В статье рассматриваются проблемы коллизионного регулирования международного усыновления. Определяется сущность коллизионной нормы. Анализируется российское законодательство, содержащее в себе коллизионные нормы относительно международного усыновления. Раскрывается пробел в семейном законодательстве РФ и предлагается возможный вариант решения проблемы.
Ключевые слова: семейное право, усыновление, иностранные граждане, коллизия, международное частное право.
Международное усыновление, которое заключается в установлении правоотношений между иностранными гражданами, являющимися усыновителями, и российскими детьми, требует учета многообразия правовых систем. Проблемы, которые возникают ввиду коллизионного регулирования, становятся особенно актуальными в условиях активной глобализации. Усыновление иностранными гражданами детей затрагивает не только интересы последних, но и права и обязанности усыновителей, а также законных представителей ребенка (при их наличии) и государства, которое предоставляет правовую основу для усыновления.
В том случае, когда частноправовое отношение связано с правопорядком двух и более государств, возникает коллизионный вопрос — правом какого государства необходимо руководствоваться при регулировании правоотношения: законодательством той страны, судебный орган которой рассматривает спор либо законодательством государства, которое более приближено к правоотношению? Именно в этом вопросе заключается главный парадокс и сложность как международного частного права в целом, так и международного усыновления в частности.
При разрешении коллизионных вопросов принято руководствоваться коллизионными нормами. Под таковой понимается норма общего, абстрактного, отсылочного характера, которая не содержит материальной модели поведения, не устанавливает прав и обязанностей сторон, а на основе заложенного в ней объективного критерия определяет, правом какого государства регулируются те или иные правоотношения [4].
Относительно вопросов международного усыновления для определения законодательства государства, которое будет регулировать правоотношения, следует опираться на нормы статьи 165 СК РФ. В соответствии с пунктом 1 вышеупомянутой статьи при усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, применяются нормы законодательства государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи соответствующего заявления в суд, а в случае отсутствия у такого лица гражданства — в соответствии с законодательством государства, в котором такое лицо имеет постоянное место жительства [1].
Кроме того, законодатель предусмотрел коллизионную норму, применяемую при усыновлении российского ребенка иностранцем либо лицом без гражданства, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации. В таком случае правоотношения регулируются российским законодательством при условии, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Таким образом, усыновление (удочерение) иностранцами, состоящими в браке с российскими гражданами, детей-российских граждан на территории России презюмирует применение российского права при условии учета международных обязательств нашей страны [5]. Законом также устанавливает участие компетентного учреждения при решении вопроса об усыновлении (удочерении) иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 года № 275 вышеупомянутым гражданам при усыновлении российских детей требуется получение предварительного разрешения со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок либо его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории России [3].
Однако в отечественном законодательстве все же существует пробел, который заключается в полном отсутствии в СК РФ регулирования усыновления (удочерения) российскими гражданами, находящимися за пределами РФ, детей — граждан Российской Федерации.
Исходя из анализа ч. 2 ст. 269 ГПК РФ в круг лиц, имеющих право на подачу заявления об усыновлении ребенка, входят граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории нашей страны [2]. То есть вышеупомянутые лица, с точки зрения гражданско-процессуального законодательства, являются полноправными участниками отношений международного усыновления. То же самое подтверждается и нормами Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 года № 275, которое предусматривает для таких лиц соответствующие права и обязанности, а также определяет перечень необходимых для усыновления документов.
В связи с этим, на наш взгляд, имеет место дополнить статью 165 СК РФ коллизионной нормой, которая бы определяла, каким законодательством должен регулироваться вопрос усыновления (удочерения) гражданами России, постоянно проживающими за пределами РФ, ребенка, являющегося гражданином РФ. Так, например, возможно регулирование такого правоотношения российским законодательством в части процесса усыновления ребенка, а в последующем — законодательством той страны, в которой постоянно проживают усыновители — граждане Российской Федерации.
Литература:
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 4. — Ст. 121; 2024. — № 18. — Ст. 192.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 13. — Ст. 21; 2024. — № 48. — Ст. 167.
- Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 (ред. от 27.09.2021) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 22. — ст. 51; 2024. — № 11. — Ст. 162.
- Гетьман-Павлова, И. В. Международное частное право в 3 т. Том 1 общая часть: учебник для вузов / И. В. Гетьман-Павлова. 6-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2024. 320 с.
- Гетьман-Павлова, И. В. Международное частное право в 3 т. Том 2. Особенная часть: учебник для вузов / И. В. Гетьман-Павлова. 6-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2024. 470 с.
