа к социальным услугам, я полагаю, что механизмы их предоставления не являются полностью развитыми [2, c. 109]. Это представляет собой значительную проблему, требующую внимания. Одним из потенциальных решений данной проблемы является акцент на кадровом обеспечении сектора социальных услуг. Эта область требует наличия квалифицированных специалистов, которые не только обладают необходимыми личными качествами для работы с определенными группами населения, но и имеют соответствующий набор знаний и компетенций в данной сфере.

Социальные услуги играют ключевую роль в обеспечении социальной поддержки граждан, находящихся в сложных жизненных ситуациях. Несмотря на наличие различных механизмов предоставления услуг, требуется дальнейшее развитие этой системы, включая совершенствование кадрового обеспечения и повышение квалификации специалистов. Эффективная реализация социальных программ напрямую зависит от комплексного подхода и учета индивидуальных потребностей получателей услуг. В результате улучшения этих аспектов можно повысить доступность и качество социальной помощи, что способствует укреплению социальной стабильности и улучшению благосостояния граждан.

Литература:

1. Артамонов, И. И. Развитие сферы социальных услуг региона в контексте становления социального государства / И. И. Артамонов // Региональная экономика: теория и практика. — 2019. — № 16. — С. 144–147.
2. Грачева, Е. В. Современные аспекты и перспективы развития социальной поддержки и оказания социальных услуг населению в Российской Федерации / Е. В. Грачева, В. С. Минаев, Т. А. Пастух. — Тула: ООО «Тульский полиграфист 1», 2024. — 130 с.
3. Гречкина, О. В. Социальные и социально значимые услуги в системе публичных услуг / О. В. Гречкина // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2022. — № 11. — С. 36–41.
4. Набатова, И. В. Совершенствование системы социальной защиты населения города на основе интеграции социальных обязательств и адресности предоставления услуг: специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т. ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)": диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Набатова Ирина Владимировна. — Нижний Новгород, 2021. — 168 с.
5. Романычев, И. С. Предоставление социально-правовых услуг в организациях социального обслуживания: Методическое пособие посвящено проблемам оказания социально-правовых услуг в организациях социального обслуживания / И. С. Романычев. — Москва: Институт дополнительного профессионального образования работников социальной сферы, 2019. — 47 с.
6. Тюстина, Е. А. К вопросу о предоставлении социальных услуг и государственных услуг Фондом социального страхования Российской Федерации / Е. А. Тюстина // Сборник конференций: Сборник материалов международных научно-практических конференций, Москва, 30 апреля 2018 года / Под редакцией А. А. Коротких. — Москва: Индивидуальный предприниматель Коротких Алиса Анатольевна, 2020. — С. 374–381.