Анализ и оценка информационной политики органов местного самоуправления



В статье проводится анализ и оценка современных тенденций развития государственной информационной политики в России.

Ключевые слова: информация, государственная информационная политика, информационное общество.

Информационная политика всегда играла существенную роль в деятельности государственных институтов, в их функционировании и процессах. Повсеместное использование информации дало необыкновенные возможности влиять на людей и эффективно достигать поставленных целей. Развитие же информационного общества существенно усилило значение информационной политики, что, несомненно, было связано с увеличением информированности источников, гораздо большей легкости доступа к информации, быстрым распространением информации, и доступ к данным с разным уровнем правдивости.

Таким образом, источниками информации становится все труднее управлять (нарушается информационная монополия), а также снижается информационная эффективность политики. Развитие киберпространства (информационного пространства) и глобальных информационных сетей, создают совершенно новые условия для работы, а также проблемы информационной политики.

Информационная политика реализуется не только в макромасштабе (в рамках всей страны), но и в локальном масштабе, на местном уровне.

Выявление наиболее распространенных ошибок, допущенных при внедрении информации на местном уровне и возможных факторов, которые могут поддерживать местную информационную политику с точки зрения качества подготовки и реализации, а также эффективности влияния транслируемой информации — является основной целью данной статьи.

Информационная политика использует множество различных элементов, составляющих саму ее структуру и механизмы работы. Каждая форма государственной политики состоит из следующих компонентов: основная цель и промежуточные (дополнительные) цели; учреждения- исполнители; бенефициары данной политики; механизмы, методы, средства и инструменты реализации и воздействия; источники финансирования. Каждая политика, в том числе информационная, имеет свою область применения:

1. Структуры и институты местного самоуправления используются для организации местного самоуправления, жизни сообществ, а значит, должны приближать их к легитимности предпринимаемых действий.

2. Эти учреждения имеют цели «pro publico bono», которые необходимо сформулировать, донести до населения и эффективно реализовать.

3. Местная информационная политика должна создавать локальное информационное пространство, которое является основой существования социальной общности. Правильно реализованная информационная политика укрепляет культуру, взаимные межличностные отношения, интересы и ожидания.

4. Местная власть пытается сохранить свое влияние среди избирателей с помощью проводимой информационной политики.

Информационная политика всегда была важнейшим аспектом деятельности любого государственного органа или ведомства, в том числе муниципальных учреждений. Цели информационной политики могут быть самыми разными, например: информирование всех заинтересованных лиц о работе конкретного учреждения или ведомства; развитие соответствующих связей с общественностью для учреждения(ведомства), реализующего информационную политику; сбор информации, необходимой для функционирования конкретного учреждения (ведомства); воздействие на субъекты проводимой политики посредством информации с целью формирование своих взглядов и пропагандирование их, в соответствии с целями учреждения, реализующее информационную политику.

Необходимым субъектом, реализующим местную информационную политику, является глава муниципалитета. Другими организациями, поддерживающими местную информационную политику, являются ассоциации, фонды и другие подобные учреждения и физические лица, которые лично ведут веб-сайты, региональные публикации, блоги и дискуссионные форумы.

«Бенефициарами» местной информационной политики в первую очередь являются граждане. Информационная политика адресована им как получателям отдельных сведений и проектов, происходящие на территории местного муниципалитета или влияющие на местные органы. Особое значение для каждой реализуемой политики имеют ее механизмы, методы, инструменты реализации и воздействие. В местной информационной политике важное значение создается информационным обществом, которое касается совершенно новых аспектов информационно-коммуникационных процессов. Внимание, среди прочего, уделяется: необычайным объемам информации, заполняющим окружающее киберпространство; простота создания и передачи информации, что однако увеличивает транзакционные издержки его использования; быстрое развитие методов и инструментов межличностного и социального коммуникаций; появление совершенно новых форм информационной «инвалидности» и коммуникативных барьеров. Так, местная информационная политика оказалась в ситуации избытка информации, в следствии — информационная деформация информационных потребностей (отход от научной информации в сплетни).

Растущее значение и влияние Интернета и создание информационного общества, а также экономика, основанная на знаниях, порождает как известные, так и новые ошибки в информационной политике местного самоуправления, которые сведены в таблице 1.

Таблица 1

Форма проявления ошибок	Процентное соотношение
Отчужденность местных органов власти от общества	45 % человек считают данную проблему важнейшей ошибкой в проведении местной информационной политики.
Доминирование традиционных методов передачи информации в коммуникации органов власти и общества.	50 % человек считают данную проблему важнейшей ошибкой в проведении местной информационной политики.
Систематическое состояние информационной асимметрии между органами власти и обществом.	53 % человек считают данную проблему важнейшей ошибкой в проведении местной информационной политики.
Низкая информированность о потребностях жителей.	70 % человек считают данную проблему важнейшей ошибкой в проведении местной информационной политики.
Низкая эффективность общественной информационной политики (обеспечивающей информация)	63 % человек считают данную проблему важнейшей ошибкой в проведении местной информационной политики.
Ограничение информационной политики обязательными действиями.	75 % человек считают данную проблему важнейшей ошибкой в проведении местной информационной политики.
Отсутствие персонализированного общения или информации	35 % человек считают данную проблему важнейшей ошибкой в проведении местной информационной политики.

Первое наблюдаемое явление, которое общество воспринимает как ошибку проводимой местными органами информационной политики — это отчуждение власти в сочетании феномен чувства превосходства или даже «миссионерства» среди чиновников.

Во-вторых, в 50 % опрошенных высказали в предпочтении традиционных методов информирования жителей, которые включают в себя: доски объявлений, официальные письма, листовки и информационные материалы, устные передачи сообщений, объявлений и даже использование местных учреждений (школы, библиотеки, коммунальные центры социального обеспечения или культурные центры).

Причиной такой ситуации может быть относительно низкий уровень доверия к электронным СМИ.

Ведомства также не избегают допускать еще одну ошибку в виде информационной асимметрии, считая ее средством укрепления своей власти и авторитета (в форма информационной монополии). Они также используют малонадежную информацию, не основанную на научных и экспертных данных. Это усугубляет асимметрию.

Распространенной ошибкой является отсутствие исследования потребностей и предпочтения местного общества. Важность такой ситуации имела место у 70 % Лишь немногие муниципалитеты следят за потребностями и предпочтениями жителей.

Также весьма существенная ошибка — частое отсутствие прямого (лично адресованного) и неадресного общения с жителями. Это явление встречается почти в 35 % случаев. Муниципальные учреждения, хотя и имеют точные адреса, редко направляют свою информацию отдельным лицам. Это создает больше личных отношений и лучше вовлекает жителей в проблемы местного сообщества и в политическую жизнь. В последние годы, муниципальные чиновники начали понимать ценность таких контактов с жителями, не только во время избирательных кампаний.

Муниципалитеты, желающие проводить эффективную политику, должны переопределить их цели, условия реализации, человеческие и технические доступные ресурсы, источники финансирования и способы мониторинга воздействия эффективности. Муниципальным учреждениям и их представителям следует учитывать, что их информационная монополия больше не существует, а требования общества поменялись. Доминирующие методы передачи информации должны отвечать потребностям общества.

Развитие информационного общества коренным образом изменило ситуацию в социальном информационном пространстве, которую должны осознать те, отвечает за местную информационную политику:

— Информационная политика должна быть построена в соответствии с потребностями общества, в соответствии с современными требованиями и ожиданиями.

— Местная информационная политика должна быть компонентом местного развития, стратегии и связана с местной экономикой и системой образования.

— В информационном плане муниципальная политика должна охватывать как можно большее количество областей.

— Эффективная информационная политика порождает определенные затраты, которые необходимо покрыть экономическими ресурсами — человеческими, финансовыми и материальными.

— Местная информационная политика должна основываться на правдивой информации, полученной из надежных источников и правильно использоваться.

Литература:

1. Лихтин, А. А. Теоретические аспекты концепции информационной политики и особенности ее реализации в современной российской общественно-политической реальности / А. А. Лихтин, А. А. Ковалев. — Текст: непосредственный // Управленческое консультирование. — Москва:, 2023. — С. 50–57.
2. Манойло, А. В. Государственная информационная политика в особых условиях. / А. В. Манойло. — Текст: непосредственный //. — Москва: МИФИ, 2015. — С. 35–39.
3. Мозолин, А. В. Разработка концепции информационной политики муниципалитета / А. В. Мозолин. — Текст: непосредственный //. — 2023. — №. — С. 135–139.
4. Федеральный закон от 27.12.1991 N 2124–1 (ред. от 05.04.2016) «О средствах массовой информации». — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_1511/ (дата обращения: 01.06.2024).
5. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «Об общественных объединениях». — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_6693/ (дата обращения: 01.06.2024).
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 01.06.2024).