Электрическая энергия как объект энергетического рынка



В статье автор кратко рассматривает подходы к понятию электрической энергии как объекту энергетического рынка, приводит основные свойства электрической энергии как товара, доказывает, что электрическая энергия выступает особым товаром, выявляет проблемы договорной деятельности в сфере реализации электрической энергии.

Ключевые слова: юридическая квалификация электрической энергии, договор энергоснабжения, гарантирующий поставщик, объект энергетического рынка.

Энергия — это важнейшее социальное благо. В промышленности и жилищной сфере используется электрическая и тепловая энергия. Электрическая энергия вырабатывается электрическими станциями путём преобразования других видов энергии (солнечной, ветровой, энергии падающей воды, энергии пара, геотермальных вод, атомной энергии и др.) и передаётся по линиям электропередач потребителям. Тепловая энергия вырабатывается тепловыми станциями путем нагрева теплоносителя в процессе сжигания различных видов топлива (газ, нефтепродукты, каменный уголь и др.) и передаётся по трубам в места использования. Электрическую энергию можно преобразовывать в тепловую.

Легальное определение электрической энергии в российском законодательстве не приводится. В Гражданском кодексе электрическая энергия не рассматривается как объект гражданских прав, т. е. не входит в исчерпывающий перечень объектов гражданских прав.

Федеральный закон № 261-ФЗ рассматривает электрическую энергию как один из видов энергии и приводит понятие энергетического ресурса как носителя энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной или иной деятельности [1].

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № АПЛ22–551 уточняется, что под услугами по передаче электрической энергии понимает комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 этого закона; под территориальной сетевой организацией — коммерческую организацию, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных этим законом, — с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (статья 3) [12].

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 31.08.2023 № АПЛ23–301 приводится формулировка тепловой энергии: это энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); под теплоносителем — пар, воду, которые используются для передачи тепловой энергии (теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения); под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (далее также — коммерческий учет) — установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее — приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (пункты 1, 4.1, 13 статьи 2) [13].

С. Н. Булгаков, основываясь на положениях ГОСТ Р 52002–2003 (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.01.2003 № 3-ст), предлагает следующее содержание понятия «электрическая энергия — это продукция в виде заряженных частиц — носителей элементарного электрического заряда» [9].

В физическом смысле это определение некорректно, поскольку любое вещество содержит в себе атомы, состоящие из нейтральных частиц — нейтронов, положительно заряженных — протонов и отрицательно заряженных — электронов. Электрическая энергия как товар может реализовываться в виде запасённой в аккумуляторной батарее энергии, либо в виде упорядоченного движения (потока) по металлическим (токопроводящим) проводам отрицательно заряженных элементарных частиц — электронов. Для выполнения полезной работы используется управляемый поток электронов.

В соответствии с Законом об электроэнергетике электрическая энергия и мощность рассматриваются как особые товары (ст. 3), выступают предметами договоров купли-продажи (поставки, энергоснабжения), что даёт право использовать в целях договорной деятельности положения Гражданского кодекса РФ.

Однако для полноценного использования в гражданском обороте, необходимо установить, к какому именно объекту гражданских прав электрическая энергия и мощность как товары относятся, то есть, какие правила договора (купли-продажи, поставки, подряда или др.) в этом случае применяются.

Электрическая энергия является материальным, но не вещественным объектом. При этом для производства и потребления электрической энергии необходимы специальные механизмы и приборы.

Представителями материальности электрической энергии выступили юристы, относившие электрическую энергию к движимым вещам.

Основываясь на трудах М. М. Агаркова, Е. В. Савчик констатирует, что электрическая энергия — это работа. Если исходить из этой позиции, то производство и передача электроэнергии являются предметом договора поставки, а не подряда [11].

С. А. Свирков, анализируя в диссертационном исследовании подходы к понятию электрической энергии в частности, и энергии в общем, выделяет мнения С. С. Алексеева, В. А. Дозорцева, С. А. Синицына, Н. Зайченко, Д. В. Мурзина (таблица 1).

Таблица 1

Подходы к понятию «электрическая энергия» различных авторов (составлено по материалам диссертационного исследования)

Автор	Краткая формулировка подхода: Энергия — это
С. С. Алексеев	особый публичный объект гражданско-правового регулирования
В. А. Дозорцев	объект имущества, не относящийся к объектам права собственности
С. А. Синицын	особый вид имущества, к которому применим вещно-правовой режим
С. А. Свирков	имущественное право: на передаваемый актив установить право собственности невозможно
Н. Зайченко, Д. В. Мурзин	бестелесная вещь

Электрической энергии присущи свойства как товара, так и услуги. На настоящий момент уровень развития техники не позволяет накапливать большие количества электрической энергии.

О. А. Символоков в своей монографии отмечает, что «с точки зрения классификации объектов гражданских прав энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками» [3].

Итак, с одной стороны, электрическую энергию невозможно отделить от её материального носителя. С другой стороны, потребитель получает полезные свойства электрической энергии в виде экономических благ.

Процесс реализации электрической энергии включает в себя этапы: генерация, передача, распределение и потребление. При этом перечисленные этапы неразрывны, так как возможности хранения и складирования электроэнергии на современном этапе развития техники ограничены или невозможны. К основным особенностям электрической энергии как объекта энергетического рынка отнесём следующие (рисунок 1).

Рис. 1. Особенности электрической энергии как объекта энергетического рынка

Рассмотренные особенности электрической энергии позволяют констатировать, что юридически значимые действия с товарами, в том числе и с особыми, регламентированы Гражданским кодексом РФ.

Электрическая энергия как товар даёт возможность продавцу электрической энергии получать плату с потребителя. В законе предусмотрены обязанности потребителя в виде оплаты при реализации энергосбытовой организацией функции по транспортировке электрической энергии по линии электропередач. Договор энергоснабжения выступает как гарантия получения оплаты за энергию.

Хотя электрическая энергия не является товаром в классическом смысле, так как покупатель не получает титул собственника на неё, но и нельзя определить её как услугу. По определению, услуга неосязаема, а электрическую энергию даже от маломощного источника можно осязать, а её присутствие можно обнаружить при помощи приборов или индикаторов. Можно подсчитать количество потреблённой электрической энергии прибором учёта. Договор купли продажи нельзя применить к договору энергоснабжения в полной мере, так как у потребителя зачастую нет технической возможности проконтролировать качество электрической энергии как товара. Электрическая энергия, которую получает потребитель, должна иметь амплитуду 190–240 вольт и частоту 50 Герц. Отклонение параметров может нанести вред бытовым или промышленным электрическим приборам.

Подача некачественной электроэнергии фиксируется потребителем при возникновении неисправности или нештатной работы используемых электроприборов. Не всегда потребитель может доказать, что вина в несоответствии качества электроэнергии лежит на энергоснабжающей организации.

Особым случаем в процессе энергоснабжения является отключение подачи электрической энергии без предупреждения. Потребитель при этом может предъявить претензию региональному поставщику, а тот, в свою очередь — гарантирующему поставщику, с которым был заключён договор.

Электрическая энергия реализуется на энергетическом рынке. Рынок электрической энергии принципиально отличается от рынков других товаров. В состав энергетического рынка входит кроме топливного и рынка тепловой энергии, рынок электроэнергии. Электрическая энергия на розничном рынке может быть реализована по договору купли-продажи или по договору энергоснабжения. Потребители электрической энергии — лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд [4].

Договорные отношения между производителями и потребителями электроэнергии регулируются нормами гражданского права (ст. 539 ГК РФ). Споры, возникающие из-за нарушения договорных отношений на поставку электроэнергии, разрешаются в гражданско-правовом порядке.

Договор купли-продажи предусматривает обязанность покупателя по принятию товара. Договор энергоснабжения включает обязанность потребителя по оплате принятой энергии. В этом заключается ключевое различие между этими видами договоров.

Потребитель по договору купли-продажи не обязан принимать фиксированное количество энергии. Договор снабжения электрической энергией содержит такие обязанности абонента, как соблюдение установленного режима потребления энергии, обеспечение безопасности энергетических сетей и содержание в исправном состоянии используемых им оборудования и приборов, которые связаны с потреблением энергии. Поставщик должен обеспечить стандартные физические параметры электрической энергии.

Гарантирующий поставщик электрической энергии — коммерческая организация, которая в соответствии с законодательством обязана заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. По договору купли-продажи гарантирующий поставщик продаёт электрическую энергию, а потребитель её принимает и оплачивает. Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности размещён на сайте Федеральной Антимонопольной службы [7].

Договор снабжения электрической энергией относится к публичным договорам в соответствии с п. 1 ст. 426 ГК. По договору снабжения электрической энергией гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию. Кроме того, гарантирующий поставщик непосредственно или через привлеченных третьих лиц оказывает услуги по передаче электрической энергии, а потребитель оплачивает приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. При этом оказываемые услуги являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии как товара потребителям.

Таким образом, электрическая энергия как товар обладает уникальными свойствами, что влечёт необходимость особого регулирования её реализации. К значимым для потребителя свойствам электрической энергии относится способность выполнять полезную работу, осуществлять различные технологические функции (освещение, обогрев, приведение в действие станков, автомобилей и другой техники).

Энергоснабжающие организации должны нести ответственность за невыполнение требований к качеству энергии, согласование нагрузки, а абоненты, в целях исключения ситуации неблагоприятного воздействия своих технических средств содержать их в нужном состоянии и выполнять все технические требования поставщика.

В целях совершенствования законодательства предлагается:

1. В статью 128 ГК РФ в общий перечень объектов гражданских прав в качестве самостоятельного объекта гражданских прав включить электрическую и тепловую энергию.
2. В статью 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ввести определение «Электрическая энергия представляет собой количественную меру способности производить полезную работу посредством управляемого потока электронов. Электрическая энергия выступает как объект гражданских прав. Это особый товар, относящийся не к вещам и не к имущественным правам, а к особой промежуточной объектной категории, обладающий специфическими свойствами, ограничивающими возможности его использования в гражданском обороте».

Данные предложения позволят оптимизировать подход законодателя к электрической энергии как к товару.

Литература:

1. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ в ред. от 13.06.2023 // СПС Консультант Плюс
2. Новрузова, О. Б. К вопросу о понятии электроэнергии как объекта гражданских прав, энергетических гражданских правоотношений и договора энергоснабжения / О. Б. Новрузова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. — 2019. — Т. 9, № 2(31). — С. 27–33. — EDN EMDYXF.
3. Символоков О. А. Договоры в электроэнергетике: проблемы теории и практики: монография. М.: Инфотропик Медиа, 2021. 186 с.
4. Об электроэнергетике: федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ в ред. от 04.08.2023. // СПС Консультант Плюс
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ в ред. от 24.07.2023
6. Ручкина Г. Ф. Качество электроэнергии: проблемы нормативного правового регулирования // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2018. № 12. С. 44–52.
7. Официальный сайт Федеральной Антимонопольной службы: URL: https://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/federalnyij-informaczionnyij-reestr-garantiruyushhix-postavshhikov-i-zon-ix-deyatelnosti.html.
8. О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (вместе с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»): постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 в ред. от 29.07.2023. // СПС Консультант Плюс
9. Булгаков С. Н. Хищение электроэнергии // СПС КонсультантПлюс. 2024.
10. Свирков С. А. Гражданско-правовое регулирование в сфере энергоснабжения: автореферат дис.... доктора юридических наук: 12.00.03 / Свирков Сергей Александрович; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова]. — Москва, 2019. — 56 с.
11. Савчик, Е. В. Юридическая точность vs «нужды практических работников»: взгляды М. М. Агаркова на правовую природу договора электроснабжения / Е. В. Савчик // Актуальные проблемы гражданского права. — 2020. — № 1(15). — С. 78–87. — EDN XNXOZK.
12. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 20.09.2022 № АКПИ22–620, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № АПЛ22–551
13. Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 13.06.2023 № АКПИ23–370, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 126 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034. Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 31.08.2023 № АПЛ23–301